自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及探析

皮小玲

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深入推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化及快速發(fā)展，促進(jìn)了事業(yè)單位不斷改革和完善。作為自給自足的自收自支事業(yè)單位，在復(fù)雜而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要想得以生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須更新觀念，規(guī)范制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平。本文主要對(duì)自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀分析，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】自收自支；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南。近年來(lái)，筆者在實(shí)際工作及調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，自收自支事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在一些問(wèn)題，如單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位、制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高、應(yīng)收賬款占用比例過(guò)大等實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題如不及時(shí)采取切實(shí)可行的優(yōu)化措施予以糾正，長(zhǎng)此以往，無(wú)法保障自收自支事業(yè)單位各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成以及不利于單位自身建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、 自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述及特點(diǎn)

自收自支事業(yè)單位又稱為自主事業(yè)單位，是由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。雖然組織機(jī)構(gòu)和人員編制與全額撥款、差額撥款事業(yè)單位相似，但自收自支事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，既要確保社會(huì)效益，還應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中要想立足并長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立先進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展理念，健全完善財(cái)務(wù)管理制度及有效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，選拔、培養(yǎng)過(guò)硬的專業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

二、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理制度不完善

當(dāng)前，由于部分自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，大多缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作了解不深入、不細(xì)致，誤認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是資金管理，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督控制及輔助決策的職能。不切合單位實(shí)際制定出的財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容缺乏有效性，內(nèi)部控制體制缺乏通暢性，使相關(guān)制度形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度破綻百出。另外，在財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置和配置方面不合理，不相容崗位沒(méi)做到相互分離，職責(zé)不明，存在一崗多職，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象，致使財(cái)務(wù)管理失去內(nèi)部控制，監(jiān)督管理很難落實(shí)到位。

2.應(yīng)收賬款占用比例過(guò)大

當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些自收自支事業(yè)單位為追求利潤(rùn)最大化，不客觀分析市場(chǎng)形勢(shì)及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，便通過(guò)賒欠的方式來(lái)吸引客戶，使得賬面收入和利潤(rùn)大幅增加，卻沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了應(yīng)收賬款占用流動(dòng)資產(chǎn)比例過(guò)大的問(wèn)題，時(shí)間越長(zhǎng)，回收難度更大，日積月累，甚至于出現(xiàn)呆賬死賬現(xiàn)象，無(wú)法確保單位資金能靈活周轉(zhuǎn)。鑒于此，如不及時(shí)采取措施予以糾正，會(huì)給單位造成資金壓力，不僅資金利用率低，也不利于單位持續(xù)、健康發(fā)展。

3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

在固定資產(chǎn)管理方面，當(dāng)前自收自支事業(yè)單位普遍存在“注重構(gòu)建、忽視管理”的問(wèn)題，對(duì)于固定資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴(yán)格性，其使用、維護(hù)、出租、出借、處置、調(diào)撥以及報(bào)廢管理不規(guī)范，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了資產(chǎn)的使用效率，也造成大量資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。

4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理命脈，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)自收自支事業(yè)單位管理效果會(huì)產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前，因一些自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，專業(yè)水平要求不高，法規(guī)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理滯后現(xiàn)象。很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員并非專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，單位通常采取臨時(shí)從別的部門抽調(diào)的方式進(jìn)行工作，財(cái)務(wù)人員平時(shí)不注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，工作能力不強(qiáng)，對(duì)新崗位的適應(yīng)性也很弱。在新時(shí)代快速發(fā)展下，國(guó)家不斷頒布、出臺(tái)新的政策，各類法規(guī)、制度越來(lái)越健全，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力水平的要求越來(lái)越高，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，既不符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也嚴(yán)重影響自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率。

三、自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.培育全新的財(cái)務(wù)管理理念和良好的文化氛圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代，自收自支事業(yè)單要想高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，單位領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念，自覺(jué)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)能力，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合自收自支事業(yè)單位的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)情況，補(bǔ)充完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理其輔助決策和內(nèi)部監(jiān)督控制的作用，確保一切財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都有章可循、有制度可依，并通過(guò)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)與管理職能，充分挖掘財(cái)務(wù)管理的潛在價(jià)值，全面提升財(cái)務(wù)管理的工作效率和質(zhì)量，提高自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

建立自收自支事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，“三重一大”事項(xiàng)集體決策和聯(lián)簽，不相容職務(wù)分離，使不相容職務(wù)之間相互制約、監(jiān)督，形成有效的制衡機(jī)制。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)單位文化建設(shè)，培育誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，全方位、多舉措加強(qiáng)單位制度建設(shè)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理

從單位整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)金流比利潤(rùn)更為重要，它貫穿單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在實(shí)際工作中，有些單位雖然賬面利潤(rùn)豐厚，卻因?yàn)楝F(xiàn)金流量不充裕而宣告破產(chǎn)；有的單位雖然長(zhǎng)期虧損，但卻可以依賴自身?yè)碛谐湓５默F(xiàn)金流得以正常經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展經(jīng)營(yíng)，靠的不是高額利潤(rùn)的回報(bào)而是良好、充裕的現(xiàn)金流。

自收自支事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理應(yīng)從3個(gè)方面予以加強(qiáng)：一是建立健全單位內(nèi)部監(jiān)控制度，通過(guò)簽訂合同責(zé)任制，設(shè)立賒銷審批職能權(quán)限，規(guī)定經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)可批準(zhǔn)的賒銷額度，限額以上須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人審批的職級(jí)管理制度，采取誰(shuí)賒銷誰(shuí)負(fù)責(zé)收款責(zé)任制，并將其納入工作績(jī)效的考核指標(biāo)，真正從源頭上控制和壓縮應(yīng)收賬款。二是加強(qiáng)往來(lái)賬核對(duì)、呆賬清理，形成定期對(duì)賬制度，對(duì)超期的應(yīng)收賬款，按其拖欠的賬齡及金額進(jìn)行全面分析，分類列出收賬的對(duì)象，及時(shí)對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行跟蹤催收。三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)分析當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，隨時(shí)了解客戶信息，掌握債權(quán)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，對(duì)債務(wù)人的信息檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，控制或減少應(yīng)收賬款發(fā)生，加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金利用率、減少收賬費(fèi)用和損失，促進(jìn)資金良性循環(huán)。

3.完善資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理體系

自收自支事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，健全完善資產(chǎn)的內(nèi)部管理與監(jiān)督制度，并自覺(jué)接受外部監(jiān)督。一是加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，定期與不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的盤查與清點(diǎn)，確保賬、物、卡相符，對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行雙人保管、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，大宗物品采購(gòu)實(shí)行公開、公平招標(biāo)，增強(qiáng)物資采購(gòu)的透明度。二是加強(qiáng)資產(chǎn)的處置審批權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)已不能繼續(xù)使用需申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)必須報(bào)上級(jí)審核通過(guò)，方可對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)處置，切實(shí)保障資產(chǎn)的完整與安全，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)流失，并確保固定資產(chǎn)保值、增值。三是完善資產(chǎn)管理體系，推動(dòng)自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理，構(gòu)建有效的資產(chǎn)監(jiān)管體系。在信息化社會(huì)發(fā)展之下，自收自支事業(yè)單位可以將信息化技術(shù)引入到資產(chǎn)管理的工作中，以提高自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化固定資產(chǎn)的分布、配置，促進(jìn)固定資產(chǎn)的調(diào)配。通過(guò)信息化技術(shù)的引用，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)相關(guān)管理流程信息的網(wǎng)絡(luò)共享和發(fā)布，如，資產(chǎn)申報(bào)以及資產(chǎn)管理的處理流程、審批程序、處理須知、辦事指南等，進(jìn)一步提高自收自支事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，而且，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布還能起到民眾監(jiān)督的作用，讓國(guó)有資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保人民共同的財(cái)富靠得住、成色足、用得好。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

在科技創(chuàng)新時(shí)代，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力要求越來(lái)越高，CFO不再是從事簡(jiǎn)單的記賬、算賬工作者，而是要參與單位戰(zhàn)略制定的戰(zhàn)略者，他們不僅參與單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還參與投資、籌資、內(nèi)控等活動(dòng)。自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要想跟上時(shí)代步伐，適應(yīng)顛覆似的快速發(fā)展時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)管理體制的要求。首先，應(yīng)嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入關(guān)，選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)專業(yè)人員到本單位財(cái)務(wù)管理工作崗位，建設(shè)一支高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)和法規(guī)教育，積極為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加職稱考試和在職學(xué)歷考試，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力、開眼界”的思路，全面提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。其次，隨著財(cái)務(wù)管理信息化步伐的加快，建立健全信息安全管理機(jī)構(gòu)和切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)的核算知識(shí)和計(jì)算機(jī)能力的培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)務(wù)管理要求。

自收自支事業(yè)單位既有事業(yè)單位的屬性，又有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，其必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“賬房先生”，轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)管理者，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的左膀右臂，輔助領(lǐng)導(dǎo)積極開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高資金利用率。云會(huì)計(jì)勢(shì)必代替?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算、分析等工作者，財(cái)務(wù)管理將迎來(lái)新的變革、新的挑戰(zhàn)。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、健全的財(cái)務(wù)制度、嚴(yán)格的內(nèi)審監(jiān)督必將為自收自支事業(yè)單位決策者提供更精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。

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