農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的困境及優(yōu)化路徑

王艷杰

【摘 要】目前，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中已經(jīng)步入了新常態(tài)，而此種新形勢的轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，為此必須要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。但是在實(shí)際中受多種條件因素的影響及限制導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理活動中其無法取得預(yù)期的管理效果，而這也在一定程度上限制了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所起到的效力，為此必須要針對其現(xiàn)今所面臨的困境進(jìn)行處理，通過對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體系、制度等進(jìn)行優(yōu)化來提升其實(shí)行效果。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；困境；優(yōu)化

農(nóng)村作為我國社會重要的組成部分其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定性有著極為密切的聯(lián)系，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)活動中基礎(chǔ)的組成部分必須要針對現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向來對管理工作進(jìn)行優(yōu)化及改進(jìn)，通過對現(xiàn)今農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的合理配置來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而減少在經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)中的沖突及矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、現(xiàn)今農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要困境分析

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作實(shí)行較差

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一些基礎(chǔ)性的會計(jì)工作在實(shí)行中存有許多的問題及缺陷，根據(jù)其問題的特征可以將其分為以下幾點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)憑證存有疏漏，在財(cái)務(wù)管理中原始憑證是對財(cái)務(wù)資金走向及流動的記錄，其也是保證會計(jì)工作可以順利開展的基礎(chǔ)憑證保障，但是在現(xiàn)今農(nóng)村的農(nóng)村的基礎(chǔ)會計(jì)工作中存在著財(cái)務(wù)去向記錄不完善、憑條開具不合標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)信息混亂等問題，而這也造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)公款流失的問題。（2）財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，由于在會計(jì)工作中其財(cái)務(wù)記錄及原始憑證不規(guī)范等情況造成會計(jì)信息失準(zhǔn)的情況，相應(yīng)的在會計(jì)核算中也無法保證其核算信息的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。（3）財(cái)務(wù)檔案的丟失，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)其財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)并不完善，因此在財(cái)務(wù)檔案的管理上無法避免的存在財(cái)務(wù)檔案的缺失及遺漏問題。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)應(yīng)用較為混亂

（1）財(cái)務(wù)信息弄虛作假，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中其款項(xiàng)收入支出經(jīng)常出現(xiàn)無法核對的情況，而這也造成了在財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)時出現(xiàn)延遲入賬或者根本不入賬的情況，個別村莊受利益驅(qū)使，可能會用虛假開支抵頂收入，從而導(dǎo)致村里集體款項(xiàng)被非法使用。（2）多頭管錢現(xiàn)象屢見不鮮，不少村的會計(jì)人員形同虛設(shè)，村里管錢又管賬的真正主體是村干部，但因村干部任期限制，常常出現(xiàn)賬目交接不及時，最終產(chǎn)生“斷頭賬”。（3）非生產(chǎn)性支出數(shù)額大，通常情況下，非生產(chǎn)性支出包括招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、贊助費(fèi)等，其數(shù)額也比較大。（4）政策性資金雖然不少，但因涉及主體多、環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致資金被非法挪用，無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理困境的形成因素分析

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中其審計(jì)監(jiān)督存有缺陷

（1）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有完善的運(yùn)行機(jī)制，雖然我國有相應(yīng)的《審計(jì)法》來為財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)行提供基礎(chǔ)法律依據(jù)，但是受農(nóng)村地區(qū)條件的限制其作為集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有被納入《審計(jì)法》的審計(jì)范疇之內(nèi)，因此以實(shí)際情況來看，農(nóng)村在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中是沒有相關(guān)的法律作為執(zhí)行依據(jù)的，其在執(zhí)行中沒有相應(yīng)的獨(dú)立性，因此其整體的監(jiān)督效力較差，并且無法良好的解決信息不對稱的情況。（2）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性較差，上文中提到農(nóng)村作為集體經(jīng)濟(jì)組織其在審計(jì)中沒有相應(yīng)的法律文件作為支持，在財(cái)務(wù)審計(jì)中其多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站來進(jìn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站本身就有著對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理職責(zé)，這也就造成了審計(jì)及管理的職責(zé)交叉情況，這不符合財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性要求，影響了審計(jì)監(jiān)督的實(shí)行價(jià)值。（3）財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督范圍較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時其職權(quán)有一定的限制范圍，整體來說其審計(jì)工作的開展局限性過高，而這也使得審計(jì)不夠全面的情況存在，對審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量有著最直接的影響。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制缺陷較多

以實(shí)際情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)違規(guī)行為發(fā)生頻率過高，而這也在一定程度上顯示出了其現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制存在的缺陷問題，以下則從幾點(diǎn)主要的運(yùn)行機(jī)制問題進(jìn)行分析：（1）責(zé)任制度不明確，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中許多財(cái)務(wù)人員在工作中存在著職責(zé)交叉及重復(fù)的情況，再加上受財(cái)務(wù)管理制度不完善的影響使得許多工作人員對自身職責(zé)沒有明確的定位，因此在財(cái)務(wù)管理活動中存在著其不能很好的履行個人崗位職責(zé)的情況。（2）沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，一般在農(nóng)村地區(qū)受其經(jīng)濟(jì)條件及物質(zhì)條件的限制使得多數(shù)管理部門并未設(shè)立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，同工同酬的模式無法有效的激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情及積極性，再加上考核機(jī)制的不完善使得其管理運(yùn)行機(jī)制的矛盾不斷的暴露出來。（3）財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不完善，一方面財(cái)務(wù)監(jiān)督主體對自身的定位不夠明確；另一方面，我國村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容也不夠明確，由于我國農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的民主監(jiān)督意識，而且自身的文化素質(zhì)水平也相對較低，因此在缺乏具體、明確、有效的村級財(cái)務(wù)管理行政性的文件時，其民主監(jiān)控的功能很難有效發(fā)揮。

三、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施分析

1.建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理體系的建立是保證各項(xiàng)管理活動可以順利展開的基礎(chǔ)條件之一，為此必須要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)情來完善財(cái)務(wù)管理體系。首先，制定完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度的建立需要以相關(guān)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，以此來保證每一條的制度內(nèi)容都有據(jù)可依，并且在財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度中還需確保其與農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)情相符，使相關(guān)制度具備可行性、有效性。其次，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的臺賬工作，臺賬是對農(nóng)村財(cái)務(wù)資金流動及走向的記錄，因此需要針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍來建立相應(yīng)的臺賬，以此來保證資金流動的清晰明確，保證集體資產(chǎn)在出現(xiàn)變動時可以在臺賬中全面的反映出來，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，做好定期的集體資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，并且在進(jìn)行資產(chǎn)購置時要保證簽署相應(yīng)的法律合同，以此來明確較大的資產(chǎn)應(yīng)用情況，保證實(shí)物可以與賬目相對應(yīng)。最后，保證項(xiàng)目資金應(yīng)用方向的合理性，在項(xiàng)目資金的應(yīng)用中需要遵循轉(zhuǎn)款專項(xiàng)的原則，避免出現(xiàn)資金混用的情況，否則會造成資金核算不清的問題，還會影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展。

2.提升基層民主管理能力

（1）規(guī)范財(cái)務(wù)工作，推進(jìn)會計(jì)核算規(guī)范化，應(yīng)區(qū)分好會計(jì)核算的主體，將村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織兩類主體的核算內(nèi)容與范圍明確開來，對于不同的會計(jì)核算主體，應(yīng)由不同的會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來試試監(jiān)督。（2）加強(qiáng)監(jiān)督、提升基層民主管理能力，應(yīng)明確村級財(cái)務(wù)管理的主體，堅(jiān)持落實(shí)“村賬村管”，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體組織會逐漸趨于集中化、規(guī)?；?，而隨之而來的是村級管理事務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)大，因此，這些客觀上的變化都要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度必須進(jìn)行調(diào)整，以更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。（3）應(yīng)注意發(fā)揮農(nóng)民群體的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用，重視民主理財(cái)小組的日常監(jiān)督功能，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，防止集體利益受到損害，對于涉及到村民重大利益的事件，民主理財(cái)小組應(yīng)行使自身的權(quán)力，開展民主決策、全民會議，并與村委會之間形成財(cái)務(wù)管理的制衡。

3.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

首先，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員既具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，專業(yè)人才是保證財(cái)務(wù)管理活動可以順利展開的基礎(chǔ)，為此在選用財(cái)務(wù)管理人員時需要對其業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，并定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來確保其專業(yè)知識可以得到及時的更新，并掌握相關(guān)的政策要求，從而使其在財(cái)務(wù)管理工作中可以更好的應(yīng)對農(nóng)村的發(fā)展需求。其次，確定財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，財(cái)務(wù)管理責(zé)任制是促使財(cái)務(wù)人員可以在管理活動中更好的開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動的措施之一，其不僅可以促使管理活動可以更加高效的進(jìn)行，還可以確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容可以得到有效落實(shí)，并且責(zé)任制的實(shí)行可以避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)責(zé)任不清、責(zé)任主體不明的情況，其不僅是對財(cái)務(wù)人員的考評方式之一，也是維護(hù)財(cái)務(wù)人員個人權(quán)益的方法之一。最后，實(shí)行獎懲機(jī)制，獎懲機(jī)制可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)條件作為基礎(chǔ)來進(jìn)行選用，獎懲機(jī)制的應(yīng)用符合現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)所帶來的競爭理念，其可以通過物質(zhì)激勵的方式來促使財(cái)務(wù)人員在管理活動表現(xiàn)出更高的積極性，使財(cái)務(wù)人員在物質(zhì)回報(bào)的條件下更好的履行崗位職責(zé)。

四、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的困境及局限性可以從多個方面體現(xiàn)出來，其在實(shí)際中限制了財(cái)務(wù)管理對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管控作用，上文則針對這些問題的表現(xiàn)特點(diǎn)及形成因素進(jìn)行了分析，立足于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的需求提出了幾點(diǎn)可以在實(shí)際中采用的優(yōu)化措施，從而促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作可以在實(shí)際中體現(xiàn)出自身的作用及價(jià)值。

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