國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理

孫希貴

【摘 要】實(shí)行對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理有利于國(guó)土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文針對(duì)國(guó)土資源稅收預(yù)算管理存在的問(wèn)題，分析了開(kāi)展國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的必要性，并且對(duì)預(yù)算管理的策略進(jìn)行探討，旨在保證國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政稅收預(yù)算管理科學(xué)、合理、有序。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；財(cái)政稅收；預(yù)算管理；策略

一、引言

國(guó)土資源管理部門(mén)不僅僅是資源使用監(jiān)督管理部門(mén)，其本質(zhì)上是一個(gè)行政管理部門(mén)，國(guó)土資源管理離不開(kāi)資金的支持，財(cái)政稅收預(yù)算管理方案的編制是規(guī)范資金使用方向，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理工作的重要舉措，可以促進(jìn)國(guó)土資源部門(mén)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)土資源管理部門(mén)中，預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，國(guó)土資源部門(mén)必須要正視財(cái)政稅收預(yù)算管理，將財(cái)政稅收預(yù)算管理當(dāng)做部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，不斷完善政稅收預(yù)算管理制度，促進(jìn)財(cái)政稅收管理工作規(guī)范化發(fā)展。

二、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義和必要性

1.國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義

預(yù)算是收支預(yù)計(jì)的過(guò)程，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都要按照規(guī)定的程序進(jìn)行收支預(yù)計(jì)，將一段時(shí)間內(nèi)的成本支出計(jì)劃制定出來(lái)，用于指導(dǎo)日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。通常來(lái)講，預(yù)算管理包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等各項(xiàng)內(nèi)容，各種預(yù)算組合成為企事業(yè)單位或者政府部門(mén)的總預(yù)算。預(yù)算是優(yōu)化資產(chǎn)資源配置方案的重要過(guò)程，可以全方位地調(diào)動(dòng)各個(gè)層面員工的工作積極性，可以提高員工的工作效率。

2.國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的必要性

對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)來(lái)講，財(cái)政稅收預(yù)算管理是一個(gè)十分重要的內(nèi)容，為了積極響應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革，國(guó)土資源部門(mén)必須要對(duì)傳統(tǒng)的稅收管理制度進(jìn)行改善，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制。預(yù)算管理是過(guò)程中的控制，是一種全過(guò)程控制，包括事前、事中以及事后3個(gè)方面，事前控制主要是對(duì)投資項(xiàng)目或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的可行性進(jìn)行分析，制定出預(yù)算方案，詳細(xì)描述工作中的標(biāo)準(zhǔn)、制度。事中控制則是協(xié)調(diào)、限制差異的行動(dòng)，旨在通過(guò)事中管理確保預(yù)計(jì)目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。事后控制的主要目的是鑒別偏差，糾正不利影響。當(dāng)前國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容主要有實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算細(xì)化預(yù)算編制、推行政府采購(gòu)、完善國(guó)庫(kù)支取支付、推行收支兩條線(xiàn)、優(yōu)化政府收支分類(lèi)等，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算管理，可以對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的各項(xiàng)資金、資產(chǎn)等進(jìn)行綜合利用，確保資金的使用過(guò)程合理合法，為國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)的發(fā)展具有十分重要的意義。

三、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏預(yù)算控制意識(shí)

預(yù)算管理是國(guó)土資源財(cái)政稅收管理中的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算設(shè)計(jì)，可以幫助國(guó)土資源部門(mén)合理地使用資金。隨著全面預(yù)算管理在國(guó)土資源部門(mén)中不斷實(shí)施，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)稅收管理弊端也逐漸暴露出來(lái)，比如有的管理人員對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是一種形式，就是簡(jiǎn)單地財(cái)務(wù)分配，這種預(yù)算管理不具有代表性，也不利于對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)支出進(jìn)行控制，反而會(huì)增加開(kāi)發(fā)成本。

2.缺乏完善的預(yù)算管理流程？

完備的預(yù)算管理流程要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算章程、會(huì)計(jì)部門(mén)核算，最終以數(shù)字形式展示預(yù)算方案，并且根據(jù)方案進(jìn)行控制管理。所以預(yù)算管理必須要相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，但在實(shí)際工作中，由于內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算管理缺乏“全員”意識(shí)，稅收部門(mén)、國(guó)土勘測(cè)部門(mén)、人事部門(mén)、工會(huì)等部門(mén)在預(yù)算工作中的參與度較低，甚至對(duì)預(yù)算管理工作的進(jìn)程產(chǎn)生阻礙，加上一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)算管理工作流程不規(guī)范、不完善，預(yù)算管理工作嚴(yán)重缺乏實(shí)際性和科學(xué)性。

3.預(yù)算編制時(shí)間安排不合理

在國(guó)土資源預(yù)算方案編制過(guò)程中，必須要科學(xué)合理地安排時(shí)間，確保預(yù)算方案可以用于實(shí)際工作中，對(duì)工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。通常來(lái)講，預(yù)算從編制到開(kāi)始執(zhí)行所需要的時(shí)間為半年，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，半年的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此很有可能導(dǎo)致預(yù)算方案不合理，預(yù)算數(shù)據(jù)不清晰，在執(zhí)行過(guò)程中也可能頻繁調(diào)整預(yù)算方案，影響國(guó)土資源部門(mén)的各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

四、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

構(gòu)建全面預(yù)算管理制度是開(kāi)展內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，合理的預(yù)算也能幫助管理人員做出正確決策，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的資產(chǎn)、資源和資金進(jìn)行充分利用。所以在預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)該要開(kāi)展有效的預(yù)算控制，通過(guò)切實(shí)可行的預(yù)算控制方案，避免國(guó)土資源部門(mén)發(fā)展過(guò)程中資金的大規(guī)模支出和錯(cuò)誤支出，將資金流控制在安全的范圍之內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要設(shè)計(jì)嚴(yán)格的執(zhí)行制度，確保日常管理過(guò)程中的各項(xiàng)支出按照預(yù)算方案進(jìn)行。為了給單位的預(yù)算管理工作奠定良好的思想基礎(chǔ)，必須要在單位內(nèi)部加強(qiáng)全員思想教育，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員、普通工作人員的認(rèn)識(shí)，使其能夠了解預(yù)算管理對(duì)日常工作開(kāi)展的重要性，從而人積極配合單位的預(yù)算管理工作。

2.完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案

為了真正落實(shí)預(yù)算方案，確保預(yù)算工作正常開(kāi)展，防止資金被擅自挪用或者轉(zhuǎn)移他用，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，確保日常工作中每個(gè)部門(mén)都能按照預(yù)算編制方案進(jìn)行成本控制?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

（1）明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，要將具體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，一旦出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)事故，能夠第一時(shí)間找到責(zé)任人，責(zé)任人要積極配合相關(guān)部門(mén)的調(diào)查，找到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，并且及時(shí)止損，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。例如對(duì)于不嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)的，要找到問(wèn)題的直接責(zé)任人，根據(jù)事件性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行處理。

（2）建立健全的信息公開(kāi)制度。在單位內(nèi)部控制過(guò)程中要及時(shí)將各種財(cái)務(wù)信息公布出來(lái)，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，看每個(gè)職能部門(mén)是否真正按照預(yù)算方案開(kāi)展工作，各個(gè)職能部門(mén)要將部門(mén)的財(cái)務(wù)支出情況如實(shí)公示出來(lái)，接受全單位員工、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)群眾的監(jiān)督，確保單位的發(fā)展規(guī)范化、有序化。

（3）構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理是一項(xiàng)持續(xù)性工作，為了調(diào)動(dòng)員工的積極性，對(duì)預(yù)算管理工作更加重視，必須要建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向和員工的職業(yè)生涯發(fā)展，從一個(gè)更宏觀的層面出發(fā)對(duì)員工進(jìn)行教育，促進(jìn)單位的預(yù)算管理和財(cái)政稅收工作順利開(kāi)展。

（4）確保預(yù)算方案靈活。預(yù)算方案通常是不可變的，但是當(dāng)外部發(fā)生重大變化的時(shí)候，預(yù)算方案也必須要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保預(yù)算方案更符合實(shí)際情況，對(duì)日常工作進(jìn)行指導(dǎo)。例如當(dāng)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的時(shí)候，對(duì)于價(jià)格調(diào)低的項(xiàng)目，其收入指標(biāo)也要調(diào)低，價(jià)格調(diào)高的項(xiàng)目，其收入指標(biāo)也要相應(yīng)調(diào)高，任何預(yù)算方案都是基于實(shí)際情況制定出來(lái)的。

3.提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)？

人才是預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，在預(yù)算管理過(guò)程中主要的人員是財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員，其他部門(mén)要積極配合他們的工作。通過(guò)預(yù)算控制，財(cái)務(wù)管理的職能不斷拓寬，因此要求財(cái)務(wù)人員必須要有較高的綜合素養(yǎng)，擁有足夠的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并且能夠不斷提高自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)的深度。針對(duì)當(dāng)前財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)狀，需要為他們提供給更多深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)他們對(duì)各種新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念的認(rèn)識(shí)，建立其新的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化思維，不斷提高單位的預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理是國(guó)土資源部門(mén)財(cái)政稅收管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，可以促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，必須要結(jié)合國(guó)土資源部門(mén)的發(fā)展趨勢(shì)和方向，將財(cái)政稅收預(yù)算管理當(dāng)做戰(zhàn)略手段，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理工作。

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