府際合作視角下事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境與突破

賈學(xué)萍

【摘 要】本文首先分析了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的府際關(guān)系，其次對(duì)府際合作不足出現(xiàn)的困境進(jìn)行了闡述，并且對(duì)府際合作推動(dòng)改革困境的突破進(jìn)行了分析，意在旨重塑府際關(guān)系理念，形成政府主導(dǎo)下的合作機(jī)制，強(qiáng)化府際合作突破改革困境。

【關(guān)鍵詞】府際合作；事業(yè)單位工作人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；突破

一、府際關(guān)系下事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

要制定出事業(yè)單位工作養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)制度，其所牽涉的府際關(guān)系較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商。如由人力資源部和社會(huì)保障部為主導(dǎo)實(shí)施的基層政府辦事機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）進(jìn)行編制管理，還有資金上的主要來(lái)源財(cái)政部，幾大部門(mén)相互協(xié)作。為保證改革的順利實(shí)施，需要幾大部門(mén)充分發(fā)揮出自己的職能。

基層政府辦事機(jī)構(gòu)其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域性行政管理機(jī)構(gòu)的改革和機(jī)構(gòu)編制的日常工作。財(cái)政部是負(fù)責(zé)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)支出，在財(cái)政部里設(shè)立了社會(huì)保障司和管理基層財(cái)政社會(huì)保障并和相關(guān)部門(mén)共同擬定社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理。在財(cái)政劃分上，根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)規(guī)定，會(huì)依據(jù)事業(yè)單位所有的公益種類(lèi)和編辦部門(mén)對(duì)編制數(shù)量的多少進(jìn)行撥款。人力資源部和社會(huì)保障部作為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，里面共設(shè)立了23個(gè)機(jī)構(gòu)，其中有7個(gè)機(jī)構(gòu)是和養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的，其在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中具有推進(jìn)作用。衛(wèi)計(jì)委等事業(yè)單位管理部門(mén)也應(yīng)與這幾個(gè)政府部門(mén)共同協(xié)商后建立良好的合作關(guān)系，這樣有利于統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外的各類(lèi)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、確立籌資機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充策政府發(fā)揮的作用。

二、府際合作下導(dǎo)致困境的因素

1.推進(jìn)各類(lèi)政府工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位的工作人員存在著編制內(nèi)和編制外的不同劃分，在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的是時(shí)候必須都要考慮，但是由于推進(jìn)政府部門(mén)合作的最重要因素利益具有利他性和自利性這兩個(gè)特點(diǎn)，使得政府部門(mén)在平時(shí)的工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中不僅只為人民服務(wù)，在為人民服務(wù)的同時(shí)也為自己的利益、權(quán)利等做考慮，再加之傳統(tǒng)的政績(jī)考核方式，讓政府部門(mén)之間的關(guān)系更多是處于一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)并非府際合作。如果要使事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利開(kāi)展，就必須使事業(yè)單位編制內(nèi)外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革編辦、人社部和財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)之間具備合作意識(shí)，讓利益變得更加利他化，才能促進(jìn)府際合作關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

各個(gè)政府部門(mén)編制問(wèn)題突出的原因，是因?yàn)榫幹朴绊懼麄€(gè)部門(mén)的財(cái)政狀況，只有編制多得到的財(cái)政撥款才會(huì)多。財(cái)政部門(mén)在擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)主要依據(jù)是在機(jī)構(gòu)部門(mén)都核準(zhǔn)完畢并同意后，各事業(yè)單位才能夠?qū)ψ约簡(jiǎn)挝坏娜藛T發(fā)放工資，財(cái)政部門(mén)才能列入政府預(yù)算范圍內(nèi)撥出經(jīng)費(fèi)。這樣的財(cái)政撥款機(jī)制必然導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)有可能希望少編制人員，減少撥款以此減少自身的壓力。

事業(yè)單位編制改革的發(fā)展歷程從開(kāi)始的編制統(tǒng)一到定崗定編再到事業(yè)單位分類(lèi)改革，我們可以看出編制數(shù)量只是在不斷減少已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)。這也是導(dǎo)致編外人員失衡的一個(gè)重要原因。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革分擔(dān)不清楚

分擔(dān)機(jī)制是一項(xiàng)改革開(kāi)始的后方基礎(chǔ)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的制定牽涉到多方的利益，所以使得府際合作處于初級(jí)階段，導(dǎo)致相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)不能得到充分的發(fā)揮從而引發(fā)了改革成本分擔(dān)機(jī)制不健全。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的保險(xiǎn)條件不一致

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先就是要保證公平，所以在養(yǎng)老改革進(jìn)行時(shí)府際聯(lián)合出臺(tái)的相關(guān)政策就應(yīng)該先考慮到事業(yè)單位編制問(wèn)題上所存在的差異，在保證公平的前提下全面建立起利益補(bǔ)償機(jī)制，基層政府部門(mén)在協(xié)調(diào)各方面人員的是時(shí)候應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)府際合作的作用提高改革的整體實(shí)力。

4.政策實(shí)際落實(shí)力度不夠

要想使改革的措施得到落實(shí)，首先需要的就是加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)能力。但是現(xiàn)階段結(jié)合我國(guó)的國(guó)情不難看出，我國(guó)府際間合作的協(xié)調(diào)價(jià)值缺少制度性的規(guī)范，協(xié)調(diào)的過(guò)程不那么嚴(yán)謹(jǐn)。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制定涉及到較多部門(mén)，在協(xié)調(diào)政策要點(diǎn)具體由哪個(gè)部門(mén)去協(xié)調(diào)不明確，這會(huì)削弱府際間的合作效力。

三、通過(guò)增強(qiáng)府際合作走出改革困境

1.把府際合作的理念傳播到改革的工作人員中

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的主要把握者就是我國(guó)政府，在當(dāng)前協(xié)調(diào)好事業(yè)單位里有編制和沒(méi)編制的人員是需要多個(gè)相關(guān)政府部門(mén)協(xié)力合作共同努力。我國(guó)政府間關(guān)系模式是呈“條塊分割”的行政管理機(jī)制，導(dǎo)致政府間合作不充分，政府政策沒(méi)落地，這表明協(xié)調(diào)好各政府部門(mén)之間的工作任重而道遠(yuǎn)。

基層政府辦事機(jī)構(gòu)政府工作人員在意識(shí)上高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，因?yàn)殡S著我國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，如果不做好養(yǎng)老的相關(guān)制度，很容易就出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定；在政府改革的行動(dòng)上各部門(mén)應(yīng)加相互之間的協(xié)調(diào)合作，積極的交流可以使我國(guó)的合作機(jī)制更加完善。

2.完善府際改革責(zé)任分配制

由于政府在改革中擔(dān)任的角色，所以國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上也擔(dān)負(fù)著保障責(zé)任，同時(shí)也是改革能夠順利進(jìn)行資金來(lái)源的重要途徑。但是國(guó)家對(duì)二類(lèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本并沒(méi)有明確規(guī)定，這就使得二類(lèi)事業(yè)單位資金負(fù)擔(dān)過(guò)重，使得改革措施無(wú)法深入施行。

二類(lèi)事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)論從政府責(zé)任還是事業(yè)單位具備的公益性特性來(lái)講，政府都有必要加大對(duì)二類(lèi)事業(yè)單位財(cái)政上的補(bǔ)貼，通過(guò)這種方式分擔(dān)一部分改革所承擔(dān)的成本。對(duì)于一些有定額撥款權(quán)限的事業(yè)單位，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該從各個(gè)事業(yè)單位的級(jí)別、運(yùn)營(yíng)狀況和單位多少工作人員及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素而實(shí)行差異性、動(dòng)態(tài)調(diào)整的財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政部在加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)政投入力度的同時(shí)，應(yīng)該明確理出府際責(zé)任和府際責(zé)任邊界，對(duì)相關(guān)三監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上，人社、編辦、財(cái)政等部門(mén)需要聯(lián)合發(fā)文出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可操作的政策依據(jù)。

3.通過(guò)府際作用補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

在以前事業(yè)單位工作人員補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中編制內(nèi)外工作人員的年金制度并沒(méi)有統(tǒng)一。新政實(shí)施后，編內(nèi)人員就有了強(qiáng)制性的職業(yè)年金，但是對(duì)于編外人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)大多卻處于缺失的狀態(tài)下。這就和此次改革的目標(biāo)不相符合了。

基層政府作為事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要倡導(dǎo)者，對(duì)構(gòu)建一個(gè)符合實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著主要的責(zé)任。各部門(mén)都要發(fā)揮出自己的作用，財(cái)政部除了對(duì)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成本支出之外，還要加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)貼的力度，健全全面的利益補(bǔ)償機(jī)制，為編外人員也建立起職業(yè)年金。人社部也需要對(duì)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老工作信息進(jìn)行收集與編辦進(jìn)一步推動(dòng)編制備案制度的發(fā)展。幾大主要部門(mén)在合作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自己的職能貢獻(xiàn)出自己的作用，對(duì)自愿建立年金的企業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行合理的調(diào)整，在貫徹落實(shí)財(cái)政合理的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一事業(yè)單位編制的內(nèi)外人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。只有在財(cái)政保障和政策調(diào)整這兩種情況作用下，編外人員年金制度才能成功建立。

4.加強(qiáng)府際合作細(xì)分改革政策要點(diǎn)

通過(guò)人社部、編辦和財(cái)政部聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)創(chuàng)建出政府與政府之間溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，保證事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策能夠切實(shí)履行，府際合作是政府要明確表達(dá)出政策內(nèi)容的前提，所以要明確政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，通過(guò)加強(qiáng)府際合作以細(xì)化新政里面關(guān)于老年人參保的要點(diǎn)。

四、總結(jié)

綜上所述，府際合作視角下事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境主要是編制內(nèi)外工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的不一致、改革成本分擔(dān)的制度不健全和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)不一致等問(wèn)題，需要政府有所突破的解決這個(gè)問(wèn)題，協(xié)調(diào)府際配套相關(guān)改革政策，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的合作機(jī)制，明確府際合作的作用，增強(qiáng)府際合作突破改革困境，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

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