回首“馬歇爾計劃”

黃湘

自從特朗普入主白宮以來，美國和歐洲的裂痕便不斷加劇。美歐在難民、伊朗核協(xié)議等問題上的立場大相徑庭，難以調(diào)和；貿(mào)易戰(zhàn)的烽火更是令雙方矛盾進(jìn)一步升級。近日，歐盟正式開始對從美國進(jìn)口的總值約28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，以反制先前美國對歐盟的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。這意味著美歐之間持續(xù)70年的跨大西洋同盟關(guān)系的凝聚力正在迅速減弱，一個時代行將落幕。

美歐跨大西洋同盟關(guān)系的確立，始于1947年美國啟動的馬歇爾計劃。大多數(shù)歷史著作對于馬歇爾計劃的描述都可以概括成一句話：美國通過這項計劃對二戰(zhàn)之后滿目瘡痍的西歐國家施以經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)了受援國的重建和復(fù)興，并以此對抗蘇聯(lián)及其盟國，為后來的“北約”組織奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，這種教科書式的描述以偏概全，遮蔽了歷史脈絡(luò)的復(fù)雜性。美國學(xué)者本·斯泰爾（Benn Steil）的《馬歇爾計劃：冷戰(zhàn)破曉》一書，通過詳實(shí)的史料梳理，再現(xiàn)了馬歇爾計劃的出臺過程與連鎖反應(yīng)，提供了反思美歐跨大西洋同盟關(guān)系的新視角。

故事要從二戰(zhàn)最后階段說起，當(dāng)時，納粹德國敗局已定，“三巨頭”羅斯福、斯大林、丘吉爾開始商討如何構(gòu)建戰(zhàn)后秩序。羅斯福相信美國的選民不會接受美國軍隊長期駐扎歐洲，因此他向斯大林提議美國在德國投降之后維持兩年的軍事占領(lǐng)，到期即從歐洲撤軍。丘吉爾從傳統(tǒng)的帝國主義立場出發(fā)，希望在戰(zhàn)后繼續(xù)維持大英帝國，這在支持“非殖民化”運(yùn)動的羅斯?？磥硎亲⒍ㄒ〉摹Ｋ勾罅謩t希望在蘇聯(lián)和西歐之間建立一個盡可能大的緩沖區(qū)，與西方世界即使不是相安無事，至少也是斗而不破。

“三巨頭”的共識就是要確保德國未來在政治上中立化，經(jīng)濟(jì)上非工業(yè)化。羅斯福政府的財政部長摩根索（Henry Morgenthau）為此制定了一份具體方案，計劃在戰(zhàn)后摧毀德國的工業(yè)基礎(chǔ)，將其變成一個以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的國家，以此徹底解決“德國問題”。所謂“德國問題”是指德國自從1870年在普魯士邦的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后，迅速成為歐洲首屈一指的強(qiáng)國，在強(qiáng)權(quán)野心的驅(qū)使下先后發(fā)動了兩次世界大戰(zhàn)（事實(shí)上，把第一次世界大戰(zhàn)的起因完全歸咎于德國并不公平，當(dāng)時的歐洲列強(qiáng)都有責(zé)任）。在1944年9月召開的第二次魁北克會議上，羅斯福和丘吉爾簽字同意了這項方案。

但是，二戰(zhàn)尚未結(jié)束，丘吉爾便因為在選舉中失敗而丟掉了首相職位，羅斯福也積勞成疾溘然長逝，由副總統(tǒng)杜魯門接任。羅斯福在世時，杜魯門并非白宮核心圈子里的人物，甚至被認(rèn)為是無足輕重的小角色?，F(xiàn)在他卻肩負(fù)著構(gòu)建戰(zhàn)后世界秩序的重任。

擺在杜魯門政府面前的現(xiàn)實(shí)是，戰(zhàn)后歐洲的經(jīng)濟(jì)狀況極其嚴(yán)峻，5000萬人無家可歸，大批城市和工廠淪為廢墟。對于生活在歐洲戰(zhàn)爭廢墟中數(shù)以千萬計的饑寒民眾來說，蘇聯(lián)的意識形態(tài)具有強(qiáng)大的號召力。在法國、希臘、意大利等西歐國家，共產(chǎn)黨在選舉中擁有很高的支持率。如果不能在自由資本主義體制的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，歐洲將會全面轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)。

另一方面，全球只有兩個國家的工業(yè)實(shí)力在二戰(zhàn)結(jié)束之時超過了二戰(zhàn)之前，一個是美國，另一個是德國，因為納粹通過戰(zhàn)爭動員和資源掠奪等手段大幅提升了自己的工業(yè)生產(chǎn)能力，歐洲各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興有賴于德國的工業(yè)產(chǎn)品；反之，一個非工業(yè)化的德國將無法養(yǎng)活本國人口，饑寒交迫的民眾勢必奮起抗議。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，作為戰(zhàn)敗國的德國也曾經(jīng)墜入經(jīng)濟(jì)崩潰的深淵，由此引發(fā)的社會動蕩和政治騷亂直接導(dǎo)致了納粹的崛起。杜魯門政府的決策者們對于這一段歷史教訓(xùn)印象深刻，因此否定了摩根索的對德方案。

在對蘇聯(lián)的看法上，杜魯門政府與期待美蘇合作共建戰(zhàn)后秩序的羅斯福政府亦是分道揚(yáng)鑣。1946年2月，美國外交官凱南（George Kennan）從美國駐蘇聯(lián)大使館向美國國務(wù)院拍發(fā)了一份著名的長電報，斷言蘇聯(lián)政權(quán)是美國的敵人，對蘇聯(lián)不能謀求合作或共存，而是必須與之展開競爭。1947年，凱南又發(fā)表了《蘇聯(lián)行為的根源》一文，提出美國對蘇政策的主軸應(yīng)當(dāng)是“長期、耐心但堅定和保持警惕的對俄國擴(kuò)張傾向的遏制”，但并不需要訴諸武力。通過對相關(guān)國家施以經(jīng)濟(jì)援助，結(jié)成牢固的反蘇同盟，是“遏制”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

在以國務(wù)卿馬歇爾為首的一批重量級官員和學(xué)者的擘畫之下，杜魯門作出了兩項決定，一是美國對歐洲施以經(jīng)濟(jì)援助，二是廢除摩根索方案，支持德國發(fā)展工業(yè)。1947年，杜魯門政府公開宣布了對歐洲的經(jīng)濟(jì)援助計劃。由于當(dāng)時國會中的共和黨議員多數(shù)在外交上持孤立主義立場，身為民主黨人的杜魯門為了避免兩黨政見對立導(dǎo)致援歐計劃在國會表決中受阻，特意用國務(wù)卿馬歇爾的名字為該計劃冠名，因為馬歇爾在出任國務(wù)卿之前曾是一位戰(zhàn)功彪炳的五星上將，杜魯門深知大多數(shù)共和黨議員出于對軍隊的崇拜，不會拒絕通過一份冠以一位著名將領(lǐng)姓名的法案。1948年，美國國會通過馬歇爾計劃，其出發(fā)點(diǎn)是該計劃可以增加美國對歐洲的出口。

美國最初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)援助目標(biāo)并不限于西歐，而是同時涵蓋東歐，東歐的波蘭和捷克斯洛伐克也迫切希望加入馬歇爾計劃。但是，斯大林對馬歇爾計劃的強(qiáng)烈反彈導(dǎo)致了西歐和東歐的決裂。

美歐之間持續(xù)70年的跨大西洋同盟關(guān)系的凝聚力正在迅速減弱，一個時代行將落幕。

斯泰爾指出，在二戰(zhàn)剛剛結(jié)束之時，斯大林并不希望與西方對抗。他希望維持一個統(tǒng)一的德國，由美蘇英法四國共管，使其保持政治上中立化，經(jīng)濟(jì)上非工業(yè)化；對于由蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)的東歐國家，他希望維持多黨派的聯(lián)合政府，由共產(chǎn)黨控制政府中的重要部門，但并非照搬蘇聯(lián)的一黨制模式。然而，杜魯門政府所醞釀的馬歇爾計劃引起了斯大林的強(qiáng)烈警覺，他明白美國的經(jīng)濟(jì)援助勢必使得受援國家在經(jīng)濟(jì)上依賴美國，因此必須阻止東歐國家接受美國的援助；而一個統(tǒng)一的、工業(yè)實(shí)力再度發(fā)達(dá)的德國從地緣政治角度而言將是蘇聯(lián)的噩 夢。

作為對醞釀中的馬歇爾計劃的回應(yīng)，斯大林決定將蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)的東歐國家“蘇聯(lián)化”，并將德國的蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)獨(dú)立建國，亦即所謂“東德”，與在英、美、法三國占領(lǐng)區(qū)基礎(chǔ)上建立的“西德”相抗衡。蘇聯(lián)與西方國家的關(guān)系急劇惡化，導(dǎo)致了冷戰(zhàn)的誕生。斯泰爾把冷戰(zhàn)的起點(diǎn)界定為1947年7月7日，這一天，蘇聯(lián)政府致電蘇聯(lián)紅軍占領(lǐng)下的東歐各國，禁止它們派代表赴巴黎參加一場討論接受美國經(jīng)濟(jì)援助的國際會議。

杜魯門政府原先并沒有在歐洲長期駐軍的打算，馬歇爾計劃意在通過壯大西歐國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來強(qiáng)化其國防力量。但是斯大林的反應(yīng)促使美國調(diào)整立場，轉(zhuǎn)而與西歐國家建立了號稱“北約”的軍事同盟。值得一提的是，這一軍事同盟一方面固然是為了防御蘇聯(lián)，但另一方面也是對德國的制約，防止其再度走上軍事擴(kuò)張的道路。

歷史的吊詭在于，馬歇爾計劃本來是以“不戰(zhàn)而屈人之兵”的“遏制”作為指導(dǎo)思想，但是“北約”的建立恰恰偏離了“遏制”戰(zhàn)略，走向了與蘇聯(lián)的軍事對抗。如果不是由于美蘇都是核武國家，通過“確保相互摧毀”的核威懾維持著“恐怖平衡”，第三次世界大戰(zhàn)恐怕在所難免。后來的古巴導(dǎo)彈危機(jī)一度令世界處于毀滅邊緣，美國深陷越戰(zhàn)泥潭也是美蘇軍事對抗的副產(chǎn)品。從這個角度而言，馬歇爾計劃的失敗之處就在于它開啟了冷戰(zhàn)模 式。

如果說馬歇爾計劃有何功績，答案就在于它奠定了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的基石。馬歇爾計劃成功地讓西歐各國相信，它們和德國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不僅是不可避免的，而且是值得追求的。今天，德國已經(jīng)成為歐盟和歐元區(qū)的首要支柱。追本溯源，這來自馬歇爾計劃對德國經(jīng)濟(jì)復(fù)興和工業(yè)發(fā)展的支持。

不少論者認(rèn)為，馬歇爾計劃對西歐國家的經(jīng)濟(jì)援助，除了旨在將其變成抗衡蘇聯(lián)的堡壘，同時也是為了讓美國占領(lǐng)和控制歐洲市場，并使美元成為西歐國家的主要結(jié)算貨幣，建立美國的金融霸權(quán)。然而，從馬歇爾計劃對德國的扶持來看，這種說法并不正確。當(dāng)時美國的杜魯門政府確實(shí)具備了擔(dān)當(dāng)西方世界領(lǐng)袖、重建戰(zhàn)后國際秩序的胸懷和智慧，和今日信奉單邊主義的特朗普政府不可同日而語?；蛟S美國真的正在走向衰落。