“中國制造2025”實施中的制造業(yè)誠信品牌建設(shè)

魏博文

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，沈陽 110036)

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與德國“工業(yè)4.0”計劃是美歐等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，美歐等國強(qiáng)調(diào)將制造業(yè)召回本土，注重發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，將制造業(yè)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。這對中國制造業(yè)的發(fā)展既是一種壓力，也是一種動力。美歐等國實施的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略掀起了新一輪的工業(yè)革命，中國制造業(yè)被迫卷入新一輪的世界制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)役中，制造業(yè)需要謀求新發(fā)展，否則只能徘徊在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，甚至被淘汰。2018年4月3日，美國發(fā)布根據(jù)所謂301調(diào)查，建議加征自中國進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅清單，美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)顯然是針對“中國制造2025”的，這對“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)形成嚴(yán)峻考驗。加之近年來，“國民海外購買生活用品”現(xiàn)象說明中國制造業(yè)確實存在短板。國民對部分國產(chǎn)商品信心不足。國產(chǎn)商品還不能滿足國民的有效需求，制造業(yè)有效供給不足。中國制造業(yè)發(fā)展要以市場需求為導(dǎo)向，推陳出新，謀求發(fā)展。

本文擬從當(dāng)前“中國制造2025”面臨的困境出發(fā)，探索重塑消費(fèi)者對中國制造業(yè)的信心，培育國內(nèi)消費(fèi)市場。因此，本文試著從賦予“中國制造”誠信品牌內(nèi)涵的角度出發(fā)，探索分析增加消費(fèi)者對“中國制造”的有效需求，謀求制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、制造業(yè)誠信品牌對“中國制造2025”的特殊意義

培育制造業(yè)的國內(nèi)市場，“中國制造”首先要能滿足人們的有效需求。需求是某一特定時期內(nèi)消費(fèi)者在各種可能的價格下愿意并且能夠購買的該商品的數(shù)量?！靶枨蟆钡母拍钣蓛蓚€關(guān)鍵要素構(gòu)成：一是“愿意”，二是“能夠”，二者缺一不可?！霸敢狻敝傅氖琴徺I欲望，“能夠”強(qiáng)調(diào)的是支付能力。目前消費(fèi)者具有支付能力，在購買欲望上卻略顯不足。增加消費(fèi)者的購買欲望，需要形成產(chǎn)品新的品牌內(nèi)涵——誠信。制造業(yè)誠信品牌建設(shè)不僅可以增加有效需求，擴(kuò)大制造業(yè)的國內(nèi)市場份額，有效抵御外來沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還可以有效拓展國際市場，為制造企業(yè)進(jìn)軍國際市場打下堅實基礎(chǔ)。日本神戶制鋼所造假事件不但讓神戶制鋼所股價暴跌，市值蒸發(fā)，而且整個日本制造業(yè)面臨信任危機(jī)，其波及范圍還在持續(xù)擴(kuò)大。日本神戶制鋼造假事件充分說明品牌誠信建設(shè)是影響有效需求的重要因素之一。中國實施“制造強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，更要注重產(chǎn)品誠信品牌的建設(shè)?！抖Y記·中庸》中記載“誠之者，人之道也。”誠信由誠實、信用、信任和責(zé)任心四個因素構(gòu)成。[1]在市場經(jīng)濟(jì)中，誠信是依靠法律來規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為和能力，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稱為“信用”。從社會學(xué)角度來看，誠信是在互惠規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的。在一個共同體內(nèi)部，誠信度越高，合作概率越大，越有利于目標(biāo)實現(xiàn)。因此，加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)，對于“中國制造2025”的強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義。

(一)提供信息，節(jié)約成本

以誠信為基礎(chǔ)形成的社會網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性更強(qiáng)，有利于信息資源共享，有效降低信息搜尋成本。[2]在同一產(chǎn)業(yè)鏈條中，上下游企業(yè)之間形成的是緊密的合作關(guān)系，良好的合作經(jīng)歷能夠加深信任的程度。發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅有利于市場交易，還能夠?qū)崿F(xiàn)供求雙方信息交換。制造企業(yè)可以節(jié)省大量信息收集時間，降低交易成本。制造企業(yè)利用線上線下交易平臺，銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，取得消費(fèi)者信任，獲得較為穩(wěn)定的市場份額。消費(fèi)者利用互聯(lián)網(wǎng)，比對不同企業(yè)的產(chǎn)品，可以有效降低產(chǎn)品搜尋時間，購買“質(zhì)優(yōu)價廉”商品，實現(xiàn)市場供給和需求的有效匹配。政府的職責(zé)則是努力營造一個誠信的市場交易環(huán)境。這與“中國制造2025”提出的“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則不謀而合。

(二)降低不確定性

經(jīng)濟(jì)主體之間的互信有利于促進(jìn)合作，便于知識和信息共享。各主體在合作過程中還會進(jìn)一步提升彼此的誠信水平，降低不確定性，提高穩(wěn)定合作行為出現(xiàn)的概率。因此，企業(yè)誠信度越高，對于提升企業(yè)知名度和企業(yè)績效的作用就越強(qiáng)。如果將信任看作商品，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)失信行為時，市場會產(chǎn)生兩種效應(yīng)：競爭效應(yīng)和傳染效應(yīng)。如果一個企業(yè)出現(xiàn)失信行為，會導(dǎo)致消費(fèi)者將需求轉(zhuǎn)移到同一行業(yè)其他競爭對手企業(yè)，導(dǎo)致競爭對手企業(yè)銷售量上升，反映在資本市場上是競爭對手企業(yè)股票價格上升，失信企業(yè)股票價格下跌，這是信任品市場的競爭效應(yīng)。當(dāng)一個企業(yè)的失信行為被放大成整個行業(yè)的普遍性問題時，消費(fèi)者會對該行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生信任危機(jī)，反映在資本市場上就是整個行業(yè)的企業(yè)股票價格下降，甚至是這個國家該行業(yè)產(chǎn)品市場需求出現(xiàn)萎縮，消費(fèi)者將需求轉(zhuǎn)移到國外，這是信任品市場的傳染效應(yīng)。[3]在中國這樣一個地域廣闊、各地區(qū)發(fā)展不平衡的轉(zhuǎn)型時期，制造企業(yè)誠信品牌建設(shè)能夠有效彌補(bǔ)正式制度的缺陷和法律保護(hù)方面的不足。以誠信為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制是一種有效的輔助政府監(jiān)管的社會治理形式。借助消費(fèi)者“用腳投票”的方式，企業(yè)的聲譽(yù)機(jī)制可以有效地啟動市場驅(qū)逐式懲罰，影響企業(yè)的核心利益。由于企業(yè)的誠信品牌建設(shè)不是短期可以完成的，它需要經(jīng)過長期的積累才會發(fā)揮積極作用，所以制造業(yè)誠信品牌建設(shè)的效應(yīng)具有長期性。從這一點來看，制造業(yè)誠信品牌建設(shè)與“中國制造2015”提出的第二項原則“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”是相吻合的。

(三)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

由于企業(yè)自身擁有的資源數(shù)量有限，企業(yè)往往利用社會網(wǎng)絡(luò)來獲取多樣化的資源進(jìn)行創(chuàng)新。制造企業(yè)誠信品牌建設(shè)能夠擴(kuò)大并強(qiáng)化企業(yè)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，誠信品牌度越高的企業(yè)，獲取信息、知識以及其他外部資源的渠道越多，創(chuàng)新能力也就越強(qiáng)。企業(yè)之間的互信有利于消除信息不對稱問題，為企業(yè)創(chuàng)造更多的合作機(jī)會和融資渠道，促進(jìn)合作成員之間的知識共享，為企業(yè)研發(fā)投入和專利研制創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。誠信品牌能夠有效地約束企業(yè)，減少機(jī)會主義行為發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，進(jìn)而提高制造企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的積極性。而且，誠信品牌還會產(chǎn)生聚集效應(yīng)。企業(yè)誠信品牌集中的地區(qū)，更能吸引外國直接投資，為企業(yè)帶來更多的資本和技術(shù)，從而為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供有力的保障。研究發(fā)現(xiàn)，誠信和法律保護(hù)在企業(yè)研發(fā)投入上存在替代關(guān)系，法律保護(hù)水平低的地區(qū)，誠信對于研發(fā)投入具有更加明顯的影響。[4]制造業(yè)誠信品牌建設(shè)不僅可以為企業(yè)獲取更多的資源優(yōu)勢，而且通過擴(kuò)散效應(yīng)可以帶動一個地區(qū)乃至一個國家的發(fā)展。這充分體現(xiàn)了“中國制造2025”提出的第三項原則“全面推進(jìn)、重點突破”。

(四)提高資源配置效率

誠信品牌建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)主體之間開展深入的溝通與交流，獲得更多精確的市場信息，提高協(xié)同合作的效率，增加合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，避免因溝通不暢出現(xiàn)的損失。所以說，誠信是合作的基礎(chǔ)。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)主體廣泛合作，不僅可以為企業(yè)帶來豐富的信息和資源，增進(jìn)彼此的了解，增強(qiáng)達(dá)成一致行動的認(rèn)同感，而且便利了企業(yè)調(diào)用其他經(jīng)濟(jì)主體的資源，有利于企業(yè)獲得先發(fā)優(yōu)勢。企業(yè)誠信品牌度越高，合作愈加穩(wěn)定，越易于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，增加合作伙伴之間知識共享的意愿，實現(xiàn)合作共贏。[5]產(chǎn)學(xué)研結(jié)合就是一個合作共贏的范例。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)。高校和科研機(jī)構(gòu)不僅能夠為制造企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，源源不斷地為企業(yè)提供具有創(chuàng)新能力的人才，還可以及時、有效地將科研成果轉(zhuǎn)化成制造企業(yè)的生產(chǎn)力。產(chǎn)學(xué)研各主體之間也會自覺維護(hù)彼此之間的共同利益，機(jī)會主義行為出現(xiàn)的概率變小，合作關(guān)系更加穩(wěn)固。可以說，誠信品牌建設(shè)有利于實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能夠促進(jìn)資源的合理流動，提高資源配置效率。這與“中國制造2025”的第四項原則“自主發(fā)展、合作共贏”是一致的。

二、中國制造業(yè)誠信品牌建設(shè)中存在的問題及原因

十九大報告提出要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)就是要趕超西方國家的現(xiàn)代化水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點要放在實體經(jīng)濟(jì)上。制造業(yè)則是實體經(jīng)濟(jì)的重要代表，2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球的比重達(dá)到19.8%，第一次超過美國。[6]中國已經(jīng)成為“制造大國”，這是實現(xiàn)“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步。中國制造業(yè)雖然贏得了“中國制造”這一響亮的名字，但是目前“中國制造”是大而不強(qiáng)。若想由“制造大國”轉(zhuǎn)變成“制造強(qiáng)國”，趕超西方國家，制造業(yè)要由注重“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為注重“發(fā)展”。近年來，“國民海外購物”和“網(wǎng)絡(luò)代購進(jìn)口商品”的現(xiàn)象恰恰說明中國制造業(yè)存在短板。制造業(yè)有效供給不足，國民對部分國產(chǎn)商品信心不足，國產(chǎn)商品還無法滿足國民對于高品質(zhì)、多樣化和個性化產(chǎn)品的需求，紛紛選擇購買進(jìn)口商品?！爸袊圃?025”行動綱領(lǐng)提出通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，然而一些制造企業(yè)存在的誠信品牌建設(shè)不完善的問題是制約制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

(一)信息不對稱

作為制造大國，國內(nèi)制造企業(yè)林立，然而一些不法制造企業(yè)為了賺取暴利，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，甚至欺騙消費(fèi)者。這些不法生產(chǎn)企業(yè)憑借自身的信息優(yōu)勢謀取暴利，突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，逆向選擇問題。當(dāng)市場信息不完全時，消費(fèi)者對商品的需求量可能不隨商品價格的下降而增加，而是隨著價格的下降而減少；生產(chǎn)者對商品的供給量可能也不隨商品價格上升而增加，而是隨著商品價格上升而減少，這就是所謂的“逆向選擇”。消費(fèi)者通常很難在交易前識別出產(chǎn)品的真實質(zhì)量，所以消費(fèi)者意愿支付的價格水平比較低，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)在較低價格下生產(chǎn)不劃算，就會減少供給量，剩下來的商品平均質(zhì)量就會下降，出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被劣質(zhì)產(chǎn)品“驅(qū)逐”出市場的現(xiàn)象。第二，道德風(fēng)險問題。這個問題以食品制造行業(yè)最為嚴(yán)重。消費(fèi)者通常很難辨識出產(chǎn)品的真實質(zhì)量，再加上食品行業(yè)供應(yīng)鏈條較長，政府監(jiān)督部門很難對產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)督。一些食品生產(chǎn)企業(yè)在短期利益的驅(qū)使下，利用監(jiān)管漏洞，以及消費(fèi)者在產(chǎn)品信息方面的劣勢，使用劣質(zhì)原料，以次充好，侵害消費(fèi)者權(quán)益，謀取暴利，這是道德風(fēng)險問題。[7]個別不良制造企業(yè)的失信行為雖然在短期內(nèi)可能獲得暴利，但是這種行為無異于竭澤而漁。而且更為嚴(yán)重的后果是，這些企業(yè)的失信行為會給消費(fèi)者造成一種“錯覺”，消費(fèi)者會誤以為這是該行業(yè)存在的普遍問題。三鹿奶粉事件導(dǎo)致消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉信心大減，消費(fèi)者將需求由國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外。三鹿集團(tuán)不僅因此而破產(chǎn)，而且國內(nèi)整個奶粉行業(yè)也因此進(jìn)入寒冬。一個企業(yè)的品牌建設(shè)需要幾年、幾十年或更長的時間，而企業(yè)的一次失信行為卻可以頃刻之間毀掉一個品牌。不僅如此，個體的失信行為，有可能影響整個行業(yè)的發(fā)展。由此可見，失信的代價是巨大的。

(二)創(chuàng)新能力弱

在政府引導(dǎo)和市場激勵的雙重作用下，我國的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，某些產(chǎn)品的技術(shù)水平已經(jīng)處于世界前列，如高鐵技術(shù)。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重，其競爭力水平不高，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，高端制造產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期依賴技術(shù)引進(jìn)，或者使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力被鎖定。即使一些制造企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，其研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)的比重也比較低。研究指出，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占到企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到2.5%時，企業(yè)可以維持生存；達(dá)到5%時，企業(yè)才具有競爭力，這是國際社會普遍認(rèn)可的指標(biāo)。[8]與這個國際標(biāo)準(zhǔn)相比，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的“研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占其主營業(yè)務(wù)收入的比重”還不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)(見表1)，其他規(guī)模較小的企業(yè)這一比重可能還要更低一些，這說明中國很多制造企業(yè)處境艱難，創(chuàng)新能力被嚴(yán)重束縛。加上企業(yè)創(chuàng)新收益回報周期長，制造企業(yè)創(chuàng)新利益不能在短期內(nèi)獲得，一些規(guī)模小的制造企業(yè)索性選擇生產(chǎn)“山寨產(chǎn)品”，獲取短期收益。當(dāng)“山寨產(chǎn)品”的出現(xiàn)被放大成整個行業(yè)的普遍性問題時，消費(fèi)者會產(chǎn)生一種錯覺：“中國制造”多是“山寨產(chǎn)品”，技術(shù)含量低。而那些技術(shù)含量高的產(chǎn)品也因此被打上“山寨”標(biāo)簽，其產(chǎn)品價值無法得到市場認(rèn)可。久而久之，出現(xiàn)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力弱、更多企業(yè)生產(chǎn)山寨產(chǎn)品的惡性循環(huán)，如圖1所示。

表1　2008—2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比　　　　 單位：%

如此惡性循環(huán)，“中國制造”很難形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)價值鏈也無法得到充分延展，制造企業(yè)更加難以成為全球制造網(wǎng)絡(luò)的核心企業(yè)，只能游離在全球制造網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶。

圖1　企業(yè)研發(fā)投入比重低引發(fā)的惡性循環(huán)圖

(三)產(chǎn)權(quán)制度不完善

人與人之間的誠信是以情感關(guān)系為紐帶的，市場經(jīng)濟(jì)條件下誠信品牌建設(shè)則要依靠契約來維系。誠信品牌建設(shè)能夠強(qiáng)化社會的責(zé)任意識和規(guī)則意識，因此，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)需要誠信品牌做保障。產(chǎn)權(quán)，即財產(chǎn)權(quán)，是法定主體對財產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、占有權(quán)的總稱。產(chǎn)權(quán)是人們追求長期利益的動力。中國還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)權(quán)制度尚不完善。國企改革雖然將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，但是產(chǎn)權(quán)主體還存在虛擬化的問題，企業(yè)出現(xiàn)虧損或名譽(yù)受損時，無人承擔(dān)相應(yīng)的后果。[9]這就助長了經(jīng)營者盲目追求短期利益而做出有損企業(yè)品牌形象的行為。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛擬化，私營企業(yè)則面臨產(chǎn)權(quán)缺乏保障的問題。憲法雖然規(guī)定保護(hù)私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，但實際上私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到侵犯，私營企業(yè)主體對財產(chǎn)歸屬問題信心不足，這就導(dǎo)致一些私營企業(yè)注重短期利益而做出失信行為。從微觀層面分析，那些只顧眼前的、短期利益的企業(yè)，其生命周期通常都比較短；從宏觀層面分析，某些企業(yè)的失信行為造成的影響會擴(kuò)散到一個地區(qū)乃至一個國家，消費(fèi)者會失去對這個地區(qū)、這個國家產(chǎn)品的信任，這對于“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)是極為不利的。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)尚不完善時期，誠信品牌建設(shè)能夠有效強(qiáng)化制造企業(yè)的責(zé)任意識，并約束其行為，一定程度上彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)制度的不足。

(四)監(jiān)管不當(dāng)，處罰較輕

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，生產(chǎn)鏈條較長，監(jiān)管部門通常只能通過監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程或抽樣檢測產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管，無法做到對整個生產(chǎn)鏈條進(jìn)行全面監(jiān)督。如今網(wǎng)絡(luò)訂餐、送餐行業(yè)迅速興起，監(jiān)管部門很難對這些食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)原料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，一些小作坊式企業(yè)甚至根本不具備生產(chǎn)資格。另外，規(guī)制俘獲也是導(dǎo)致監(jiān)管不當(dāng)?shù)囊粋€重要因素，監(jiān)管規(guī)則和制度在規(guī)制俘獲情況下可能是有偏的和不作為的。這主要體現(xiàn)在產(chǎn)品檢測精度下降和對生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)的處罰較輕，因此政府監(jiān)管部門難以有效監(jiān)督產(chǎn)品的品質(zhì)。同時，出于地方保護(hù)主義，一些地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于失信違規(guī)企業(yè)采取“不作為”的態(tài)度，這就更加助長了失信違規(guī)企業(yè)的氣焰，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益。目前，保障產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)也比較少。比較規(guī)范的法律依據(jù)有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》。這兩部法律雖然對企業(yè)的失信違規(guī)行為進(jìn)行約束和處罰，但是約束范圍有限，懲罰力度較輕，根本沒有觸及失信企業(yè)的核心利益。更有甚者，個別失信違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)在受到處罰后，不但不進(jìn)行整改，還在監(jiān)管部門離開后繼續(xù)暗中經(jīng)營，這種行為不但嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的權(quán)益，更是對監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)威的挑釁。而且政府監(jiān)管部門對失信企業(yè)處罰較輕也不會起到震懾其他潛在失信企業(yè)的作用。加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)，不僅能夠強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任意識，督促監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，還可以在生產(chǎn)企業(yè)之間形成規(guī)則意識，更加注重產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)對監(jiān)管部門和企業(yè)都會起到有效的約束作用。

失信行為不僅會讓“中國制造”被打上“山寨”的標(biāo)簽，而且“中國制造” 會逐漸失去國內(nèi)市場，還會降低“中國制造”與其他國家在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力。日本神戶制鋼造假事件就是一個很好的例子。過硬的商品品質(zhì)才能贏得消費(fèi)者的青睞，“中國制造”才會形成比較穩(wěn)定的市場份額。因此，要想發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群，實現(xiàn)“制造強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要誠信品牌保駕護(hù)航。

三、推動中國制造業(yè)誠信品牌建設(shè)的對策建議

在中國，誠信是憑個人情感做出的一種承諾，依靠經(jīng)濟(jì)主體的道德修養(yǎng)和自我約束來維系，這種維系機(jī)制的約束力較弱，經(jīng)濟(jì)主體在某些利益誘惑面前，很容易出現(xiàn)違背誠信原則的行為。一旦出現(xiàn)失信行為，經(jīng)濟(jì)主體只會受到社會道德的譴責(zé)，沒有物質(zhì)利益或政治地位的損失。然而在西方國家，誠信是在交換過程中逐漸形成的，可以給交換雙方帶來互惠利益。誠信依靠契約來維系，這種維系機(jī)制的約束力較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)主體違背誠信原則的行為，將會受到經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的懲罰，違約成本較大。實現(xiàn)“制造強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)?！爸圃鞆?qiáng)國”戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)國家利益最大化，企業(yè)誠信品牌建設(shè)可以實現(xiàn)企業(yè)自身長遠(yuǎn)利益最大化?！爸圃鞆?qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)誠信品牌建設(shè)的最終目標(biāo)是一致的，都是實現(xiàn)利益最大化。因此，為實現(xiàn)“制造強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要不斷加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)。

1.建立企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制，提高監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定能力。 聲譽(yù)機(jī)制是通過市場機(jī)制解決信息不對稱問題的一個有效方法。聲譽(yù)，其實就是消費(fèi)者消費(fèi)商品后對生產(chǎn)企業(yè)的一種主觀評價。消費(fèi)者會根據(jù)自己購買或消費(fèi)的經(jīng)歷對企業(yè)的誠信度做出判斷。消費(fèi)者對于聲譽(yù)高的商品意愿支付的價格比較高。企業(yè)如果做出失信行為，就會失去一些甚至大部分的消費(fèi)者。聲譽(yù)機(jī)制可以有效地區(qū)分市場。聲譽(yù)好的企業(yè)，其商品可以實現(xiàn)“高質(zhì)高價”?！案哔|(zhì)高價”能夠鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品，同時也懲罰了生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)。聲譽(yù)機(jī)制提高了誠信的收益和失信的代價。但是，聲譽(yù)機(jī)制并不能解決所有的信息不對稱問題，還需要提高監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定能力。政府監(jiān)管部門不僅要利用法律手段激勵制造企業(yè)加強(qiáng)誠信品牌建設(shè)，還要不斷提高自身的責(zé)任認(rèn)定能力，嚴(yán)格執(zhí)法。政府監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定能力出現(xiàn)偏差時，對企業(yè)是一種負(fù)向激勵，企業(yè)會采取機(jī)會主義行為，選擇生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。在法律框架下，政府處罰力度加強(qiáng)，一方面會激勵企業(yè)生產(chǎn)更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，減少機(jī)會主義行為；另一方面，消費(fèi)者會提高意愿支付價格，進(jìn)一步激勵企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。因此，提升政府監(jiān)管部門的責(zé)任認(rèn)定能力，強(qiáng)化政府的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，是誠信品牌建設(shè)的必要保障。

2.建立征信制度。 建立征信制度，這是誠信品牌建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。政府的公共執(zhí)法資源有限，在繁重的執(zhí)法任務(wù)面前，公共執(zhí)法資源是一種稀缺資源，這就需求建立一種制度來彌補(bǔ)公共執(zhí)法資源的相對不足，提高監(jiān)管效力。征信制度作為機(jī)會主義行為策略的約束機(jī)制，能夠形成一種可以置信的威懾力。它具有強(qiáng)大的信號功能，能夠為經(jīng)濟(jì)主體提供重要的決策依據(jù)，在一定程度上解決信息不對稱問題。一旦企業(yè)在征信系統(tǒng)中出現(xiàn)負(fù)面評價，消費(fèi)者會通過“用腳投票”的方式，啟動市場驅(qū)逐式懲罰，企業(yè)會為自己的一次性博弈或短期性博弈行為而損失長期收益，并被處以降低信用等級的懲罰。因此，征信制度不僅能夠直接影響企業(yè)的核心利益，迫使制造企業(yè)放棄短期的失信行為，還可以降低政府的監(jiān)管成本，提高監(jiān)管績效。征信制度不僅要涵蓋企業(yè)主體，還要包括個人，即消費(fèi)者。建立征信制度，發(fā)揮其威懾作用，要從以下三個方面入手：第一，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和新聞媒介對企業(yè)和個人信用信息進(jìn)行有效傳播，保證信息傳遞全面、及時；第二，保證征信記錄長期有效，企業(yè)或個人的機(jī)會主義行為將會使其信用等級下降，甚至是永遠(yuǎn)被“驅(qū)逐”出市場；第三，征信系統(tǒng)的信用評級標(biāo)準(zhǔn)要全國統(tǒng)一，不能出現(xiàn)不同地區(qū)信用評級標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。這種征信制度的建立可以有效約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為。

3.建立公平競爭的市場環(huán)境。 公平競爭是誠信品牌建設(shè)的重要前提。公平競爭的目的是實現(xiàn)互利、共贏的局面。長期中，互利共贏能夠讓市場主體之間保持相對緊密的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，減少機(jī)會主義行為，形成風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。十九大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)公平競爭。公平競爭的市場環(huán)境能夠激發(fā)各類市場主體的活力，鼓勵市場主體不斷開拓創(chuàng)新，吸引消費(fèi)者，同時有利于培育具有全球競爭力的世界一流制造企業(yè)。如果產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意或者產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵，消費(fèi)者會采取“用腳投票”的方式，企業(yè)會被市場淘汰，這是企業(yè)面對的壓力。公平競爭能夠?qū)崿F(xiàn)市場主體公平互利，而公平互利恰好詮釋了公平競爭的內(nèi)涵?？梢哉f，公平競爭完整體現(xiàn)了誠信的真諦。

4.構(gòu)建完善的法律體系。 完善的法律體系是誠信品牌建設(shè)的有力保障。法律法規(guī)健全，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)能夠得到合法保護(hù)，其行為也會相應(yīng)受到法律法規(guī)約束。為獲得長期利益，制造企業(yè)會選擇誠信經(jīng)營，監(jiān)管部門的監(jiān)管行為也能做到有法可依。相反，如果法律體系不健全，企業(yè)在一次性博弈中，會采取機(jī)會主義行為策略；而且當(dāng)企業(yè)預(yù)期到政府持有“法不責(zé)眾”的態(tài)度時，政府的懲罰承諾失信，[10]公信力下降，對誠信環(huán)境的建設(shè)也是極為不利的。所以，對于企業(yè)的失信行為監(jiān)管部門要依法予以嚴(yán)懲，形成威懾作用。在完善立法過程中，還要對監(jiān)管部門的權(quán)限和職責(zé)做出明確規(guī)定，堵住監(jiān)管漏洞。對于監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中出現(xiàn)的不履行法定職責(zé)的行為，要依法予以從重處罰，保證公正執(zhí)法。

5.提高經(jīng)濟(jì)主體的整體素質(zhì)。 完善的法律制度下，也會出現(xiàn)失信行為，這說明單純強(qiáng)調(diào)制度約束無法消除失信行為，還要提高經(jīng)濟(jì)主體的整體素質(zhì)，提倡社會道德的約束力量。教育能夠提高經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)知水平，增強(qiáng)誠信意識。作為一種準(zhǔn)公共物品，教育通過它的正外部性，不僅能夠提高受教育主體的道德修養(yǎng)，還能夠帶動周圍經(jīng)濟(jì)主體提高道德修養(yǎng)。因此，政府應(yīng)該增加公共教育投入，提高國民的整體文化素質(zhì)；鼓勵國民接受高等教育，并且要繼續(xù)加大對困難學(xué)生的資助力度，實現(xiàn)教育的正外部性惠及更多國民。