發(fā)揮農技專家優(yōu)勢助力中非農業(yè)合作

◆ 文/陸繼霞 唐麗霞

農技專家，作為中非農業(yè)合作一線的工作者，不僅在我國向非洲國家轉移先進的農業(yè)技術（包括農業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)等領域）方面發(fā)揮著重要作用，而且還對促進中非文化交流、進一步構建健康而友好的中非合作關系具有獨特優(yōu)勢。

我國向非洲派遣農技專家的歷史，要追溯到1961年首次向馬里派遣7名農業(yè)專家試種茶樹和甘蔗，其后一直延續(xù)至今。尤其是2006年11月中非合作論壇召開后，向非洲國家派遣農技專家已成為中非農業(yè)發(fā)展合作的重要內容之一。目前，農技專家派遣主要通過雙邊或三方合作的方式進行，其中雙邊合作包括百名高級農業(yè)專家、農技組專家派遣項目等，而三方合作則是以我國自1996年以來參與糧農組織南南合作框架下組織實施的專家派遣工作為主。據統(tǒng)計，2001年至今，我國已向（包括亞洲和非洲的）37個國家派遣了269名（高級）農技組專家和452名（埃塞職教項目）教師，另外，在糧農組織南南合作框架下我國已向28個國家和地區(qū)（其中包括亞洲、非洲、拉美和南太平洋地區(qū)）累計派出1059人次的農技專家和技術員。非洲，一直是我國派遣農技專家進行技術支持的重點區(qū)域。

在“一帶一路”倡議和中非合作論壇框架下，如何更好地發(fā)揮我國農技專家的作用和優(yōu)勢，從而助力中非農業(yè)合作，以提高非洲國家糧食安全的水平、改善農戶生計，同時也能夠有益于我國投資于非洲的農業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)中非命運共同體的協(xié)同發(fā)展？

充分肯定并繼續(xù)堅持我國農技專家獨特的工作方式。向非洲派遣農技專家并不是中非農業(yè)合作的獨創(chuàng)，但是我國農技專家與歐美和其他亞洲國家派遣專家工作方式的迥異，是非洲合作伙伴有目共睹，并為其所稱贊的。中非農業(yè)合作項目中，無論是雙邊還是三邊的方式，以兩年項目期限為主（部分項目是一年），時間較其他國家專家工作時間長，且農技專家能夠與當?shù)卣賳T、農技人員、農民等各層面人員一道工作，手把手地向其展示我國農業(yè)技術的使用過程及效果。而其他國家的農技專家，多是以短期項目的形式，每年訪問東道國3～4次，每次停留1～3周，并且僅僅向當?shù)丶夹g員和農民展示其技術成果，而不介紹具體過程。

在中非合作論壇框架下，按區(qū)域或國家建立中國農技專家工作站，采用長、短期相結合的方式靈活派遣專家。目前我國農技專家派遣項目仍然以項目方式進行，因此按照項目各種規(guī)定的程序，不同時期的農技專家之間很難實現(xiàn)時間上的“無縫對接”，結果造成每批專家在進入現(xiàn)場后都需要相當長一段時間來與東道國人員接洽磨合、準備物資等進行環(huán)境適應，從而在人力、物力資源和時間上有所浪費。按照非洲國家農業(yè)生產的地域特點，成立中國農技專家區(qū)域或國家工作站，并將專家派遣周期進行長、短期相結合，如長期專家主要負責項目相關的各種協(xié)調工作而淡化其技術職能，而短期專家則根據不同專業(yè)領域不同時期的技術需求而進行派遣，這樣將有利于專家更大程度地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和工作時間，增強項目效果。

擴大農技專家選拔的范圍，進一步提高農技專家的待遇水平，包括政治待遇、經濟待遇等。目前我國選派農技專家項目主要是由農業(yè)農村部和各省級部門協(xié)調，由縣、市單位派出人員，其選拔條件是對申請人的政治素質、外語和業(yè)務能力等方面進行綜合考核。但由于選拔范圍小、相關待遇低等因素面臨著農技專家候選人數(shù)量不足的挑戰(zhàn)。因此，進一步提高農技專家的經濟待遇，與一般援外人員齊平，將其在非洲工作的經歷與國內職稱評定、名譽獎勵等直接掛鉤，在此基礎上，擴大農技專家的選拔范圍，從原來縣、市涉農單位向涉農高校、研究所等發(fā)展，將有利于選拔出更多素質過硬的候選人。從而建立更全面、更高水平的農技專家選拔數(shù)據庫，更好地滿足長、短期相結合的農技專家派遣需求。

繼續(xù)堅持“以省包國”派遣農技專家的方式，發(fā)揮地域優(yōu)勢。在擴大農技專家選拔范圍的基礎上，繼續(xù)堅持“以省包國”的方式派遣農技專家將有利于團隊合作并增強中非農業(yè)合作的成效。在非洲場域下，來自相同地域、相似文化背景下的農技專家能夠在一定程度上化解鄉(xiāng)愁，并且，由于語言等原因也更加容易進行交流與溝通。這對于身處異國的農技專家而言是一種無形的、心理上的支持。

在“一帶一路”倡議與中非合作論壇框架下，構建中非農業(yè)合作援助、投資與貿易聯(lián)動的大格局，進一步發(fā)揮我國農技專家優(yōu)勢。農技專家從原來只為東道國提供技術支持向同時為東道國和我國“走出去”的農業(yè)企業(yè)提供技術服務，是未來可以考慮的一個方向。這樣可以在助力非洲農業(yè)生產發(fā)展、提高糧食安全水平、改善非洲農戶生計的同時，更進一步全方位地落實我國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)技術轉移、擴大農業(yè)技術示范的效果，從而實踐“一帶一路”倡議共商、共建、共享的目標，實現(xiàn)雙贏。

（作者均為中國農業(yè)大學南南農業(yè)合作學院/人文與發(fā)展學院教授、博士生導師）

農技專家從原來只為東道國提供技術支持向同時為東道國和我國“走出去”的農業(yè)企業(yè)提供技術服務，是未來可以考慮的一個方向。這樣可以在助力非洲農業(yè)生產發(fā)展、提高糧食安全水平、改善非洲農戶生計的同時，更進一步全方位地落實我國農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)技術轉移、擴大農業(yè)技術示范的效果，從而實踐“一帶一路”倡議共商、共建、共享的目標，實現(xiàn)雙贏。