綠色食品 安全的保證

◆本刊記者 崔建玲

綠色食品為什么是安全的？綠色食品如何開展證后監(jiān)管？我國(guó)綠色食品目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何？9月28日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的質(zhì)量興農(nóng)萬(wàn)里行海南站暨品牌建設(shè)培訓(xùn)班上，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心高級(jí)農(nóng)藝師喬春楠做了一一解答。

相較于普通農(nóng)產(chǎn)品，品牌農(nóng)產(chǎn)品更容易讓消費(fèi)者認(rèn)可，更能提升消費(fèi)者的消費(fèi)信心?！叭芬粯?biāo)”是我國(guó)政府推出的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，其中，綠色食品是我國(guó)政府最早推出的公共品牌。1990年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）開創(chuàng)性地做出了發(fā)展綠色食品的戰(zhàn)略決策，揭開了綠色食品事業(yè)發(fā)展的序幕，綠色食品認(rèn)證標(biāo)志是我國(guó)第一例證明商標(biāo)。

綠色食品為什么是安全的？

為什么說(shuō)綠色食品是安全、優(yōu)質(zhì)的？喬春楠表示，這要從綠色食品的概念說(shuō)起。綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是綠色食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。喬春楠進(jìn)一步解釋到，綠色食品強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)自優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)地環(huán)境的土壤、大氣、水等環(huán)境因子要通過嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，符合相應(yīng)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保產(chǎn)地環(huán)境無(wú)污染。綠色食品生產(chǎn)應(yīng)該選擇生態(tài)環(huán)境良好、無(wú)污染的地區(qū)，遠(yuǎn)離工礦區(qū)和公路鐵路干線，避開污染源。應(yīng)在綠色食品和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域之間設(shè)置有效的緩沖帶或物理屏障，防止綠色食品生產(chǎn)基地受到污染。建立生物棲息地，保護(hù)基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，以維持生態(tài)平衡。應(yīng)保證基地具有可持續(xù)生產(chǎn)能力，不對(duì)環(huán)境或周邊其他生物產(chǎn)生污染。

按照綠色食品概念，綠色食品應(yīng)滿足第二點(diǎn)要求：按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。喬春楠介紹到，綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝貯藏和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)中部分衛(wèi)生指標(biāo)要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年6月，綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140項(xiàng)。需要說(shuō)明的是，綠色食品禁止高溫油炸食品、純凈水和葉菜醬腌菜等產(chǎn)品的申報(bào)。

綠色食品需要滿足的第三點(diǎn)要求為：實(shí)行全程質(zhì)量控制。綠色食品創(chuàng)建了“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、標(biāo)志管理為手段”的運(yùn)作方式，按照從土地到餐桌全程質(zhì)量控制的技術(shù)路線，創(chuàng)建了環(huán)境有監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)有控制、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、包裝有標(biāo)識(shí)、證后有監(jiān)管的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全程質(zhì)量控制與管理。

3 年有效期，監(jiān)管一刻不放松

依據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，凡具有綠色食品生產(chǎn)條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)均可按照程序申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證，并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。加強(qiáng)證后監(jiān)管，保證有效期內(nèi)綠色食品持續(xù)符合要求是關(guān)乎綠色食品發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

據(jù)介紹，目前，全國(guó)擁有省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)36個(gè)，地（市）級(jí)工作機(jī)構(gòu)308個(gè)，縣（市）級(jí)工作機(jī)構(gòu)1558個(gè)，覆蓋了全國(guó)88%的地州、56%的縣市。綠色食品環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)57家，產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)58家。全國(guó)各地共有綠色食品專職工作人員6452人，其中檢查員3460人、監(jiān)管員2797人。綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍已發(fā)展到1.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。

喬春楠表示，為保證認(rèn)證產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，我們建立了一套行之有效的監(jiān)督管理制度，包括用標(biāo)企業(yè)年檢、用標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及撤銷產(chǎn)品標(biāo)志公告等。

首先，對(duì)用標(biāo)企業(yè)進(jìn)行年檢，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心每年組織各地方綠色食品管理機(jī)構(gòu)對(duì)獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及質(zhì)量控制體系、標(biāo)志使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，確保產(chǎn)品用標(biāo)期間嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)。

第二，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，每年委托獨(dú)立第三方對(duì)獲證產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督性抽查檢驗(yàn)，產(chǎn)品抽檢比例為22%。此外，還有地方抽檢，每年，各地綠辦組織力量開展本轄區(qū)的產(chǎn)品抽檢工作。2017年，綠辦抽檢產(chǎn)品3187個(gè)，占全部抽檢產(chǎn)品的59.9%。

第三，對(duì)標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察，每年組織各地綠辦在當(dāng)?shù)卮蟆⒅谐鞘羞x取超市、便利店、專賣店、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所售標(biāo)稱綠色食品的產(chǎn)品實(shí)施采樣監(jiān)察，規(guī)范綠色食品標(biāo)志使用行為，查處假冒綠色食品。

第四，質(zhì)量安全預(yù)警，組織質(zhì)量安全預(yù)警信息員和相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，收集危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息，經(jīng)專家分析、評(píng)估后作出相應(yīng)的防范措施。目前我國(guó)已建立了11個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)），安全預(yù)警信息員82人。

第五，加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品信息公開，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。綠色食品中心不僅對(duì)取消標(biāo)志使用權(quán)的不合格產(chǎn)品予以公告，而且對(duì)拒絕年檢或經(jīng)年檢不合格的企業(yè)也予以公告。

嚴(yán)格證后監(jiān)管，是保證綠色食品品牌公信力和影響力的基礎(chǔ)，但企業(yè)獲得綠色食品認(rèn)證并不是永久的，證書有效期為3年，期滿后需要重新接受檢查和認(rèn)證。

獲證企業(yè)總數(shù)突破1萬(wàn)家

從1990年到現(xiàn)在，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)綠色食品事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2017年，我國(guó)綠色食品獲證企業(yè)總數(shù)已突破1萬(wàn)家，達(dá)到10895家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到25746個(gè)。2011—2017年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過20%，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在98%以上，其中2017年為99.6%。

全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)均開展了綠色食品認(rèn)證，產(chǎn)品遍及全國(guó)各地，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，東部地區(qū)有效用標(biāo)產(chǎn)品9254個(gè)，占35.9%；中部地區(qū)有效用標(biāo)產(chǎn)品6409個(gè)，占24.9%；西部地區(qū)有效用標(biāo)產(chǎn)品5801個(gè)，占22.5%；東北地區(qū)有效用標(biāo)產(chǎn)品4278個(gè)，占16.7%。

綠色食品基地建設(shè)穩(wěn)步擴(kuò)大，截至2017年底，全國(guó)共建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地678個(gè)，涉及水稻、玉米、大豆、小麥等百余種地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，帶動(dòng)2000多萬(wàn)農(nóng)戶，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。其中，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地主要作物結(jié)構(gòu)為：糧食作物占51.4%，油料作物占15.5%，蔬菜占12.26%，水果占13.75%。

綠色食品的品牌影響力不斷擴(kuò)大。喬春楠表示，我國(guó)國(guó)內(nèi)大中城市，綠色食品品牌認(rèn)知度超過80%。除此之外，綠色食品標(biāo)志商標(biāo)現(xiàn)已在美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功注冊(cè)。國(guó)際上有澳大利亞、丹麥、緬甸等3個(gè)國(guó)家、6個(gè)企業(yè)的34個(gè)產(chǎn)品使用綠色食品標(biāo)志。

綠色食品的基本理念和宗旨是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)產(chǎn)品及加工食品質(zhì)量安全水平，增進(jìn)消費(fèi)者健康；增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過近30年的發(fā)展，綠色食品時(shí)刻踐行著自己的發(fā)展理念。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，綠色食品售價(jià)比普通食品平均高約20%，目前綠色食品國(guó)內(nèi)銷售額已達(dá)到3866億元。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，大批綠色食品企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，累計(jì)出口創(chuàng)匯約300億美元，2001—2016年，綠色食品出口額由4億美元增加到25.1億美元，年均增長(zhǎng)10%。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，按照無(wú)機(jī)氮肥用量減半要求，“十二五”期間，綠色食品生產(chǎn)平均每年折合減少尿素使用量268萬(wàn)噸，為緩解環(huán)境承載壓力起到了積極作用。