堅(jiān)持“幼有所育”，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板

文 |

學(xué)前教育在人的培養(yǎng)中有重要意義?！叭松倌辏⒂谟讓W(xué)”“3歲看大，7歲看老”，這些話都隱含著深刻的教育規(guī)律和哲理。3-6歲的幼兒園教育期是人生基本素養(yǎng)的奠基期，也是人生潛能激發(fā)的重要時(shí)期?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》明確將學(xué)前教育與初等教育、中等教育、高等教育并列為學(xué)校教育制度，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也都將學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，浙江省委省政府高度重視學(xué)前教育事業(yè)，全省學(xué)前教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

七大行動(dòng)路徑顯成效

為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，浙江省委省政府推進(jìn)了一系列重大教育改革、政策措施和工程項(xiàng)目，有力推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展。

首先，制定計(jì)劃。從2011年起，省政府先后制定出臺(tái)了3個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，其中前兩個(gè)計(jì)劃分別為期3年，去年新發(fā)布的計(jì)劃為期4年，從2017年到2020年。

其次，推動(dòng)立法。通過(guò)3年的調(diào)研起草、立法審議和反復(fù)修改，2017年5月26日，省十二屆人大常委會(huì)審議通過(guò)了《浙江省學(xué)前教育條例》，2017年9月1日正式施行，為學(xué)前教育發(fā)展提供了法治保障。

第三，直面問(wèn)題。2014年起，浙江省開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓工作，截至2015年底，全省共整治無(wú)證園1700多所，妥善安置幼兒8萬(wàn)多人，無(wú)證辦園問(wèn)題基本得到解決。

第四，擴(kuò)大資源。出臺(tái)《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，啟動(dòng)實(shí)施了“幼兒園擴(kuò)容工程”和“薄弱幼兒園改造工程”。去年全省各級(jí)投入42億元，完成建設(shè)幼兒園項(xiàng)目249個(gè)。今年作為省政府為民辦實(shí)事工程之一，全省要新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，撤并140所薄弱幼兒園，完成54所左右城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園整治工作。

第五，加強(qiáng)扶持。著眼規(guī)范普惠性民辦幼兒園持續(xù)發(fā)展，省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局先后制定出臺(tái)《關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施方案》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦園給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面的支持。今年又在全省建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度。

第六，建設(shè)隊(duì)伍。以提升教師持有教師資格證比重為抓手，通過(guò)加大培訓(xùn)、嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)、崗位調(diào)整等措施，全省幼兒園教師持證率從2013年的65.86%提高到了2017年的95.39%。

第七，提升內(nèi)涵。以幼兒園課程改革為突破口，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)這些年的努力，全省學(xué)前教育發(fā)展取得顯著成效。學(xué)前教育“底部”不斷抬高，幼兒園資源快速增長(zhǎng)，辦園條件明顯改善，學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增加，師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，保教質(zhì)量逐步提升。截止到2017年底，全省共有幼兒園8645所，其中普惠性幼兒園7005所，占幼兒園總數(shù)的81.03%。全省適齡在園兒童190萬(wàn)人，其中普惠性幼兒園兒童163萬(wàn)人，占總在園兒童的85.8%。全省學(xué)前教育入園率已經(jīng)達(dá)到97.6%，絕大多數(shù)適齡兒童都有幼兒園可上，“入園難”的問(wèn)題已基本解決，外來(lái)務(wù)工人員子女入園問(wèn)題也基本得到解決。全省幼兒園教職員工23.2萬(wàn)人，其中教師13萬(wàn)人，持有教師資格證12.4萬(wàn)人。

學(xué)前教育問(wèn)題猶存

對(duì)照黨和政府的要求，對(duì)照人民群眾的期盼，對(duì)照教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，浙江省學(xué)前教育仍存在一些問(wèn)題。前不久，我參加由浙江省人民政府新聞辦公室主辦的《有請(qǐng)發(fā)言人》節(jié)目，當(dāng)期主題為“補(bǔ)齊學(xué)前教育‘短板’”，在提問(wèn)環(huán)節(jié)，記者及一些觀眾提及了學(xué)前教育中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，包括開(kāi)放“全面兩孩”后的學(xué)前教育資源問(wèn)題、學(xué)前教育小學(xué)化傾向等。這些都是我省教育的現(xiàn)存的一些“短板”。

第一，學(xué)前教育資源不足，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，我省從2014年1月16日起正式實(shí)施，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的省份。2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子（“全面兩孩”）的政策，我省從2016年1月14日起正式實(shí)施。從2017年起，首批“單獨(dú)兩孩”陸續(xù)開(kāi)始接受學(xué)前教育；2019年起，首批“全面兩孩”將開(kāi)始接受學(xué)前教育。根據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，到2020年，預(yù)計(jì)全省在園幼兒人數(shù)將新增26.8萬(wàn)人左右，專(zhuān)任教師總量缺口為1.8萬(wàn)人左右。

除了資源總體不足外，結(jié)構(gòu)性供需矛盾也很突出。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省大部分城鎮(zhèn)現(xiàn)有的幼兒園資源滿足不了人口集聚帶來(lái)的入園需求。為解決“入園難”問(wèn)題，大部分幼兒園想方設(shè)法通過(guò)挪用功能教室等方式擴(kuò)大班級(jí)數(shù)，同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大班額來(lái)滿足群眾的入園需求，存在著明顯的“雙超”現(xiàn)象，即超班級(jí)和超班額辦園。如2017年秋季，杭州、湖州、金華、臺(tái)州等地城區(qū)的幼兒園小班招生普遍突破了規(guī)定班額，有的幼兒園每班幼兒人數(shù)已高達(dá)35人（標(biāo)準(zhǔn)為25人）。這種現(xiàn)象導(dǎo)致幼兒園的生均資源大量縮減，保教質(zhì)量也大打折扣。

第二，區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。農(nóng)村地區(qū)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，還有數(shù)量不少的低、小、弱民辦幼兒園。這些農(nóng)村民辦幼兒園辦園條件差，收費(fèi)低，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，教玩具缺乏，保育教育質(zhì)量低下，提升難度大。部分地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部仍存在學(xué)前兒童看護(hù)點(diǎn)或臨時(shí)辦學(xué)點(diǎn)，無(wú)法滿足老百姓對(duì)有質(zhì)量幼兒園的基本需求。

第三，浙江省在幼兒園課程改革推進(jìn)中仍然存在不少問(wèn)題，比如部分幼兒園仍然存在“小學(xué)化”傾向或“看管式”“放羊式”現(xiàn)象；課程內(nèi)容脫離幼兒園實(shí)際，課程資源開(kāi)發(fā)不足；一日活動(dòng)安排不夠合理、科學(xué)，課程實(shí)施隨意性大；課程評(píng)價(jià)相對(duì)缺失等。

除此以外，就現(xiàn)階段來(lái)看，幼兒園無(wú)論在布局規(guī)劃、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備上，還是師資隊(duì)伍、保教水平等方面，都還存在不少差距。

直面問(wèn)題補(bǔ)短板

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)“幼有所育、學(xué)有所教”“辦好學(xué)前教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”要求，下一步我省將深入實(shí)施《浙江省學(xué)前教育條例》，繼續(xù)提升學(xué)前教育辦學(xué)水平，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育發(fā)展“短板”。力爭(zhēng)到2022年，學(xué)前教育資源不足問(wèn)題得到全面解決，全面改造提升薄弱幼兒園和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，全面建成城鄉(xiāng)全覆蓋、質(zhì)量有保證的全省學(xué)前教育公共服務(wù)體系。普惠性等級(jí)幼兒園比例達(dá)到85%左右，全省等級(jí)幼兒園比例達(dá)到95%以上。為達(dá)成此愿景，正在采取和將要采取的措施主要有：

第一，完善城鄉(xiāng)全覆蓋學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。以縣（市、區(qū)）為單位，制定實(shí)施幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展住宅小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)、移交、沒(méi)有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的全面整改到位。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村幼兒園列為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的重要內(nèi)容。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少建成一所公辦幼兒園，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。推進(jìn)幼兒園擴(kuò)容工程，增加幼兒園學(xué)位。根據(jù)各地教育部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018-2020年全省新增幼兒人數(shù)26.8萬(wàn)人，按照現(xiàn)有幼兒園的配置標(biāo)準(zhǔn)，擬新增幼兒園1101所，擬改擴(kuò)建幼兒園441所。啟動(dòng)實(shí)施薄弱幼兒園改造提升工程，多形式改造提升薄弱幼兒園。在全面推動(dòng)第三輪學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施“浙江省農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程”。計(jì)劃用5年時(shí)間（2018-2022年），通過(guò)新建、改建和擴(kuò)建的方式，分期分批改善我省農(nóng)村幼兒園辦學(xué)硬件條件；整體提升農(nóng)村幼兒園辦園等級(jí)水平，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師收入保障水平，滿足農(nóng)村適齡兒童“有園上、上好園”的現(xiàn)實(shí)需求。

第二，加強(qiáng)幼兒園保教人員隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各地編制實(shí)施幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，探索報(bào)備員額制等措施，大力解決公辦幼兒園編制問(wèn)題。貫徹落實(shí)《浙江省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園專(zhuān)任教師納入編制統(tǒng)一管理。從2019年開(kāi)始，嚴(yán)禁各類(lèi)幼兒園招聘不具備教師資格的人員。建立完善幼兒園合同制教師工資待遇保障機(jī)制，確保人均年收入不低于上年度所在地全社會(huì)單位在崗職工年平均工資，并逐步提高其待遇水平。同時(shí)，各地還把“提高教師待遇”作為民辦園年檢、財(cái)政生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多項(xiàng)工作的前提條件。督促民辦園依法依規(guī)配足配齊教職工，為教師足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

第三，開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”傾向治理行動(dòng)。幼兒園要提高保教保育的質(zhì)量，就是應(yīng)該遵循兒童的成長(zhǎng)規(guī)律和心理健康、生理的發(fā)展規(guī)律，來(lái)做系統(tǒng)的科學(xué)化的培養(yǎng)。我省推進(jìn)幼兒園課程改革，指導(dǎo)各地制定實(shí)施幼兒園課程改革方案，指導(dǎo)幼兒園編制實(shí)施課程方案。繼續(xù)推廣“安吉游戲”，引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。開(kāi)展防止和糾正“小學(xué)化”治理行動(dòng)，全面消除幼兒園“小學(xué)化”“看管式”現(xiàn)象，保育教育質(zhì)量顯著提高。此外，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)整治教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中就包括教學(xué)內(nèi)容超綱的機(jī)構(gòu)，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)。由于很多家長(zhǎng)理念不對(duì)，擔(dān)心孩子“輸在起跑線”，為孩子報(bào)各種幼小銜接培訓(xùn)班。今年開(kāi)始我省專(zhuān)門(mén)推出了網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)視頻課程，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓家長(zhǎng)得到教育與提高。

未來(lái)，學(xué)前教育短缺的資源全面得到解決，薄弱幼兒園和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)全面提升，保教質(zhì)量和水平能夠全面得到提高，適齡兒童都能夠在幼兒園中快樂(lè)健康安全地學(xué)習(xí)和生活，這就是我們所要追求的愿景。