在大生態(tài)、大數(shù)據(jù)背景下貴州省體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

李 晨，程 明

（貴陽學(xué)院體育學(xué)院，貴州 貴陽 550001）

1 堅持5大發(fā)展理念

發(fā)展理念既是發(fā)展格局的策略和原則，也是動力和支撐。在黨的十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的5大發(fā)展理念，是強調(diào)以“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”總體布局的發(fā)展理念，是“十三五”戰(zhàn)略格局的核心，是“十三五”規(guī)劃建議的最大思想亮點，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是關(guān)系到我國能夠在“十三五”期間如期全面建成小康社會 。在這場深刻變革中，體育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域一樣需要深入貫徹5大發(fā)展理念。

1.1 改革創(chuàng)新

貴州省處于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，體育社會組織發(fā)展不健全，體育職能部門缺乏轉(zhuǎn)移職能和相匹配的權(quán)利、資源的主動性和積極性，使得貴州省體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能這一工作的開展嚴(yán)重滯后，甚至可以說還未真正啟動。貴州省體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能這一工作的具體落地實施需要根據(jù)貴州自身的實際情況，發(fā)揮本省的優(yōu)勢和資源，選好體育社會組織改革的試點，積極探索體育改革方式，推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，形成政府主導(dǎo)、部門管理服務(wù)、社團組織實施、社會共同參與的體育發(fā)展機制。通過改革創(chuàng)新，探索出適合貴州省體育社會組織發(fā)展的道路，促進其承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的順利開展，走出一條不同于東部有別于西部的貴州省體育發(fā)展新路。

1.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

對貴州省而言，協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出，一方面需要積極推動體育與與經(jīng)濟社會的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以“5大新興產(chǎn)業(yè)”為契機，借助大數(shù)據(jù)的平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，整合和協(xié)調(diào)體育社會組織的各類資源，創(chuàng)新形成體育產(chǎn)品、賽事表演、場館服務(wù)、健身康體等多方式協(xié)調(diào)發(fā)展的營銷模式和體育產(chǎn)業(yè)鏈，提高自身能力和市場價值；另一方面需要各種體育社會組織發(fā)動各類群眾體育活動，實施全民健身“365”行動計劃，滿足普通民眾日益增長的多元化體育需求，改變貴州省全民健身活動主要依靠政府發(fā)動的局面，促進貴州省體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展、區(qū)域體育聯(lián)動發(fā)展，讓多彩貴州動起來，發(fā)出貴州省體育好聲音，全力建設(shè)山地民族特色體育大省、強省。

1.3 綠色健康

對貴州省來說，全省境內(nèi)92.5%的面積為山地和丘陵，一年365天有330天可以進行戶外體育運動的生態(tài)優(yōu)勢，貴州省提出要把貴州打造成為國內(nèi)首個山地戶外運動大省，許多國際、國內(nèi)大型的體育賽事活動紛紛落戶貴州?！绑w育+旅游”的發(fā)展模式，是貴州省后發(fā)趕超中重要方式之一。貴州省通過發(fā)展山地戶外運動，實施體育產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)行動計劃；倡導(dǎo)綠色低碳的康體運動，提高百姓身體素質(zhì)和生活品質(zhì)，推進貴州山地民族特色體育大省強省綠色健康發(fā)展。

1.4 開放合作

貴州省體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能這一工作的開展嚴(yán)重滯后，需要體育領(lǐng)域加大開放力度，加強與其他領(lǐng)域的溝通與合作，通過全社會的力量來積極幫助、促進體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移這一工作的有效開展。它不僅需要貴州省委省政府對于貴州社會組織發(fā)展方向和目標(biāo)進行頂層的設(shè)計，需要各職能部門出臺相關(guān)政策，在財政扶持、金融支持、監(jiān)督管理、組織評估等方面加大扶持的力度，形成良好的外部發(fā)展環(huán)境；而且貴州體省育職能部門需要轉(zhuǎn)變觀念，探索貴州省體育管理體制改革的方式，加大機制體制的改革力度，主動積極地引導(dǎo)體育社會組織的發(fā)展，推進體育社會組織與其“脫鉤”，整合體育資源，形成政府主導(dǎo)、部門管理服務(wù)、社團組織實施、社會共同參與的體育發(fā)展機制，推進山地民族特色體育大省強省開放合作發(fā)展。

1.5 發(fā)展共享

我國在2014年將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，充分說明國家對體育的重視程度在不斷加強，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)。體育社會組織是普通老百姓參與體育感受體育最基層的組織形式，也是最直接的方式，通過扶持體育社會組織的發(fā)展，擴大其數(shù)量和規(guī)模，增加其造血能力和市場價值，其根本目的在于開展豐富多樣的健身活動，滿足不同區(qū)域普通民眾日益增長的多元化體育需求，激發(fā)去參與熱情，擴大我國體育人口的數(shù)量和規(guī)模。

作為貴州省體育管理體制改革的重點之一，體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能這一工作的開展需要與五大發(fā)展理念深度融合，依據(jù)貴州省的資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和體育自身的實際情況，通過創(chuàng)新改革、協(xié)調(diào)健康、綠色低碳、開放合作的方式，促進貴州體育行業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進貴州省體育社會組織的發(fā)展，使其逐步具備承接主體的要素，能夠有效、順利承接政府轉(zhuǎn)移職能，走出一條不同于東部有別于西部的貴州體育發(fā)展新路，推進貴州省山地民族特色體育大省強省的發(fā)展。

2 堅持職能必須轉(zhuǎn)移

從全國范圍來看，都已不同程度地啟動和實施了體育社會組織盡快有效承接政府轉(zhuǎn)移職能這一工作。但是在這種轉(zhuǎn)移過程中，體育職能部門在面對“政府職能轉(zhuǎn)移”和“體育社會化”時，只愿意積極主動地將“提供公共服務(wù)”等，責(zé)任性強于利益性的職能“轉(zhuǎn)移”出去，并沒有考慮到體育社會組織是否能夠有效承接，不管由于這種轉(zhuǎn)移是否導(dǎo)致了公共服務(wù)水平的降低等問題，急于以“政府職能轉(zhuǎn)移”和“體育社會化”為由，放棄這些責(zé)任而大踏步地向后撤退。正是這種撤退，已經(jīng)使得整個原基層體育職能部門經(jīng)常開展的群眾體育活動大幅消減，使原來廣泛存在于基層的周末業(yè)余體育賽事難以有人組織。

正如前文所述，各類體育社會組織的發(fā)育不良、組織結(jié)構(gòu)和功能尚未達(dá)到高效狀態(tài)，因而使得貴州省在體育社會組織有效承接政府轉(zhuǎn)移職能工作上情況堪憂。如果不堅定不移地堅持政府職能必須轉(zhuǎn)移的基本原則，不去扶持體育社會組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，或者長期持觀望和無作為態(tài)度，甚至把涉及政府職能轉(zhuǎn)移的改革視為可有可無，必將延誤改革進程，加重體育事業(yè)滯后發(fā)展程度，降低體育事業(yè)在促進人的全面發(fā)展、促進人身心健康和快樂幸福上的實際貢獻(xiàn)與作為，降低體育事業(yè)在促進社會進步與發(fā)展上貢獻(xiàn)與作為。這種不利局面，不僅較為嚴(yán)重地傷害著貴州體育事業(yè)的發(fā)展，也不利于貴州省整體的社會、經(jīng)濟和文化的大發(fā)展。

3 堅持政府職能部門與體育社會組織合作

貴州省是我國社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展都較為滯后的省份，除自然環(huán)境外，包括人才儲備等諸多體育資源都較為欠缺。在這種總體環(huán)境中，要做好體育社會組織有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作，并借此而向社會提供豐富多樣、質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量更多的體育公共服務(wù)；借此促進山地民族特色體育大省的打造，借此促進貴州體育事業(yè)的全面發(fā)展，所面臨的困難和問題更多于發(fā)達(dá)地區(qū)。這一現(xiàn)象決定了我們在選擇和設(shè)計的發(fā)展模式時，必須使其符合貴州省情，依靠貴州優(yōu)勢。在體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作發(fā)展模式中，如何設(shè)計和處理政府職能部門與體育社會組織關(guān)系問題，是一個必須解決的問題。

當(dāng)前，關(guān)于如何處理政府職能部門與體育社會組織之間的關(guān)系，大致有4種主要模式，即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式和合作模式。這4種發(fā)展模式中，顯然政府支配模式是貴州省的現(xiàn)行模式，實踐已經(jīng)證明了其低效性與落后性，維持這種模式，就意味著放棄改革，顯然不在我們的選擇之中。根據(jù)貴州省當(dāng)前的實際情況，合作模式是比較適宜貴州的發(fā)展，體育職能部門和體育社會組織，合作開展公共服務(wù)，主要由政府職能部門進行宏觀調(diào)控、提供資金及相關(guān)資源，而由體育社會組織借助于體育職能部門的引領(lǐng)和支持，借助于這些重要基礎(chǔ)與條件而提供服務(wù)。這一模式的最大優(yōu)點在于，充分發(fā)揮了政府職能部門的責(zé)任心和積極性，又充分調(diào)動和發(fā)揮了體育社會組織的積極性和優(yōu)勢。并且在貴州省只有通過這一模式，體育社會組織才可能在政府職能部門的扶持下健康成長，逐步完善自己的結(jié)構(gòu)、逐步提高自己的功能水平。使這一模式能真正落到實處，并充分發(fā)揮效益。

4 堅持主管部門主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同

在當(dāng)前及未來較長的歷史階段內(nèi)，如果沒有政府主管部門的主動領(lǐng)導(dǎo)、督促、扶持，沒有相關(guān)部門的協(xié)同，僅憑分散于各行各業(yè)的積極分子和骨干，僅憑散存于民間的各種社會力量，貴州省體育社會組織難以在結(jié)構(gòu)與功能上成熟起來，難以具備有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的基礎(chǔ)與能力。

鑒于上述，在貴州省要做好體育社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，必須首先走好“自上而下”之路，而不可反向走“自下而上”之路。這種自上而下，也就是首先由政府職能部門，主動、自覺地去培植和發(fā)展體育社會組織，使其在結(jié)構(gòu)上逐步完善，并具有較好的科學(xué)性、合理性、代表性、群眾性和行動能力。把體育社會組織的結(jié)構(gòu)完善和具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，作為政府職能轉(zhuǎn)移的先決條件，在通過政府部門的努力而培植起體育社會組織的有效承接能力后，才能將那些應(yīng)該由于體育社會組織去履行的職能轉(zhuǎn)移出去。在整個體育社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移工作中，必須始終強調(diào)政府主管部門和協(xié)同部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與，強調(diào)其對全局的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

5 堅持循序漸進

貴州省體育社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，是一項涉及面寬、影響因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷時漫長的工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于其他政府職能部門下放或取消審批權(quán)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是可以一蹴而就的，必須經(jīng)歷一個循序漸進的發(fā)展過程，其間不能排除出現(xiàn)反復(fù)或意外事件的可能。最應(yīng)該警惕和防范的是，不管體育社會組織發(fā)育和建設(shè)得如何，是否具備了有效承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力和基礎(chǔ)，片面強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)移，而根本不管政府職能部門放棄這些職能、停止這些工作、不再向社會提供這些服務(wù)后，是否有相關(guān)組織、相關(guān)人群承接和繼續(xù)這些工作。正如筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，近年來由于貴州省政府體育職能部門，在政府職能轉(zhuǎn)移、體育社會化等口號的遮掩下，借口社會體育社會辦，而放松對縣區(qū)級行政區(qū)大眾業(yè)余體育活動和周末業(yè)余體育賽事的組織，而相應(yīng)的體育社會組織，又還未具備有效地承接這些職能的功能，因而導(dǎo)致由縣區(qū)級政府體育職能部門組織開展的群眾性體育活動大幅消減，周末體育賽事幾乎絕跡，導(dǎo)致了大面積體育公共服務(wù)水平的降低。

體育社會組織有效承接政府轉(zhuǎn)移職能工作推進的漸進性，決定了必須在政府主管部門充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)、督促、扶持體育社會組織的建設(shè)工作取得一定成效，并逐步地在體育社會組織結(jié)構(gòu)與功能上具備相應(yīng)的承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力和基礎(chǔ)后，才能逐步地、有選擇地向這些體育社會組織轉(zhuǎn)移其可以承擔(dān)、可以履行的部分職能，而不是不顧現(xiàn)實，不論體育社會組織的能力大小，急切地將過多職能一次性向其轉(zhuǎn)移，使這種轉(zhuǎn)移超越體育社會組織已經(jīng)具備的承接能力。在轉(zhuǎn)移和承接中，除了要強調(diào)和充分關(guān)照這種循序漸進性外，還必須在這種轉(zhuǎn)移中，隨時準(zhǔn)備解決各種可能出現(xiàn)的、諸如體育社會組織可能出現(xiàn)的過分追求經(jīng)濟利益的企業(yè)化傾向，或主動性不夠、積極性不高、責(zé)任心不強等工作不力的等問題，以保障體育社會組織的健康成長。應(yīng)把優(yōu)化體育社會組織的結(jié)構(gòu)、有效地培植和發(fā)展體育社會組織行使這些職能的能力，作為重要工作目標(biāo)之一，而不僅僅將職能轉(zhuǎn)移作為唯一目標(biāo)。待這種實踐經(jīng)歷足夠長的時間，體育社會組織獨自運行能力增強后，再轉(zhuǎn)移更多該轉(zhuǎn)移的職能。最后實現(xiàn)政府職能部門將所有可以由體育社會組織承接的職能全部成功地轉(zhuǎn)移出去，而體育社會組織又能有效承接這些職能的目標(biāo)。

6 結(jié) 語

將第4和第5條原則結(jié)合起來，筆者認(rèn)為在促進貴州省體育社會組織有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作中，必須既強調(diào)體育職能部門的主導(dǎo)作用，又強調(diào)工作的循序漸進性。形象的說法是，在這一工作中，體育職能部門對體育社會組織要做到：“扶上馬、送一程、韁繩緩緩丟?！?/p>

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