日印海洋安全合作的新發(fā)展與制約因素*

王競(jìng)超

[內(nèi)容提要] 近年來，日印海洋安全合作持續(xù)升溫，除了安全合作機(jī)制漸趨完善，兩國在各具體領(lǐng)域的合作也取得了長足進(jìn)展。從兩國合作動(dòng)因來看，首先，來自于亞太地區(qū)傳統(tǒng)安全架構(gòu)出現(xiàn)劇烈變革的大背景下，日本順勢(shì)而為，擴(kuò)大在亞太安全事務(wù)中影響力的需要。其次，兩國都傾向于將中國作為假想敵，彼此認(rèn)同通過合作可避免本國安全受到中國威脅。再次，日印各自懷揣著印太戰(zhàn)略與“東向行動(dòng)”政策，在實(shí)施自身海洋戰(zhàn)略方面也需要對(duì)方的協(xié)作。未來，日印合作將著眼于維護(hù)兩國海洋安全、塑造有利于彼此的“印太”安全秩序、實(shí)現(xiàn)自身國家戰(zhàn)略等核心目標(biāo)展開。由于日印經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模有限且合作模式呈非對(duì)稱性、日對(duì)印軍事出口難以落地、印度不結(jié)盟傳統(tǒng)與實(shí)用主義外交路線等制約因素的存在，兩國未來海洋安全合作存在諸多變數(shù)，難以構(gòu)筑起長期穩(wěn)定的同盟關(guān)系。

*本文系2016年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“世界海洋大國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究”(16JZD029)、國家社科基金抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究專項(xiàng)工程“世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)(含中國抗戰(zhàn))檔案資料收集整理及研究”(16KZD020)的階段性成果，得到武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目“世界海洋大國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究啟動(dòng)研究”資助。

近年來，亞太安全局勢(shì)出現(xiàn)了一系列重大轉(zhuǎn)變。一方面，自美國2012年實(shí)施的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，亞太安全架構(gòu)正在發(fā)生重大變革。另一方面，一度劍拔弩張的南海局勢(shì)盡管表面已趨于平靜，但未來仍然波譎云詭，存在諸多變數(shù)。在此背景下，日本與印度作為區(qū)域大國，不斷加大在海洋安全領(lǐng)域的合作強(qiáng)度，不僅已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也已成為影響亞太安全格局的一個(gè)重要變量。厘清日印海洋安全合作的現(xiàn)實(shí)特征，剖析兩國合作的動(dòng)因與制約因素，將對(duì)我們研判兩國合作走向，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，妥善處理與相關(guān)國家關(guān)系等方面具有重要意義。

一、 日印海洋安全合作的新發(fā)展

應(yīng)當(dāng)說，日印在海洋安全合作發(fā)展與日印關(guān)系的提檔升級(jí)息息相關(guān)。通過對(duì)日印歷屆首腦互訪政治成果的梳理，可較清晰地發(fā)現(xiàn)兩國關(guān)系的定位大致經(jīng)歷了“全球伙伴關(guān)系”“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“特別的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”三次變化*參見日本外務(wù)省、「最近のインド情勢(shì)と日インド関係」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000147456.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月16日)。伴隨著日印關(guān)系定位的不斷升級(jí)，兩國海洋安全合作也從無到有、日漸密切，與兩國關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程保持著一致步調(diào)。日印海洋安全合作發(fā)端于20世紀(jì)末，最早源于海盜治理、海上共同搜救等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，2008年簽署的《日印安全保障合作宣言》(簡(jiǎn)稱《宣言》)則是兩國合作升級(jí)的關(guān)鍵觸媒。總體而言，《宣言》簽訂后，特別是2014年莫迪上臺(tái)以來，日印海洋安全合作機(jī)制日趨成熟，在海洋軍事技術(shù)與裝備、海軍聯(lián)合演習(xí)等領(lǐng)域的合作也取得了較大進(jìn)展，已成為日印關(guān)系中的“樣板工程”。

(一)日印海洋安全合作機(jī)制的構(gòu)建與完善。為了切實(shí)推動(dòng)海洋安全領(lǐng)域的合作，日印兩國對(duì)合作機(jī)制的構(gòu)建頗為重視。2008年以前，兩國間除了分別于2001、2005年啟動(dòng)的外交與國防次長“2+2”對(duì)話機(jī)制、日本海上保安廳和印度海岸警衛(wèi)隊(duì)的年度對(duì)話機(jī)制外，其他安全機(jī)制還較為鮮見。2008年《宣言》及配套的《行動(dòng)計(jì)劃》簽訂后，兩國海洋安全合作機(jī)制加速構(gòu)建并日趨完善。到2017年為止，日印已構(gòu)建起多類別、多層次合作機(jī)制。

一是2010年起兩國建立年度首腦互訪機(jī)制。2011年末，時(shí)任日本首相野田佳彥訪印，雙方簽署了《兩國建交60周年之際強(qiáng)化日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的展望文件》的首腦宣言。除了確認(rèn)將進(jìn)一步強(qiáng)化兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，也特意就未來海洋安全合作的重點(diǎn)指明了方向。兩國表示日印作為亞洲國家，在確認(rèn)有義務(wù)維護(hù)國際海洋法諸原則的同時(shí)，將以航行安全與自由、打擊海盜等作為兩國未來海洋安全合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。*Ministry of External Affairs, Government of India, “Vision for the Enhancement of India-Japan Strategic and Global Partnership upon entering the year of the 60th Anniversary of the Establishment of Diplomatic Relations”, December 28, 2011,http://www.mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?15683/Vision+for+the+Enhancement+of+IndiaJapan+Strategic+and+Global+Partnership+upon+entering+the+year+of+the+60th+Anniversary+of+the+Establishment+of+Diplomatic+Relations. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月15日)2013年5月，印度總理辛格回訪日本，再次肯定了兩國2011年圍繞海洋安全合作達(dá)成的共識(shí)，強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法原則對(duì)維護(hù)航行自由與安全、正常商業(yè)往來的重要性。*Ministry of External Affairs, Government of India, “Joint Statement on Prime Minister's visit to Japan: Strengthening the Strategic and Global Partnership between India and Japan beyond the 60th Anniversary of Diplomatic Relations”, May 29, 2013，http://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?21755/Joint+Statement+on+Prime+Ministers+visit+to+Japan+Strengthening+the+Strategic+and+Global+Partnership+between+India+and+Japan+beyond+the+60th+Anniversary+of+Diplomatic+Relations. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月16日)安倍2012年底第二次組閣后，將與印度的關(guān)系視作本國外交的重要基石，到2017年9月其已對(duì)印度進(jìn)行了三次國事訪問。特別是2014年5月莫迪上臺(tái)后，安倍與莫迪不僅利用2014年首腦互訪將兩國關(guān)系由“全球伙伴關(guān)系” 提升為 “特別的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩人間也建立起親密的私人關(guān)系。2015年12月安倍訪印、2016年11月莫迪訪日后，兩國達(dá)成日印關(guān)系“進(jìn)入新時(shí)代”的共識(shí)，并聲稱兩國將共同主導(dǎo)“印太”區(qū)域的和平與繁榮。*日本外務(wù)省、「最近のインド情勢(shì)と日インド関係」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000147456.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月16日)在歷屆首腦會(huì)談中，強(qiáng)化日印海洋安全合作一直占據(jù)著重要議題，兩國合作基調(diào)與路徑也由此確定。在最近一次首腦會(huì)談(2017年9月)后發(fā)表的兩國聯(lián)合聲明中，明確表示“(兩國)應(yīng)提升海洋安全合作水平，強(qiáng)化‘印太’區(qū)域的相互聯(lián)系…促進(jìn)日本的印太戰(zhàn)略與印度的東向戰(zhàn)略的攜手合作”。*日本外務(wù)省、「自由で開かれ,繁栄したイント太平洋に向けて」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000290053.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月8日)

二是在首腦互訪機(jī)制以下，日印兩國在海洋安全領(lǐng)域建立起了三大類別的合作機(jī)制，即戰(zhàn)略性合作機(jī)制、防衛(wèi)合作機(jī)制與海上保安合作機(jī)制。*以下關(guān)于各機(jī)制具體情況可參見日本外務(wù)省、「日印間の「安全保障協(xié)力に関する共同宣言」に基づく安全保障協(xié)力を促進(jìn)するための「行動(dòng)計(jì)畫」(骨子)」、 http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/india/visit/actionplan_09.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月23日)戰(zhàn)略性合作機(jī)制具體細(xì)分為日印年度外交部長戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、日印國家安全保障顧問定期會(huì)晤機(jī)制、日印年度外交與國防部副部級(jí)官員對(duì)話機(jī)制(2+2)、外交部副部長對(duì)話機(jī)制、外交部副部長級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、日印年度官民戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制等。主要目的在于呼應(yīng)兩國首腦互訪，在國家戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)兩國海洋安全政策，構(gòu)建從政府到著名智庫的一軌、一點(diǎn)五軌、二軌對(duì)話機(jī)制，重在進(jìn)行兩國海洋安全合作的頂層設(shè)計(jì)。

而防衛(wèi)合作機(jī)制則具體包括日印國防部長定期會(huì)晤機(jī)制、國防部副部級(jí)官員年度防務(wù)對(duì)話機(jī)制、國防部局長級(jí)官員年度協(xié)調(diào)機(jī)制、各軍種負(fù)責(zé)人定期交流機(jī)制、陸海軍定期協(xié)議機(jī)制、年度防務(wù)交流計(jì)劃共同制定機(jī)制等，意在強(qiáng)化日印國防部(防衛(wèi)省)及其轄下的各級(jí)部門、軍種間的合作，構(gòu)建從國防部長到國防部門各司局級(jí)、軍種的多渠道對(duì)話機(jī)制，將海洋安全合作具體化，實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目的落地。

海上保安合作機(jī)制與前兩者相比，更趨于海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的功能性合作，著眼于協(xié)調(diào)日印兩國打擊海盜、海上恐怖主義、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的政策。

(二)海上聯(lián)合演習(xí)強(qiáng)度升級(jí)、密度加大。除了機(jī)制構(gòu)建，近年來日印雙邊、小多邊海上聯(lián)合演習(xí)強(qiáng)度升級(jí)、密度加大。作為具體載體，日本除了派遣海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍開展雙邊海上聯(lián)合軍演，也多次參與美印的“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)(參見表1)，并在2015年確認(rèn)將作為固定成員每年參與。可以說，“馬拉巴爾”演習(xí)作為囊括日印的小多邊海上軍事合作項(xiàng)目，已成為觀察日印海洋安全合作現(xiàn)狀的重要視角。2002年美印兩國政府將“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演升級(jí)為年度活動(dòng)后，很長一段時(shí)期內(nèi)演習(xí)內(nèi)容為后勤補(bǔ)給、海上救援、聯(lián)合反恐、聯(lián)合反潛、

表1　近年來日印雙邊、多邊海上聯(lián)合演習(xí)情況

資料來源：Ministry of Defence, Government of India；Ministry of External Affairs, Government of India；日本防衛(wèi)省、日本外務(wù)省、産経新聞、時(shí)事通信社等。

打擊海盜、海上搜救等低烈度的項(xiàng)目。*榮鷹：“從“馬拉巴爾”軍演看大國印太戰(zhàn)略互動(dòng)新態(tài)勢(shì)”，《和平與發(fā)展》，2017年第5期，第49～50頁。而在2017年7月舉行的第21次“馬拉巴爾”演習(xí)中，美日印三國首次同時(shí)派遣航母戰(zhàn)斗群參演，演習(xí)強(qiáng)度明顯加大：美國參演的是核動(dòng)力航空母艦“尼米茲”號(hào)；印度派出了俄羅斯制造的“超日王”號(hào)航空母艦；而日本也出動(dòng)了其2萬噸級(jí)的直升機(jī)母艦“出云”號(hào)。*同上，第51頁。而在2017年10月日印最新的雙邊演習(xí)中，兩國也給予了充分的重視。日本海上自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)了“霧雨”號(hào)驅(qū)逐艦，而印度海軍則派出什瓦里克級(jí)護(hù)衛(wèi)艦“薩特普拉”號(hào)和P-28型反潛護(hù)衛(wèi)艦“卡德馬特”號(hào)。*日本防衛(wèi)省「日印共同訓(xùn)練の実施について」、http://www.mod.go.jp/msdf/formal/info/news/201710/20171010-01.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月15日)近期兩國演習(xí)強(qiáng)度的變化，也從側(cè)面昭示了日印雙邊乃至美日印小多邊海洋安全合作關(guān)系的大幅提升。從演習(xí)海域來看，日印雙邊、多邊海上聯(lián)合演習(xí)橫跨了西太平洋至東印度洋，且基本為重要的海上通道。

(三)日印海洋軍事技術(shù)與裝備合作不斷深化。首先，日本通過國內(nèi)立法、與印度簽訂雙邊協(xié)議，力圖將印培育為武器出口市場(chǎng)。長期以來，印度對(duì)于日本在海洋領(lǐng)域的高端裝備如 “US-2”水陸兩用救援飛機(jī)(簡(jiǎn)稱“US-2”)頗為青睞，一直試圖引進(jìn)。日本對(duì)這一意向也求之不得，為了解決戰(zhàn)后武器出口受限問題、開啟對(duì)印度等國家軍事裝備出口大門，日本主要采取了以下兩點(diǎn)舉措。其一是通過國內(nèi)立法、與印簽訂雙邊協(xié)議等方式掃清了法律障礙。2011年，日本出臺(tái)《關(guān)于防衛(wèi)裝備等轉(zhuǎn)讓國外的相關(guān)基準(zhǔn)》，武器出口限制明顯減少。2014年4月，為了進(jìn)一步為武器出口松綁，日本于內(nèi)閣決議通過了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則”*防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓三原則指:明確不向爭(zhēng)端當(dāng)事國、違反國際條約國家轉(zhuǎn)讓武器；將是否有利于國際和平、日本安全為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格審查；只有在確保妥善管理的前提下，才允許武器接收國進(jìn)行計(jì)劃外使用或把武器轉(zhuǎn)讓給第三國。參見「防衛(wèi)裝備移転三原則とは」、『日本経済新聞』、2016年4月27日。，以替代原有的“武器出口三原則”。除了國內(nèi)立法，日印于2015年12月締結(jié)防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定，確定兩國將共同開發(fā)、生產(chǎn)各類高端防衛(wèi)裝備，圍繞各類國防科技項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。依據(jù)該協(xié)定，日本將徹底掃清向印度出口高端裝備的障礙，對(duì)兩國海洋安全技術(shù)與裝備合作具有重要意義。其二是會(huì)同印度政府，將“US-2”作為兩國技術(shù)與裝備合作重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)。2013年5月，日印首腦會(huì)談后決定將專門設(shè)立兩國“US-2” 聯(lián)合工作小組，至今已召開三次工作會(huì)議。日方為推進(jìn)該項(xiàng)目做出了較大讓步，除了向印方人員提供了“US-2”性能、操作要領(lǐng)、制造、組裝等詳細(xì)情報(bào)，也與印方商議了“US-2”技術(shù)轉(zhuǎn)讓及在印國內(nèi)生產(chǎn)等相關(guān)事宜。*日本防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備庁「防衛(wèi)裝備、技術(shù)協(xié)力について」、http://www.mod.go.jp/atla/soubiseisakugijutu.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月7日)

其次，日印近年來大力開拓反潛、海洋監(jiān)控等技術(shù)合作。日本反潛技術(shù)、潛艇制造能力處于世界頂尖水平，尤其是海上自衛(wèi)隊(duì)“蒼龍” 級(jí)潛艇被公認(rèn)為世界最先進(jìn)的常規(guī)潛艇之一。除了反潛技術(shù),海洋監(jiān)控領(lǐng)域也是日本的強(qiáng)項(xiàng)。依據(jù)日本首相官邸海洋政策本部公布的資料，日本自2013年開始將以衛(wèi)星構(gòu)建 “海洋監(jiān)控體制”(MDA)作為本國海洋安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，2015年已開始整合國內(nèi)資源進(jìn)行全面實(shí)施，并計(jì)劃與國際社會(huì)強(qiáng)化海洋觀測(cè)與調(diào)查等領(lǐng)域的合作。*日本首相官邸「我か·國の海洋狀況把握の能力強(qiáng)化に向けた取組の概要」、 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/dai15/shiryou1_1.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月15日)對(duì)于印度來說，在逐步加快 “藍(lán)水海軍”建設(shè)的背景下,海洋安全已被其列為頭等優(yōu)先政策。*許娟：“印太語境下的海洋安全合作”，《南亞研究》，2017年第2期，第109頁。為了構(gòu)筑橫跨“印太”區(qū)域的海洋安全合作體系，擴(kuò)大對(duì)遠(yuǎn)洋的掌控能力，印度對(duì)于日本以上兩大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也頗為看重。2015 年 1 月,莫迪邀請(qǐng)日本三菱重工及川崎造船公司參與“印度 75 號(hào)工程”,即在印度建造 6 艘“蒼龍” 級(jí)潛艇,價(jià)值81億美元。*宋海洋：“論印日特殊的戰(zhàn)略全球伙伴關(guān)系及其對(duì)中國的影響”，《東北亞論壇》，2017年第3期，第41頁。3月, 印度防長帕里卡爾訪日時(shí)表示,防務(wù)技術(shù)合作是雙邊防務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵支柱,日本是實(shí)現(xiàn)印度裝備“印度制造”的優(yōu)先伙伴,印度對(duì)和日本聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)防務(wù)裝備有濃厚的興趣。*同上。而海洋監(jiān)控合作雖然尚未正式啟動(dòng)，但已被兩國放在了未來合作的優(yōu)先位置。2017年9月發(fā)布的日印首腦聲明中就明確表示，“日印兩國首腦留意到在反潛作戰(zhàn)等兩國共同關(guān)心的領(lǐng)域日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍進(jìn)行的緊密合作。兩國首腦也認(rèn)識(shí)到，因‘印太’區(qū)域海洋監(jiān)控需求日益擴(kuò)大，日印通過密切交流強(qiáng)化兩國在海洋安保領(lǐng)域合作的重要性?！?日本外務(wù)省「自由で開かれ、繁栄したインド太平洋に向けて」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000290053.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月8日)

二、 日印海洋安全合作的動(dòng)因

日印深化海洋安全合作取得進(jìn)展的動(dòng)因何在？總體來看，其本質(zhì)原因在于兩國在經(jīng)過互動(dòng)后，認(rèn)同彼此有共同的戰(zhàn)略偏好，且通過合作可使本國有效維護(hù)海洋安全、實(shí)現(xiàn)其國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)因應(yīng)亞太安全架構(gòu)的調(diào)整。二戰(zhàn)后，美國為了應(yīng)付蘇聯(lián)的威脅，在亞太地區(qū)建立了多個(gè)雙邊軍事同盟，形成了著名的“軸輻體系”(Hub and Spoke)——即美國為“輪軸”，日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等同盟國為“輻條”的安全架構(gòu)。作為具體依托，美國與各同盟國建立了安保協(xié)議或雙邊同盟條約。在“軸輻體系”的架構(gòu)下，美國多年來對(duì)盟國承擔(dān)了較多的防衛(wèi)義務(wù)，提供了大量安全類國際公共產(chǎn)品，為在亞太地區(qū)遏制蘇聯(lián)勢(shì)力擴(kuò)張起到了重要作用。然而，近年來“軸輻體系”存在的問題日益暴露。首先，伴隨著美國國力的相對(duì)衰落，其已無力履行對(duì)盟國的一些防衛(wèi)義務(wù)，盟國需分擔(dān)的安全壓力日益加大。其次，在“軸輻體系”內(nèi)部，作為“輻條”的盟國間安全合作較少，不能靈活應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后亞太安全局勢(shì)的變化。再次，伴隨著中國的迅速崛起，中國已代替蘇聯(lián)成為了美國新的“假想敵”。如何在亞太地區(qū)遏制中國成為美國重要的課題，而“軸輻體系”尚不足以實(shí)現(xiàn)美國的這一戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，奧巴馬政府2012年以后開始著力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一方面加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍力部署和軍事存在, 另一方面則積極構(gòu)建以美日韓、美日澳、美日菲、美日印合作為代表的三邊或“少邊”安全合作框架。*信強(qiáng)：“‘次軸心’：日本在美國亞太安全布局中的角色轉(zhuǎn)換”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第4期，第40頁。除了以日美同盟為基礎(chǔ)開展多邊安全合作以外，奧巴馬政府也鼓勵(lì)盟友之間、盟友與美國“戰(zhàn)略伙伴”國家(印度、印尼、越南等)加強(qiáng)彼此之間的橫向聯(lián)系，亞太地區(qū)既有的“軸輻狀”安全架構(gòu)逐漸向日趨綿密的“網(wǎng)絡(luò)狀”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。*信強(qiáng)：“‘次軸心’：日本在美國亞太安全布局中的角色轉(zhuǎn)換”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第4期，第40頁。

美國對(duì)“軸輻體系”進(jìn)行調(diào)整的重要切入點(diǎn)在于對(duì)日美同盟的重新定位。美國希望日本作為其主要盟國，在安全問題上不再僅僅是一個(gè)依附者，而需替美分擔(dān)更多亞太安全合作的壓力。而對(duì)于日本而言，美國的戰(zhàn)略調(diào)整、對(duì)日美同盟的重新定位實(shí)則正中其下懷。日本希望借此機(jī)會(huì)，在安全事務(wù)上名正言順地獲得更多的自主權(quán)與活動(dòng)空間，為實(shí)現(xiàn)政治大國的夙愿奠定基礎(chǔ)。為此，安倍在第二次組閣后，積極響應(yīng)美國的要求，希望利用美國的戰(zhàn)略調(diào)整強(qiáng)化自身外交和安保自主性，實(shí)現(xiàn)將日美關(guān)系從“依附型”轉(zhuǎn)化為“合謀型”，借機(jī)加大對(duì)亞太安全事務(wù)的影響力與發(fā)言權(quán)。*張瑤華：“安倍2.0時(shí)代的日本外交”，《國際問題研究》，2013年第3期，第74頁。作為具體路徑，日本一方面仍堅(jiān)持以日美同盟為本國安保戰(zhàn)略的基軸；另一方面則在美國的默許甚至是“鼓勵(lì)”下，打著配合美國亞太安全戰(zhàn)略的旗號(hào)，開始尋求新的安全合作模式。其重要表現(xiàn)為，除了“美日+1”的三邊合作框架，日本也主動(dòng)出擊，與亞太地區(qū)美國所選定的“戰(zhàn)略伙伴國家” , 如印度、印度尼西亞、越南等國展開多種形式的戰(zhàn)略安全協(xié)作。*信強(qiáng)：“‘次軸心’：日本在美國亞太安全布局中的角色轉(zhuǎn)換”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第4期，第41頁。其中，日本對(duì)與印度的雙邊安全合作尤為重視，為此投入了大量外交、軍事、經(jīng)濟(jì)資源。日本意圖利用美國亞太安全戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)，通過與印度這類區(qū)域大國的合作，擴(kuò)大自身在亞太安全事務(wù)中影響力。而海洋安全基于其重要的戰(zhàn)略意義，更是被日本列為最優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。而印度在莫迪上臺(tái)后，于2015年提出了新的海洋安全戰(zhàn)略。在穩(wěn)固印度洋，特別是馬六甲海峽-波斯灣-蘇伊士運(yùn)河這條全球關(guān)鍵海上通道安全*Ministry of Defence, Government of India, https://mod.gov.in/sites/default/files/Annual2016.pdf，p2. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年1月19日)的同時(shí)，積極實(shí)行戰(zhàn)略觸角的延伸，謀求參與印度洋周邊特別是亞太地區(qū)的海洋安全事務(wù)。此外，莫迪也積極實(shí)施海洋外交，并將日本等亞太國家作為重點(diǎn)加以推進(jìn)。*陳邦瑜：“莫迪政府海洋外交述評(píng)”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第1期，第96～97頁。因此，亞太安全架構(gòu)的調(diào)整與印度自身的戰(zhàn)略路線基本一致。莫迪也將這一調(diào)整視為本國強(qiáng)化與美日合作關(guān)系、參與亞太安全新秩序構(gòu)建的重要機(jī)遇，故面對(duì)日本伸出的“橄欖枝”也給予了積極回應(yīng)。

(二)對(duì)沖來自中國的戰(zhàn)略壓力。除了因應(yīng)亞太安全架構(gòu)的調(diào)整，對(duì)沖來自中國的戰(zhàn)略壓力為日印合作的又一驅(qū)動(dòng)力。伴隨著中國的快速崛起，日本對(duì)華心態(tài)失衡,在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí),積極組建防范中國的地區(qū)政治安全體系,用以替代“后美國霸權(quán)”時(shí)代的亞太秩序,阻撓中國發(fā)展進(jìn)程。*劉卿：“日澳關(guān)系新發(fā)展及限制性因素”，《國際問題研究》，2016年第5期，第124頁。作為具體路徑，安倍在日美同盟的基礎(chǔ)上，以價(jià)值觀外交*價(jià)值觀外交為第一次安倍內(nèi)閣中出任副首相的麻生太郎及內(nèi)閣官房顧問谷內(nèi)正太郎所設(shè)計(jì)。麻生把價(jià)值觀定義為 “民主主義、自由、人權(quán)、法制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。麻生認(rèn)為,推行外交政策時(shí)重視這些普遍價(jià)值,就是 “價(jià)值觀外交”,他主張?jiān)诖嘶A(chǔ)上建立一條由 “歐亞大陸成長起來的新型民主主義國家”構(gòu)成的 “自由與繁榮之弧”。價(jià)值觀外交在安倍組閣后被廣泛運(yùn)用，成為安倍密切與相關(guān)國家關(guān)系、構(gòu)建遏制中國的海洋國家聯(lián)盟的重要路徑與政治外衣。參見廉德瑰：《地緣政治與安倍的價(jià)值觀外交》，《日本學(xué)刊》，2013年第2期，第34～35頁。為手段，拉攏印、澳等國，意圖構(gòu)建圍堵中國的海洋國家聯(lián)盟。安倍在第一次組閣后即表示，日本作為亞洲民主國家，為了將自由社會(huì)的范圍擴(kuò)展到亞洲乃至世界，需與印度、澳大利亞等擁有共同價(jià)值觀國家首腦舉行戰(zhàn)略對(duì)話。*日本首相官?。骸暗?65回國會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説”，http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月12日)而安倍2012年12月第二次組閣后則更進(jìn)一步，在世界報(bào)業(yè)辛迪加(Project Syndicate)上撰文，提出日本作為亞洲最古老的海洋民主國家，應(yīng)在保障印太兩洋的航行自由方面發(fā)揮更大的作用。*日本國際問題研究所編:『アシ·ア(特に南シナ?！ぅぅ螗取ぱ?における安全保障秩序』平成24年度外務(wù)省外交·安全保障調(diào)査研究事業(yè)(総合事業(yè))報(bào)告書(2013年3月)，第25頁。此外，安倍還公開表示日本應(yīng)與美國夏威夷、澳大利亞、印度加強(qiáng)安全合作，形成“民主安全菱形”*同上。，以達(dá)到遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。而加強(qiáng)海洋安全合作，密切與印度關(guān)系則是安倍實(shí)現(xiàn)“民主安全菱形”構(gòu)想的重要步驟。通過“民主安全菱形”構(gòu)想的實(shí)施，日本希望維持亞太固有的安全秩序，減輕本國在釣魚島爭(zhēng)端、東海劃界上的壓力，阻礙中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)。

而對(duì)于印度來說，中印兩國近年來在海、陸兩個(gè)向度的沖突卻是客觀存在的。在陸上，首先，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的興建讓印度感到了嚴(yán)重的威脅。印度認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)穿越了印屬克什米爾*參見劉宗義：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：進(jìn)展與挑戰(zhàn)”，《國際問題研究》，2016年第3期，第133頁。，會(huì)對(duì)未來克什米爾問題的解決乃至印度在南亞的主導(dǎo)地位帶來挑戰(zhàn)。其次，2017年兩國在洞朗對(duì)峙的緊張局勢(shì)，則直接暴露出其視南亞次大陸為本國后院、對(duì)華處處防范的戰(zhàn)略心理。隨著不丹、尼泊爾等國與中國政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迅速發(fā)展，印度的憂慮進(jìn)一步加深。印度近期粗暴干涉不丹內(nèi)政、故意在洞朗制造事端含有向中國“秀肌肉”、警告不丹與尼泊爾等國的意涵。*孟慶龍：“從印度的心態(tài)看洞朗”，《邊界與海洋研究》，2017年第5期，第29頁。而在海上，中國在印度洋持續(xù)加大的存在感刺激著印度敏感的神經(jīng)。繼2013年初中國海外港口控股有限公司獲得了瓜達(dá)爾港的運(yùn)營權(quán)后，2017年7月29日中國招商局港口控股有限公司與斯里蘭卡港務(wù)局正式簽署了漢班托塔港特許經(jīng)營協(xié)議，中方將租下漢港99年。*中國海事服務(wù)網(wǎng)：“中國參與運(yùn)營的漢班托塔港將改變印度洋航運(yùn)面貌”，http://www.cnss.com.cn/index.php?a=show&catid=11&id=289527&siteid=1&typeid=3.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月19日)中國與南亞諸國正常的海洋基礎(chǔ)設(shè)施合作，招致了印度無端的猜忌。印度國內(nèi)各界尤其熱衷于炒作中國所謂的“珍珠鏈戰(zhàn)略”(String of Pearls)*該戰(zhàn)略最初于2004年11月為美國國防承包商漢密爾頓公司在內(nèi)部報(bào)告《亞洲能源的未來》中提出，主要用來描述、渲染“中國海上戰(zhàn)略通道安排”的概念，后成為某些國家別有用心地炒作中國海洋擴(kuò)張野心的流行語。參見劉慶：“‘珍珠鏈’戰(zhàn)略之說辨析”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第3期，第8頁。，強(qiáng)調(diào)中國正在以緬甸實(shí)兌港、斯里蘭卡漢班托塔港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港構(gòu)筑“海洋安全戰(zhàn)略三角”*B.Raman, “Indian Ocean：China’s Strategic Triangle”，Indian Defense Review，Vol 22,No2,Apr/Jun 2007,pp.152-154.，強(qiáng)勢(shì)在印度洋擴(kuò)張，嚴(yán)重威脅了印度的國家安全。因此，在陸、海兩個(gè)向度都感受到來自中國戰(zhàn)略壓力的印度，為了維護(hù)本國在南亞次大陸、印度洋的既得利益與霸主地位，同樣需要尋求穩(wěn)固的合作伙伴。在此背景下，沒有根本利益沖突且目標(biāo)一致的日本無疑是印度理想的選擇。

因此，日印對(duì)于“中國威脅”客觀存在共同認(rèn)知，圍繞對(duì)沖來自中國的戰(zhàn)略壓力形成了充分的戰(zhàn)略共識(shí)，這也成為了兩國強(qiáng)化海洋安全合作的重要外部推動(dòng)力量。

(三)日印實(shí)現(xiàn)彼此海洋戰(zhàn)略的需要。除了以上外部動(dòng)因，日印強(qiáng)化海洋安全合作也來自于實(shí)現(xiàn)彼此海洋戰(zhàn)略的需要。在日本首相安倍晉三看來，印度洋太平洋“兩洋交匯”相連接，與日本“自由與繁榮之弧”相吻合，將印度洋和太平洋整合于“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”框架下，正好與日本的海上通道疊加，也是日本海洋國際戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)。*呂耀東：“從內(nèi)羅畢宣言看日本在非利益與戰(zhàn)略意圖”，《西亞非洲》，2016年第6期，第32頁。因此，自安倍2006年組閣伊始，便開始著手實(shí)行“印太*作為地緣政治概念,“印太”主要指擴(kuò)大的亞太。傳統(tǒng)上,亞太主要指東亞和西太平洋地區(qū), 不包括南亞、中亞和西亞。“印太”將“亞太”原來并不涵蓋的兩個(gè)區(qū)域,即印度洋和印度、孟加拉、馬爾代夫等南亞國家包含進(jìn)來。參見趙青海：““印太”概念及其對(duì)中國的含義”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第7期，第16頁。戰(zhàn)略”，力圖將本國政治、軍事勢(shì)力自西太平洋投放至印度洋，讓日本成為跨區(qū)域大國。

而自莫迪2014年上臺(tái)后，印度推行多年的“東向” (look East)政策升格為“東向行動(dòng)(Act East)”政策，對(duì)亞太事務(wù)的介入日益深入。在近兩年的印度國防報(bào)告中也明確表明了其戰(zhàn)略意圖。2015～2016年國防報(bào)告中，印度提出亞太持續(xù)的和平與穩(wěn)定符合印度戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)利益*Ministry of Defence, Government of India, Annual Report 2015-2016,https://mod.gov.in/sites/default/files/Annual2016.pdf，p.3. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月14日)；而2016～2017國防報(bào)告則明確表示印度將在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、文化以及軍事等多個(gè)層面持續(xù)推動(dòng)“東向行動(dòng)”政策，以保證印度在地區(qū)安全中扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方角色。*Ministry of Defence, Government of India, Annual Report 2016-2017, https://mod.gov.in/sites/default/files/AnnualReport1617.pdf，p.4.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月14日)可以說，印度在本質(zhì)上與日本一樣，同樣希望憑借對(duì)亞太事務(wù)的深度介入，構(gòu)建一個(gè)橫跨“印太”的海洋強(qiáng)國。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，印度首先著力強(qiáng)化與之地理相鄰的東盟的海洋安全合作關(guān)系，積極影響東南亞地區(qū)事務(wù)。印度多次以維持本國航行安全與商業(yè)利益為口號(hào)，通過港口訪問、聯(lián)合軍演、聯(lián)合訓(xùn)練等方式與東盟，特別是南海沿岸國保持海上防務(wù)關(guān)系，并且在南海爭(zhēng)議區(qū)域聯(lián)合勘探、開采石油。*林民旺：“印度在南海中的利益訴求及未來前景”，《南亞研究季刊》，2014年第4期，第16頁。其次，除了東盟，印度也努力尋求與亞太區(qū)域大國的海洋安全合作機(jī)會(huì)。東盟由于組織較松散，整體實(shí)力有限，尚不足以實(shí)現(xiàn)印度的抱負(fù)。為了擴(kuò)大本國在亞太海洋安全事務(wù)中的話語權(quán)與影響力，進(jìn)而構(gòu)建“印太” 地區(qū)安全合作機(jī)制，印度也希望在亞太區(qū)域大國中尋找合作伙伴。

在此背景下，日本與印度的海洋戰(zhàn)略出現(xiàn)了明顯的互補(bǔ)與交融。日本的“印太戰(zhàn)略”需要與印度洋沿岸傳統(tǒng)大國印度進(jìn)行對(duì)話與溝通，獲得對(duì)方的默許與協(xié)作。在目前印度洋主要多邊安全機(jī)制如環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(IOR-ARC)、印度洋海軍論壇(Indian Ocean Naval Symposium, IONS) 中，日本分別是對(duì)話伙伴國、觀察員國，已具備相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)能力。為了進(jìn)一步在以上機(jī)制增強(qiáng)對(duì)印度洋事務(wù)的發(fā)言權(quán)、更深入?yún)⑴c印度洋事務(wù)，日本需要與機(jī)制核心成員國印度等強(qiáng)化合作，以獲得對(duì)方的協(xié)作。而印度為了推進(jìn)“東向戰(zhàn)略”，亟須強(qiáng)化與亞太區(qū)域大國的合作以作為戰(zhàn)略支點(diǎn)。對(duì)于印度而言，相較于因領(lǐng)土爭(zhēng)端、中巴關(guān)系等因素與本國關(guān)系微妙復(fù)雜的中國，沒有根本利益沖突的日本無疑是其理想的選擇。因此， “西向”的日本與“東向”的印度在海洋安全領(lǐng)域的合作也是其實(shí)現(xiàn)彼此海洋戰(zhàn)略的重要路徑。

三、日印海洋安全合作未來走向與制約因素

當(dāng)前，日印海洋安全合作已在機(jī)制建設(shè)、技術(shù)合作、聯(lián)合演習(xí)等方面取得長足發(fā)展，成為影響亞太乃至“印太”安全格局的重要變量。未來，日印合作將著眼于維護(hù)兩國海洋安全、塑造有利于彼此的“印太”安全秩序、實(shí)現(xiàn)自身國家戰(zhàn)略等核心目標(biāo)展開。

具體而言，日印合作有以下幾大可能性值得重點(diǎn)關(guān)注。第一，美日印三邊海洋安全合作強(qiáng)度將會(huì)進(jìn)一步提升。除了常態(tài)化進(jìn)行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演外，三國圍繞海上聯(lián)合訓(xùn)練、海洋軍事技術(shù)與裝備、人員培訓(xùn)等海洋安全能力建設(shè)方面的合作可能繼續(xù)強(qiáng)化。第二，日印可能借亞非“自由走廊” 計(jì)劃*日印于2017年5月提出該計(jì)劃，聲稱兩國將攜手在非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞國家興建多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，旨在平衡中國的區(qū)域影響力。參見鳳凰網(wǎng)：“外媒：印度、日本擬推‘自由走廊’抗衡‘一帶一路’”，http://finance.ifeng.com/a/20170525/15409064_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月17日)強(qiáng)化與沿線國家海洋安全合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華包圍圈。該計(jì)劃沿線國家橫跨東南亞、西亞、南亞與非洲，與日印兩國的“印太”戰(zhàn)略在地理范圍上高度重合。因此，日印很可能醉翁之意不在酒，以基礎(chǔ)設(shè)施合作為名，著力與沿線國家行海洋安全合作之實(shí)。第三，由于兩國存在著明顯的戰(zhàn)略互補(bǔ)，維持海上通道安全有望成為兩國深化海洋安全合作的又一重要著力點(diǎn)。首先，從兩國各自優(yōu)勢(shì)來看，印度具備獨(dú)立運(yùn)行航母等大型軍艦的基礎(chǔ)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，遍布印度洋沿岸的軍港、機(jī)場(chǎng)大大拓展了其海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)的軍事活動(dòng)、海上執(zhí)法范圍。而日本則擁有世界上規(guī)模最為龐大、技術(shù)最為先進(jìn)的海上掃雷編隊(duì)與反潛驅(qū)逐艦，在人道支援、災(zāi)害救援方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些方面則是印度較為欠缺的。*參見ハ·ンネールセルハ·ム·フ·ラカーシュ「1999年から2009年にかけての日印間海洋安全保障協(xié)力」、『海幹校戦略研究』2012 年12月期、第153頁。其次，從兩國海軍最新動(dòng)態(tài)來看，彼此合作的可能性也在加大。根據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度海軍將在波斯灣至馬六甲海峽的印度洋地區(qū)執(zhí)行新的任務(wù)部署，派遣12到15艘驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、輕型護(hù)衛(wèi)艇、大型巡邏船進(jìn)行全天候巡航*The Times of India, “Eye on China, India Expands Naval Footprint in Indian Ocean”, October 25,2017, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-expands-naval-footprint-in-indian-ocean-as-a-net-security-provider-with-an-eye-on-china/articleshow/61210011.cms. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月14日)，這無疑顯示了印度對(duì)印度洋沿線海上通道的高度重視。而日本海上自衛(wèi)隊(duì)目前西在緊鄰波斯灣的亞丁灣、索馬里海域頻繁實(shí)施護(hù)航，東在西太平洋軍事存在感日益增強(qiáng)。因此，兩國海軍活動(dòng)海域高度互補(bǔ)，可謂覆蓋了西太平洋至西北印度洋這條全球最為重要的海上通道，這也為日印未來的合作提供了無限的可能。

在另一方面，雖然日印海洋安全合作目前合作勢(shì)頭良好，但也面臨著不少制約因素，這也使兩國合作前景存在諸多變數(shù)。

(一)經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模有限且合作模式呈非對(duì)稱性。首先，若將視野擴(kuò)展到中印日三邊關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)日印經(jīng)濟(jì)合作情況不容樂觀,這在根本上制約了兩國政治、安全領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。日印貿(mào)易額在2016年達(dá)到123.17億美元*按照2017年10月22日匯率(1美元兌113.5日元)計(jì)算，下同。，相比2015年的138.32億美元下降了約10.9%，不足同期中日貿(mào)易額的5%。*Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-India Relations”, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/data.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月7日)另一方面，2016年中印貿(mào)易額達(dá)到707億美元*中國駐孟買總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室：“2016年中印經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)”，http://bombay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201702/20170202510632.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月17日)，為同期日印貿(mào)易額的5.74倍。中國已取代美國和阿聯(lián)酋，成為印度第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地。*中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)：“中國成為印度最大進(jìn)口來源 但近百種商品遭征反傾銷稅”，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2017/0922/882675/content_882675.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年9月30日)因此，在中日印三方經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，日印合作規(guī)模遠(yuǎn)遜于中日、中印。為了彌補(bǔ)日印民間經(jīng)濟(jì)合作不足、進(jìn)一步拉攏印度，安倍內(nèi)閣對(duì)印度著力加大政府開發(fā)援助、官方經(jīng)濟(jì)合作的力度。2014年9月莫迪訪日期間，日本政府為配合首腦會(huì)談，決定向印度基礎(chǔ)設(shè)施金融公社提供4.4億美元的借款，并確定在5年內(nèi)日本政府和民間將以數(shù)萬億日元的規(guī)模推進(jìn)與印度關(guān)于地鐵、承擔(dān)物流的干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。*“日印首腦會(huì)談內(nèi)容曝光?日本5年內(nèi)對(duì)印投資將翻倍”，http://military.people.com.cn/n/2014/0901/c1011-25581130.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月19日)而日本的政府開發(fā)援助近年來(ODA)一直將印度作為重點(diǎn)提供對(duì)象，2016年達(dá)到32.71億美元*日本外務(wù)省「最近のインド情勢(shì)と日インド関係」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000147456.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月21日)，居日本所有援助對(duì)象國首位。

因此，與中日、中印相比，日印經(jīng)濟(jì)合作增長緩慢，總體而言規(guī)模仍然有限，且呈明顯的非對(duì)稱性。日本對(duì)印度貿(mào)易長期順差、投資呈單向性，且印度對(duì)日本ODA依賴程度持續(xù)加深。日印極為有限的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模與非對(duì)稱性決定了兩國政治、安全合作根基并不牢固，經(jīng)濟(jì)與安全兩大領(lǐng)域的合作具有較明顯的交易性質(zhì)。從本質(zhì)上來看，日本之所以強(qiáng)化與印度經(jīng)濟(jì)合作、承諾加大對(duì)印投資與ODA額度，在瞄準(zhǔn)印度國內(nèi)巨大市場(chǎng)的同時(shí)，仍是希望積累功能性合作成果，外溢至包括海洋安全在內(nèi)的政治、安全合作領(lǐng)域，以在共同對(duì)華遏制方面獲得印度的協(xié)助。而印度雖經(jīng)濟(jì)總量在2016年超越英國，上升至全球第五，但其貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染加劇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、通貨膨脹嚴(yán)重等問題難以忽視。在包括海洋在內(nèi)的各大安全領(lǐng)域，印度雖然在南亞、印度洋沿岸獨(dú)大，但在技術(shù)與裝備上與世界強(qiáng)國仍有明顯差距。印度希望借助日本的資金、技術(shù)、人才援助，加快克服以上諸多問題，真正實(shí)現(xiàn)本國的大國夢(mèng)想?；谝陨戏治?，日印這種經(jīng)濟(jì)合作模式具有較大的不穩(wěn)定性，對(duì)安全合作的支撐效應(yīng)不可能長期持續(xù)。日印經(jīng)濟(jì)合作模式一旦出現(xiàn)問題，如日本不堪重負(fù)削減對(duì)印援助力度，印度對(duì)日本長期貿(mào)易順差難以忍受，將不僅影響兩國經(jīng)濟(jì)合作，也將嚴(yán)重波及海洋安全等各類政治、安全合作領(lǐng)域。

(二)日對(duì)印軍事出口增長乏力。除了經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模有限、日印經(jīng)濟(jì)地位的非對(duì)稱性外，日對(duì)印軍事出口增長乏力也是制約兩國未來海洋安全合作深度與廣度的重要因素。一方面，日對(duì)印關(guān)鍵軍事出口項(xiàng)目呈擱淺趨勢(shì)。盡管印度對(duì)進(jìn)口“US-2”表現(xiàn)出明顯興趣，與日方設(shè)立聯(lián)合工作小組，開展了多輪磋商會(huì)議，但迄今仍未正式采購。此外，莫迪雖于2015年邀請(qǐng)日本建造“蒼龍”級(jí)潛艇以參與“印度75號(hào)工程”，但最近態(tài)度似乎也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。在2017年9月兩國首腦聯(lián)合聲明中，對(duì)于“US-2”，印度方面僅表示“高度評(píng)價(jià)日方在提供象征兩國高度信賴感的最新武器‘US-2’水陸兩用救援飛機(jī)方面所持有的態(tài)度，(兩國)決定繼續(xù)圍繞該事宜進(jìn)行商議。”*日本外務(wù)省「自由で開かれ、繁栄したインド太平洋に向けて」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000290053.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月7日)因此，可以發(fā)現(xiàn)兩國商談數(shù)年的“US-2”項(xiàng)目依然未能落地。而關(guān)于“蒼龍”級(jí)潛艇，聲明更是只字未提。據(jù)此，很多日本媒體已對(duì)以上兩大對(duì)印出口項(xiàng)目持悲觀態(tài)度，認(rèn)為已有流產(chǎn)之虞。因此，在日印首腦、國防實(shí)務(wù)部門會(huì)談的推動(dòng)下，兩國圍繞海洋軍事技術(shù)與裝備的共同研發(fā)、技術(shù)交流等領(lǐng)域雖取得一定進(jìn)展，但在最后的軍售環(huán)節(jié)卻遲遲未能取得突破。2016年4月，日本曾在澳大利亞潛艇項(xiàng)目訂單中意外敗給法國，引起了國內(nèi)輿論一片嘩然，也使此前勢(shì)在必得的安倍政府一度頗為被動(dòng)。如果此次日本對(duì)印出口再次失敗，日國內(nèi)軍工利益集團(tuán)、在野黨、輿論對(duì)安倍對(duì)印政策的不滿無疑會(huì)大大增強(qiáng)，這也將嚴(yán)重影響到日印海洋安全合作的前景。

另一方面，除了現(xiàn)實(shí)軍事出口項(xiàng)目有擱淺風(fēng)險(xiǎn)，日對(duì)印長期出口形勢(shì)亦不容樂觀。因印度海軍軍艦多從俄進(jìn)口，導(dǎo)致日本海洋軍事裝備在技術(shù)上與印存在一定程度的沖突問題，這也抑制了印度與日本加強(qiáng)海洋軍事裝備合作的積極性。在近來的半個(gè)世紀(jì)里，俄羅斯與印度始終保持著傳統(tǒng)和密切的友好關(guān)系，軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作是兩國友好關(guān)系中的一個(gè)重要方面。*吳瑕：“俄羅斯與印度關(guān)系研究”，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院2003年博士學(xué)位論文，第104頁。自1965年9月1日蘇聯(lián)同印度簽署第一份海軍裝備供應(yīng)合同以來，蘇聯(lián)/俄羅斯已經(jīng)為印度海軍建造了70多艘軍艦，目前印度海軍裝備約80%來自蘇聯(lián)和俄羅斯，正是蘇/俄軍艦奠定了現(xiàn)代印度海軍的基礎(chǔ)。*中新網(wǎng)：“印度海軍與蘇聯(lián)/俄羅斯合作50年：購70多艘軍艦”，http://www.chinanews.com/mil/2015/09-17/7529840.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月29日)而日本與俄羅斯在海洋軍事裝備上存在技術(shù)兼容等難題，若印度加大從日本的裝備進(jìn)口，其海軍勢(shì)必需投入大量的精力重新進(jìn)行技術(shù)調(diào)整、人員培訓(xùn)等工作，調(diào)適成本不可低估，這也使印度未來在強(qiáng)化與日本海洋軍事裝備合作問題上將繼續(xù)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

(三)印度不結(jié)盟傳統(tǒng)與實(shí)用主義外交路線。盡管目前印度與中國在海、陸兩個(gè)向度的沖突日趨激烈，與日本過從甚密，但并不意味著其會(huì)與日本建立同盟關(guān)系。早在獨(dú)立前夕，印度國父尼赫魯就提出印度要做一個(gè)“有聲有色”的大國。*張煒、馮梁：《國家海上安全》，海潮出版社，2008年，第298頁。在冷戰(zhàn)時(shí)期，印度也是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的主要發(fā)起國之一。因此，獨(dú)立自主、爭(zhēng)當(dāng)大國、不結(jié)盟一直是印度奉行的國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，印度與日本亦或美國進(jìn)行安全合作，所謀者仍然是其國家長遠(yuǎn)目標(biāo)，即維持南亞次大陸、印度洋沿岸霸主地位的同時(shí)，成為“印太”乃至全球大國。印度不會(huì)因美、日的拉攏放棄自身傳統(tǒng)，與兩國抱團(tuán)結(jié)盟。一個(gè)最明顯的佐證在于，數(shù)年來印度對(duì)安倍提出的“民主安全菱形”構(gòu)想一直消極應(yīng)對(duì)，到目前為止都未給予明確表態(tài)。

另一方面，莫迪的實(shí)用主義外交路線也給日印海洋安全合作前景帶來了變數(shù)。莫迪2014年上臺(tái)后奉行實(shí)用主義、重商主義的外交路線，在大力發(fā)展與美、日關(guān)系的同時(shí)，也希望強(qiáng)化與中國在各領(lǐng)域的合作。不可否認(rèn)，近兩年來中印因領(lǐng)土爭(zhēng)端、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、中國參與印度洋事務(wù)等出現(xiàn)了頗多碰撞，但不可忽視的是兩國日益擴(kuò)大的共同利益。作為全球最大的兩個(gè)發(fā)展中國家，除了日益擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)規(guī)模，中印在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境治理等領(lǐng)域合作潛力巨大?；诖耍蠈?duì)華也采取了斗而不破的戰(zhàn)略，其根據(jù)印度國家利益與國際局勢(shì)的走向不斷予以調(diào)整。盡管當(dāng)下印奉行聯(lián)日制華的戰(zhàn)略，但一旦莫迪認(rèn)為對(duì)華接近可獲取更大收益，也存在疏日近華的可能性。

四、結(jié)　語

日印兩國的接近業(yè)已成為國際社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而海洋安全領(lǐng)域的合作則是兩國雙邊關(guān)系日益密切的重要折射。

總體而言，在日印海洋安全合作方面，日本更為積極主動(dòng)，而印度雖做出了較為積極的回應(yīng)，但由于其不結(jié)盟的傳統(tǒng)、實(shí)用主義的外交路線、對(duì)中國反應(yīng)的顧忌，仍然對(duì)日有所保留。但可以肯定的是，基于多重戰(zhàn)略動(dòng)因，日印海洋安全合作在未來一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)穩(wěn)步向前推進(jìn)。對(duì)于日本來說，首先，其需因應(yīng)美國對(duì)亞太“軸輻體系”的調(diào)整，加速與以印度為代表的美國“戰(zhàn)略伙伴”國家進(jìn)行海洋安全合作，并順勢(shì)在亞太地區(qū)安全事務(wù)中獲取更大的影響力。而美國對(duì)日印接近不僅默許，且樂見其成，其政策取向在近期也得到了明顯體現(xiàn)。2017年10月18日，時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森在美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)發(fā)表的講話中明確希望強(qiáng)化美印安全合作*U.S. Department of State, “Remarks on ‘Defining Our Relationship With India for the Next Century’” October 18, 2017,https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/10/274913.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月15日)， 作為美國同盟體系“次軸心國”的日本無疑會(huì)在未來繼續(xù)響應(yīng)美國的對(duì)印政策。其次，在東海劃界、釣魚島爭(zhēng)端上搶占對(duì)華優(yōu)先話語權(quán)，強(qiáng)化與印度海洋安全合作關(guān)系，形成自西印度洋到太平洋的對(duì)華包圍圈仍將是其長期戰(zhàn)略目標(biāo)。一個(gè)較明顯的表現(xiàn)在于，日本外相河野太郎在2017年10月25日接受媒體采訪時(shí)提出應(yīng)建立日美印澳四國首腦戰(zhàn)略對(duì)話，又一次表明了安倍意圖在穩(wěn)固日美同盟的基礎(chǔ)上，拉攏印澳以構(gòu)建“四國同盟”遏制中國的戰(zhàn)略構(gòu)想。再次，日本的“印太”戰(zhàn)略、大國夢(mèng)想需要印度的協(xié)助。2017年10月23日，日本自民黨、公明黨在眾議院選舉中獲得了超過2/3的議席，這就意味著以安倍為代表的修憲勢(shì)力會(huì)進(jìn)一步做大?？梢灶A(yù)見，在未來戰(zhàn)后和平憲法的存在基礎(chǔ)將進(jìn)一步削弱，日本戰(zhàn)后和平體制將遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)?；诖耍脖兑矊{借對(duì)和平憲法的步步突破，持續(xù)推進(jìn)其大國夢(mèng)想。而“印太”戰(zhàn)略可謂是實(shí)現(xiàn)其大國夢(mèng)的重要一環(huán)，為了完全實(shí)現(xiàn)“西進(jìn)”印度洋的目標(biāo)，安倍也需要印度予以協(xié)助。

而印度同樣希望借助日本緩解來自中國的壓力。近年來，印度在海、陸兩個(gè)向度的對(duì)外戰(zhàn)略上，都與中國出現(xiàn)了明顯的戰(zhàn)略沖突。印度在對(duì)中國積極參與印度洋事務(wù)倍加警惕的同時(shí)，近年來陡然升級(jí)的中印陸地邊界緊張局勢(shì)也將使其對(duì)華敵意加劇。當(dāng)前，印度已出現(xiàn)以武力威脅中國印度洋海上通道，妄圖以海制陸、迫使中國在邊界問題上讓步的趨勢(shì)。因此，在未來一段時(shí)期，印度仍會(huì)繼續(xù)保持、強(qiáng)化日印海洋安全合作關(guān)系，希望以此抵消中國在印度洋地區(qū)影響力、牽制中國戰(zhàn)略資源，并在中印陸上邊界爭(zhēng)端問題的解決中增加談判砝碼。此外，強(qiáng)化海軍技術(shù)與裝備、加速推進(jìn)“東向行動(dòng)”政策等戰(zhàn)略需求也促使印度短期內(nèi)仍將維持與日本良好的合作關(guān)系。

當(dāng)然，日印海洋安全合作也面臨諸如兩國經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模有限且合作模式呈非對(duì)稱性、日對(duì)印軍事出口增長乏力、印度不結(jié)盟傳統(tǒng)與實(shí)用主義外交路線等制約因素，這也決定了未來兩國合作仍然存在較大變數(shù)。因此，日印在未來一段時(shí)期內(nèi)，基于共同的利益取向，海洋安全合作的“蜜月期”仍將繼續(xù)。然而，由于以上制約因素的存在，日印合作注定只是相互利用的交易，無法構(gòu)筑起長期穩(wěn)定的安全同盟關(guān)系?！?/p>