加快發(fā)展邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育

□民進(jìn)中央

2017年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央提交的《關(guān)于加快發(fā)展邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育的提案》，得到教育部的答復(fù)。答復(fù)中表示，教育部將進(jìn)一步推動(dòng)各地以縣為單位實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展：一是完善布局規(guī)劃，增加普惠性資源供給。重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)幼兒園建設(shè)力度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所中心園，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合建園，人口分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立巡回支教點(diǎn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保民族地區(qū)適齡幼兒接受學(xué)前教育。二是加大投入。中央財(cái)政學(xué)前教育專項(xiàng)獎(jiǎng)繼續(xù)向中西部農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，引導(dǎo)和激勵(lì)地方加大投入力度，擴(kuò)大普惠性資源，健全成本分擔(dān)機(jī)制，確保幼兒園有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。支持地方通過公費(fèi)定向培養(yǎng)、上崗?fù)速M(fèi)等方式，為邊疆民族地區(qū)補(bǔ)充幼兒園教師，實(shí)施幼師國(guó)培計(jì)劃，提高教師專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

近年來，國(guó)家采取了一系列扶持政策，使邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育在普及與提高方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。但由于受到自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)制約，邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，仍存在亟待解決的特殊困難和問題。

一、邊疆民族地區(qū)“空白園”問題突出，學(xué)前教育發(fā)展與內(nèi)地差距顯著

民進(jìn)在云南省的專題調(diào)研中得知：教育是云南發(fā)展最大的短板之一，學(xué)前教育則是短板中的短板。截至2016年6月底，云南省仍有190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園，還有4536個(gè)村級(jí)行政區(qū)域中無任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到75%，而云南省昭通市的學(xué)前三年毛入園率僅為28.19%。

二、邊疆民族地區(qū)，學(xué)前雙語教育嚴(yán)重滯后

有的邊疆民族自治地區(qū)至今仍沒有一所幼兒園開展雙語教育。一些邊疆民族地區(qū)兒童無法受到國(guó)家通用語言教育。

三、幼兒教師數(shù)量奇缺，質(zhì)量偏差，流動(dòng)性大仍是制約邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸

按照學(xué)前三年毛入園率2020年達(dá)到85%的計(jì)劃目標(biāo)，云南省尚缺65000余名幼兒園專任教師。由于職稱、待遇處于行業(yè)低端，加之遠(yuǎn)離城市繁華區(qū)域等原因，邊疆民族地區(qū)幼教難以吸引優(yōu)秀人才，已有教師隊(duì)伍也難以穩(wěn)定。這種情況在一些邊境地區(qū)尤為特殊和突出。在云南邊境地區(qū)，幼兒教師的待遇低于本地公務(wù)員，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地的教師。而在與云南毗鄰的越南，邊境一線教師的工資比其內(nèi)地教師高40%，邊境艱苦地區(qū)的教師工資更是比內(nèi)地教師高70%，而且在邊境工作的教師有每?jī)赡暌淮蔚臅x升機(jī)會(huì)和每年一個(gè)月的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。與越南對(duì)邊境教師的待遇傾斜政策相比，我國(guó)邊境幼兒教師的待遇亟待提高。

建議盡快制定邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育特殊扶持政策，使之成為興邊、養(yǎng)邊、富邊、固邊政策的重要保障。

一、在邊疆民族地區(qū)建立學(xué)前三年全免費(fèi)幼兒園

由中央財(cái)政補(bǔ)貼，隨村（行政村）建園，做到全覆蓋，保障幼兒就近入園。同時(shí)，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園，大幅增加邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育資源，實(shí)施三年全免費(fèi)學(xué)前教育。既可幫助邊境地區(qū)少數(shù)民族兒童更早適應(yīng)國(guó)家通用語言環(huán)境，為盡快適應(yīng)義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

二、著力加強(qiáng)雙語學(xué)前教育，構(gòu)建多元一體的邊疆民族地區(qū)學(xué)前教育體系

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，在加大邊疆民族地區(qū)幼兒園建設(shè)力度的同時(shí)，將雙語教育作為新建園的準(zhǔn)入門坎，確保不欠“新賬”。鼓勵(lì)現(xiàn)有雙語幼兒園逐步辦成多民族幼兒園，實(shí)行多民族幼兒混合編班、組合活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加大“雙語通”幼師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌完善雙語幼師補(bǔ)充機(jī)制，特崗教師應(yīng)重點(diǎn)傾斜在邊境開展雙語教育的幼兒園。大力建設(shè)雙語教學(xué)資源庫和網(wǎng)絡(luò)課程庫，大力推進(jìn)雙語教育模式改革。編寫雙語幼教教師指導(dǎo)用書，立足當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化習(xí)俗，提煉和精選出富有當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)和文化特色的兒童故事、民謠及幼兒游戲，在相互尊重的基礎(chǔ)上整合改編，建立文化認(rèn)同和教育同一性，將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)前教育，加強(qiáng)中華民族大家庭教育。加強(qiáng)雙語學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化雙語學(xué)前教育管理，盡快改變邊疆民族地區(qū)仍有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園至今尚未開展雙語教育或雙語教育能力薄弱的局面，努力還清“舊賬”。

三、給予特殊優(yōu)惠政策，改善邊疆民族地區(qū)幼兒教師待遇，提高其地位

要建立“越往偏遠(yuǎn)，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的幼兒教師，在工資、福利、購(gòu)房、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱晉升、調(diào)動(dòng)、退休等方面給予特殊優(yōu)惠，不僅應(yīng)適度高于非邊疆民族地區(qū)同行，而且還應(yīng)適度高于鄰國(guó)同行，以鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀教師到邊境地區(qū)工作。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)在邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀幼兒教師及管理人員貢獻(xiàn)的宣傳鼓勵(lì)力度，提高他們的社會(huì)地位。