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    促進(jìn)福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

    2018-11-17 22:37:20□陳
    民主 2018年3期
    關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū)福建跨境

    □陳 玲

    福建省政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間,民進(jìn)福建省委會(huì)、臺(tái)盟福建省委、福建師大委員小組等單位向大會(huì)提交的提案《加快福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議》,經(jīng)十一屆省政協(xié)第三十次主席會(huì)議研究確定為重點(diǎn)提案。目前,該提案由省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦,省商務(wù)廳、省委組織部、省委宣傳部、省科技廳、省金融辦、省人行福州中心支行和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會(huì)等共同承辦。

    提案認(rèn)為,在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下,當(dāng)前福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成效突出,但在實(shí)施過程中仍然存在一些不足。提案建議,要制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能;管理創(chuàng)新,改革管理模式;金融創(chuàng)新,強(qiáng)化造血功能;科技創(chuàng)新,引領(lǐng)發(fā)展方向。

    福建省政府高度重視民進(jìn)福建省委會(huì)等單位提交的該篇提案,中國人民銀行福州中心支行下發(fā)《關(guān)于支持中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大人民幣跨境使用的通知》,對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)采用新的舉措;省科技廳出臺(tái)《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高層次人才科研項(xiàng)目資助暫行辦法》,對(duì)引進(jìn)人才重大研發(fā)項(xiàng)目,最高提供2000萬元科研資助;體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快,8項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國推廣,7項(xiàng)被商務(wù)部選定擬向全國推廣。

    【提 案】

    加快福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

    設(shè)立自貿(mào)園區(qū)對(duì)于福建改革發(fā)展和擴(kuò)大開放機(jī)遇難得,福建應(yīng)把握好難得的歷史機(jī)遇,在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制以及對(duì)臺(tái)合作方面走在全國前列。為此,我們建議:

    一、厘清政府與市場邊界,轉(zhuǎn)變政府職能

    福建自貿(mào)園區(qū)需要進(jìn)行三個(gè)方面的改革探索,即國家治理制度變革,主要表現(xiàn)為與政府職能有關(guān)的投資管理制度改革;貿(mào)易自由化改革,主要表現(xiàn)為構(gòu)建海關(guān)、商檢和外匯等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同、高效管理模式;市場起到?jīng)Q定性作用,核心是金融市場化改革,主要表現(xiàn)為資本項(xiàng)目的可兌換和金融市場化,構(gòu)建國際化、法制化的開放型經(jīng)濟(jì)體制與營商環(huán)境。

    二、創(chuàng)新自貿(mào)園區(qū)政府管理模式

    建議福建引入國際慣例,實(shí)行公私伙伴關(guān)系管理體制,探索管委會(huì)與私營企業(yè)合作管理自貿(mào)園區(qū)的新模式,管委會(huì)只負(fù)責(zé)自貿(mào)園區(qū)行政執(zhí)法事務(wù),而將自貿(mào)區(qū)的日常經(jīng)營管理賦予企業(yè)化的私營機(jī)構(gòu)。比如讓臺(tái)灣企業(yè)參與管理平潭自貿(mào)園區(qū),探索兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共同管理和共同建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);或者將自由貿(mào)易港區(qū)委托港務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營管理。

    三、制定高度開放的負(fù)面清單投資管理體制

    建議首先對(duì)臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)高度開放的負(fù)面列表清單,為推出高度開放的負(fù)面清單市場準(zhǔn)入制度做準(zhǔn)備。面對(duì)兩岸ECFA后續(xù)發(fā)展觸礁,凡是兩岸貨貿(mào)與服貿(mào)推不動(dòng)的,包括兩岸人民幣業(yè)務(wù),融資租賃等金融業(yè)務(wù),以及其他沒有開放的領(lǐng)域和行業(yè)都可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行開放。

    四、提高海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、跨境支付及物流效率

    探索“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度,要求建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和電子口岸,推行第三方檢驗(yàn)檢疫,國際貿(mào)易結(jié)算服務(wù),拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境支付和融資功能等海關(guān)、商檢與其他職能部門高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。實(shí)行海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等跨部門數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上自動(dòng)賦碼等便利措施,簡化跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程、跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理,取消境外融資租賃債券審批和對(duì)外擔(dān)保行政審批等措施。

    五、金融市場化與金融制度創(chuàng)新

    一是金融服務(wù)業(yè)的開放:自貿(mào)區(qū)要明確支持各類金融機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),包括中外資銀行、保險(xiǎn)公司以及非銀行金融機(jī)構(gòu),特別是允許民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)入駐。二是金融市場化改革:自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換,金融產(chǎn)品利率市場化、人民幣跨境使用等先行先試。

    六、探索自貿(mào)園區(qū)功能擴(kuò)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

    一是將自貿(mào)園區(qū)注重事中事后監(jiān)管的企業(yè)備案登記制和企業(yè)年度申報(bào)與異常名錄企業(yè)信用制度等經(jīng)驗(yàn)推廣到自貿(mào)區(qū)以外的地區(qū);二是采取在自貿(mào)區(qū)周邊增設(shè)輔區(qū)的辦法,將不宜放在自貿(mào)園區(qū)的大型或者對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目放到輔區(qū);三是嚴(yán)格設(shè)定自貿(mào)區(qū)企業(yè)可在園區(qū)外進(jìn)行的業(yè)務(wù)范圍。借鑒臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)區(qū)外加工政策,根據(jù)業(yè)務(wù)展開的需要,嚴(yán)格設(shè)定自貿(mào)園區(qū)可以委托加工的業(yè)務(wù)范圍;四是建立電子圍欄管理體制。對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)、貨物、人員的特殊監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營、貨物在區(qū)外銷售、人員在區(qū)外生活居住,從虛擬空間上擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的功能范圍。

    七、推動(dòng)相關(guān)配套財(cái)稅制度的改革

    按照國際慣例,自貿(mào)園區(qū)一般通過實(shí)施比區(qū)外更低或者重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭懈觾?yōu)惠的稅收政策。推動(dòng)稅制改革,探索與自貿(mào)園區(qū)相配套的稅收政策,包括離岸貿(mào)易、離岸金融采取低稅率,對(duì)境外投資收益采取分期繳納所得稅、國際船舶保稅等優(yōu)惠政策,建立國際化的營商環(huán)境。具體方式和優(yōu)惠程度可以探索:比如對(duì)跨國公司從事離岸貿(mào)易和離岸金融的高管所得稅,可參照上海陸家嘴金融高管的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼政策;建議將平潭15%企業(yè)所得稅推廣到自貿(mào)園區(qū)所有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步松綁國際船舶登記政策,降低和免除船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅,吸引中資遠(yuǎn)洋船隊(duì)回國登記,落戶廈門、福州和平潭自由貿(mào)易港區(qū)。

    八、營造良好營商環(huán)境

    一是防止把自貿(mào)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來建設(shè),當(dāng)作房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā);二是防止把自貿(mào)園區(qū)建設(shè)當(dāng)作政府、房地產(chǎn)企業(yè)圈地的“拿地模式”。防止利用自貿(mào)園區(qū)等利好因素驅(qū)動(dòng),造成自貿(mào)園區(qū)及其周邊地區(qū)租金上漲、物業(yè)增值等新一輪樓宇經(jīng)濟(jì)繁榮。自貿(mào)園區(qū)土地只能采用租借方式租讓給入駐園區(qū)的跨國企業(yè)。

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