提升扶貧脫貧質(zhì)量的路徑和重點(diǎn)

張琦 張濤

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，扶貧脫貧作為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重要底線和基礎(chǔ)之一，也同樣將在完成了2017年扶貧脫貧任務(wù)之后，轉(zhuǎn)入到了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升的新階段和最為關(guān)鍵時(shí)期。正如經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的未來(lái)三年脫貧攻堅(jiān)“要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督”，而核心就是提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。提升扶貧脫貧質(zhì)量和水平的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：其一，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。其二，提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。其三，加大社會(huì)保障支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化。其四，提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村振興。其五，積極探索新機(jī)制，增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能。

提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平是首要任務(wù)

提升產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧質(zhì)量和水平是提升扶貧脫貧整體質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在一定程度上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量決定著扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。那么，如何做呢？我們認(rèn)為，首先，產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)上需進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收的比例。其次，需要盡可能延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，這是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。再次，就是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上克服短期化行為，避免很多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧中，因扶貧脫貧任務(wù)所迫，就選擇短期化的扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，脫貧的質(zhì)量低，穩(wěn)定性差。與此同時(shí)，也需千方百計(jì)地提升產(chǎn)業(yè)扶貧的易貧度和參與度，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，減貧效果低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或者貧困人口的收入和能力提升低于給非貧困人口帶來(lái)好處的問(wèn)題。為此，應(yīng)重點(diǎn)保障和提升目前資產(chǎn)收益性扶貧、股份合作社扶貧中的貧困人口利益，并保障收益的長(zhǎng)期性和分紅持續(xù)性。

進(jìn)一步提升精準(zhǔn)幫扶的質(zhì)量和水平是重要保障

如何提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和水平？精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想的精髓，六個(gè)精準(zhǔn)是其核心要義。提升扶貧脫貧質(zhì)量和水平的核心就是要提升精準(zhǔn)幫扶即六個(gè)精準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，主要包括駐村幫扶上要在原有基礎(chǔ)上提升幫扶隊(duì)伍的專業(yè)化水平和質(zhì)量，避免駐村幫扶只注意過(guò)程而忽視效果的現(xiàn)象，從幫扶干部數(shù)量擴(kuò)大轉(zhuǎn)化到質(zhì)量提升新階段，一方面要增加適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所需行業(yè)/職業(yè)的幫扶干部和單位，另一方面克服有些單位僅僅考慮是為了完成下達(dá)的幫扶干部數(shù)量，而忽視哪些干部和單位更適合于幫扶農(nóng)村所需。另外就是在扶貧項(xiàng)目選擇上的質(zhì)量提升問(wèn)題，扶貧項(xiàng)目一定要是最有效、農(nóng)戶歡迎且對(duì)農(nóng)戶有實(shí)質(zhì)性提升的項(xiàng)目，克服目前扶貧脫貧項(xiàng)目短期化傾向?qū)е碌姆地氹[患。此外，要提高扶貧資金使用效率和精準(zhǔn)度，完善最嚴(yán)格的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資金效應(yīng)的最大化。在脫貧成效上，要從貧困群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變工作抓起，扶智與扶志相結(jié)合。脫貧成效考核除收入指標(biāo)以外，重點(diǎn)考察貧困戶的“兩不愁，三保障”和貧困戶的發(fā)展能力以及生活質(zhì)量，確保脫貧的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

加大社會(huì)保障支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化是基礎(chǔ)保障

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，扶貧脫貧的效果明顯提升和加快，尤其是收入增長(zhǎng)和 “兩不愁”水平大幅提升，目前存在的主要問(wèn)題還是集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量和水平，也就是鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障的公平化，即未來(lái)一個(gè)時(shí)期扶貧脫貧質(zhì)量的提高要轉(zhuǎn)化到提升這些公共服務(wù)的“軟件”方面，從而提升貧困戶發(fā)展能力以及生活質(zhì)量，確保脫貧的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。因此，強(qiáng)化住房保障和醫(yī)療與養(yǎng)老尤其是老弱病殘群體則是重點(diǎn)，特別是大病和慢性病救助保障上的創(chuàng)新探索和老年群體養(yǎng)老模式創(chuàng)新。從醫(yī)療和養(yǎng)老方面來(lái)說(shuō)，目前剩余的貧困群體主要是老弱病殘，他們最需要的是醫(yī)療和養(yǎng)老保障。中央和省份各種醫(yī)療保障政策基本上都已經(jīng)出臺(tái)了，但是落實(shí)效果不是特別好，特別是大病和慢性病的情況。未來(lái)一段時(shí)期要重點(diǎn)落實(shí)醫(yī)療救助政策，提高大病救助和慢性病救助標(biāo)準(zhǔn)，探索商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包括新農(nóng)合在內(nèi)的“四重”醫(yī)療保障。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)貧困地區(qū)和貧困村醫(yī)療衛(wèi)生人員的技能和水平，探索老年群體的居家養(yǎng)老和集中供養(yǎng)等模式，使貧困人群就地就近享受同等醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。

提高鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村振興是內(nèi)在要求

貧困地區(qū)的扶貧脫貧更需要融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。也就是說(shuō)在目前駐村幫扶、村第一書(shū)記以及駐村工作隊(duì)等新機(jī)制條件下，從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署為遵循，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！碧嵘毨У貐^(qū)扶貧脫貧質(zhì)量和水平。為此就需要提升貧困村的治理能力，完善扶貧治理新機(jī)制，提升貧困村自我發(fā)展能力，培養(yǎng)一批貧困村的能人和村莊精英階層，提升村莊的凝聚力，利用實(shí)施貧困村整體提升工程的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)脫貧是基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固成果，建設(shè)美麗和諧鄉(xiāng)村、強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治能力是最終目的。這些都離不開(kāi)人，要依靠農(nóng)村自身，關(guān)鍵就是增強(qiáng)群眾發(fā)展生產(chǎn)的信心和參與治理積極性，因此未來(lái)在硬投資同時(shí)需要增加軟投資比例，在扶貧脫貧項(xiàng)目中提升對(duì)群眾培育自力更生的思想觀念文化意識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)脫貧致富傳統(tǒng)文化觀念意識(shí)傳承，注重知識(shí)教育與傳統(tǒng)文化等扶貧脫貧的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制培育。通過(guò)這些措施，群眾的思想觀念就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)能力就會(huì)提高，脫貧就成為必然結(jié)果，貧困鄉(xiāng)村就能實(shí)現(xiàn)真正振興。

積極探索綠色減貧新路徑是提升扶貧脫貧質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇

積極探索綠色減貧新路徑是增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能、提升扶貧脫貧質(zhì)量的必然選擇。為此，建議：第一，積極探索綠色減貧財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)。貧困地區(qū)往往是生態(tài)功能區(qū)，大多屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，從而約束和限制了貧困地區(qū)扶貧脫貧方式路徑和效果，但與此同時(shí)，這些地區(qū)往往又是空氣水和綠色資源及環(huán)境較好地區(qū)，我們知道，綠色發(fā)展生態(tài)宜居是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步到既定階段后的目標(biāo)追求和必然選擇，可以說(shuō)，構(gòu)建起綠色減貧的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度是大勢(shì)所趨，積極開(kāi)展和創(chuàng)新綠色減貧財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的新試點(diǎn)，很有必要。一種方法是確定對(duì)國(guó)家考核的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4種主要污染物，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如按每噸3000元標(biāo)準(zhǔn)收取，然后，將此項(xiàng)收入主要用于對(duì)環(huán)境較好貧困地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。另一種方法是根據(jù)不同縣域的空氣質(zhì)量、水質(zhì)和綠色程度如森林覆蓋率3項(xiàng)指標(biāo)制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，凡是高于標(biāo)準(zhǔn)者，就要付費(fèi)，優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣則可以獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，這不僅提升了扶貧脫貧的質(zhì)量和水平，也大大提升了綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)程度。此外，同樣也可以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的綠色發(fā)展和生態(tài)文明指數(shù)為依據(jù)，結(jié)合綠色減貧指數(shù)應(yīng)用，制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。第二，完善綠色資產(chǎn)定價(jià)體系，不斷放大綠色資源資產(chǎn)收益和扶貧效應(yīng)。讓貧困地區(qū)綠水青山真正變成金山銀山。目前針對(duì)資產(chǎn)收益制度已經(jīng)有了廣泛探索，但由于沒(méi)有較為完善的綠色資產(chǎn)定價(jià)體系，綠色資產(chǎn)收益還未充分凸顯。實(shí)踐中，綠色資源資產(chǎn)化和資本化的市場(chǎng)化程度不是很高。本來(lái)貧困地區(qū)通過(guò)綠色資源資產(chǎn)股份來(lái)分享其資產(chǎn)收益，但在實(shí)踐中“量化入股”異化趨勢(shì)明顯，部分綠色資源實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)量化”后，名義上是入股，但實(shí)際上是“放貸”，只能享受到設(shè)定的“利息”或“股息”，原因就是綠色資源資產(chǎn)化和資本化的定價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致綠色扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧性比較低，綠色資源的資產(chǎn)化和資本化收益較小。因此，只有完善綠色資源資產(chǎn)化和資本化定價(jià)制度，貧困地區(qū)綠色資源和綠色資產(chǎn)收益才能充分放大。因此，探索綠色資源定價(jià)機(jī)制，嘗試建立綠色資產(chǎn)交易平臺(tái)，開(kāi)展綠色資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等金融制度，將會(huì)充分放大綠色減貧效應(yīng)，提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。

第三，完善和構(gòu)建貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，提升綠色減貧效果。結(jié)合扶貧脫貧，構(gòu)建和完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，重點(diǎn)是完善以綠色減貧為核心的貧困縣考核機(jī)制，以綠色減貧指數(shù)評(píng)價(jià)為依據(jù)，建立相對(duì)完善的貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度體系，可在以下三個(gè)方面進(jìn)行探索，第一，在資金來(lái)源上，應(yīng)當(dāng)探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從補(bǔ)償來(lái)源、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償模式等進(jìn)行創(chuàng)新，確保生態(tài)補(bǔ)償扶貧的有效性。第二，在補(bǔ)償對(duì)象上，在滿足生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的條件下，基于公平的原則，補(bǔ)償資金使用可向貧困人口傾斜，對(duì)做出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困群體補(bǔ)償數(shù)額要高于正常補(bǔ)償數(shù)額。第三，在補(bǔ)償用途上，可設(shè)立專門(mén)補(bǔ)償資金賬戶，也可以成立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。