我國沿海郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)問題探析

李珊英 姜銳 盛方清

中國郵輪產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代起步至今已進(jìn)入飛速發(fā)展階段，然而，面對近年來我國各沿海城市展開的郵輪港口建設(shè)熱潮中涌現(xiàn)出多個郵輪港口的現(xiàn)象，其是否真的具備競爭力，如何實(shí)現(xiàn)我國郵輪港口的合理布局和有序發(fā)展等問題，還有待進(jìn)一步的分析和討論。因此，探討我國郵輪港口規(guī)劃與建設(shè)問題是非常必要的。

2007年以來，中國郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“井噴式”發(fā)展階段，十年來中國郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，2016年中國已成為全球第二大郵輪客源國。隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，我國沿海城市不斷加緊新建或擴(kuò)建了一系列郵輪碼頭。然而，在各沿海城市郵輪港口的建設(shè)運(yùn)營和快速發(fā)展的同時，諸多問題也逐漸凸顯。如何理性建設(shè)發(fā)展郵輪港口，整合沿海郵輪港口資源，加大郵輪港口建設(shè)規(guī)劃力度，實(shí)現(xiàn)中國郵輪港口科學(xué)建設(shè)、高效運(yùn)營，已成為急需解決的問題。

一、我國郵輪港口建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家。郵輪專用碼頭有上海吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運(yùn)中心、天津國際郵輪母港、青島郵輪母港、深圳招商蛇口國際郵輪母港、三亞鳳凰島國際郵輪港、舟山群島國際郵輪港和廈門國際郵輪中心8家，還有將貨運(yùn)碼頭改造成郵輪港口的7家，未來還要繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)大連國際郵輪母港、廣州南沙郵輪母港、北海國際郵輪港、海口南海明珠國際郵輪港、廈門國際郵輪母港等多家新型專業(yè)郵輪港口，寧波、秦皇島計(jì)劃興建國際郵輪港，且大多以母港為發(fā)展定位。從我國沿海郵輪港口分布來看，我國郵輪港口經(jīng)過十余年的發(fā)展，已基本形成三大郵輪圈：一是以上海為核心的長三角郵輪圈，二是以天津?yàn)楹诵牡牟澈赤]輪圈，三是以香港、廣州、深圳、廈門為核心的南部郵輪圈。

二、我國郵輪港口建設(shè)發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏全國性的合理規(guī)劃，各郵輪港口性質(zhì)定位不清晰

目前，我國已經(jīng)形成了以三大郵輪母港為中心的郵輪市場格局，為將郵輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，提升沿海區(qū)域城市的名片效應(yīng)，還有越來越多的沿海城市仍在大力興建國際郵輪港口，且多數(shù)是以郵輪母港作為發(fā)展定位和目標(biāo)，沿海城市將建設(shè)郵輪母港為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動點(diǎn)之一，但存在很多的投資性沖動，或是為了地標(biāo)性建筑，拉動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，對郵輪港口的建設(shè)，全國性整體規(guī)劃考慮不足問題已日益凸顯，如建設(shè)數(shù)量過多，造成大量郵輪港口資源閑置，郵輪靠泊量處于較低的水平。此外，各郵輪港口的功能和性質(zhì)定位也不清晰，存在盲目性的重復(fù)建設(shè)；各郵輪港口之間缺乏聯(lián)動合作，這些都可能導(dǎo)致港口之間的惡性競爭、港口資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對郵輪港口未來的進(jìn)一步開發(fā)和布局埋下隱患。

（二）經(jīng)營管理效率低，缺乏成熟的服務(wù)管理機(jī)制

我國各地郵輪港口的建設(shè)仍然比較重視硬件設(shè)施的投入，各地郵輪港口的硬件設(shè)施堪稱世界領(lǐng)先，但由于缺乏足夠的郵輪港口運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，對軟件建設(shè)重視度不夠等原因，目前國內(nèi)各郵輪港口的經(jīng)營管理效率偏低，運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)亟待提升。以港口通關(guān)服務(wù)為例，由于我國目前沒有符合國際慣例的出入關(guān)程序和口岸管理?xiàng)l例，各郵輪港口現(xiàn)行的聯(lián)檢手續(xù)過于繁瑣、通關(guān)效率低下，從而導(dǎo)致游客出入關(guān)時間過長，出入口岸極為不便。還有在游客行李檢查方面，也存在流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣等問題。就目前的服務(wù)流程來看，整個流程還需進(jìn)行一定的優(yōu)化，包括簡化出入境手續(xù)、加強(qiáng)各查驗(yàn)單位間的合作，乃至調(diào)整相關(guān)的政策制度。

（三）綜合配套服務(wù)不完善，郵輪港口的盈利點(diǎn)單一

作為郵輪的?？扛刍蚰父郏粌H應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的?？看a頭，還應(yīng)配有一系列高標(biāo)準(zhǔn)的餐飲及住宿娛樂設(shè)施，如一般國際郵輪的岸上客運(yùn)配套設(shè)施就要包括停車場、游客候船、安檢、通關(guān)、行李搬運(yùn)和領(lǐng)取、游客上下船升降舷梯等主要功能區(qū)。而目前我國郵輪港口諸多配套服務(wù)并不完善，如目前我國在接待郵輪游客時，只能利用現(xiàn)有的客貨混用碼頭，且很多的相關(guān)配套設(shè)施不符合郵輪人流和物流的個性化需求。國內(nèi)某些港口城市的郵輪?？看a頭離市中心較遠(yuǎn)，且交通不便，難以接待大型郵輪和超大型郵輪。相關(guān)的郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈建設(shè)的缺失，造成我國多數(shù)郵輪港口只能依賴停泊費(fèi)等收入，贏利點(diǎn)單一，盈利能力較弱。當(dāng)前郵輪港口的商業(yè)設(shè)施匱乏，不僅對郵輪港口盈利點(diǎn)的增加造成不良影響，也對游客的購物消費(fèi)造成了一定的不便。

三、我國郵輪港口科學(xué)建設(shè)經(jīng)營的對策

第一，從國家全局角度對當(dāng)前的郵輪港口市場進(jìn)行合理定位和布局，積極促進(jìn)各港口的聯(lián)動發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)共贏。根據(jù)目前我國郵輪港口市場的布局，國家有關(guān)部委應(yīng)盡快制定適合中國國情的郵輪產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，能夠在中短期內(nèi)有效指導(dǎo)和推動我國各郵輪港口有序競爭和協(xié)同發(fā)展。按目前我國郵輪市場發(fā)展形勢，應(yīng)積極引導(dǎo)郵輪港口形成核心郵輪母港、一般郵輪母港及掛靠港定位清晰、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展格局。各港口之間應(yīng)加強(qiáng)合作，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，多層次錯位競爭，注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。從國家層面而言，應(yīng)合理規(guī)劃布局，完善港口管理體系，盡早制定出一套完善的管理程序，改善目前管理混亂、規(guī)制模糊的現(xiàn)狀，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)用以規(guī)范郵輪港口建設(shè)。

第二，兼顧硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，提高郵輪港口服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。目前我國郵輪港口建設(shè)還存在重硬件而輕軟件的現(xiàn)象。其實(shí)，我國各地郵輪港口的硬件設(shè)施堪稱世界領(lǐng)先，其與國外著名港口的差距主要在于軟件系統(tǒng)的建設(shè)程度，以及規(guī)劃、服務(wù)理念的體現(xiàn)。如新加坡的濱海灣郵輪中心，其服務(wù)理念突出實(shí)用性和舒適性，該郵輪母港的規(guī)劃理念和建造標(biāo)準(zhǔn)不只在于設(shè)計(jì)的藝術(shù)性和美觀性，而是重在考慮其專業(yè)化、實(shí)用性，并強(qiáng)調(diào)郵輪碼頭與城市公共設(shè)施規(guī)劃的和諧性，最終實(shí)現(xiàn)郵輪靠泊、離岸等高效率運(yùn)作，以及游客服務(wù)的便利性和舒適性。我國郵輪港口在建設(shè)營運(yùn)過程中可以積極參考國外著名郵輪港口的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念，注重港區(qū)功能性建設(shè)和人性化服務(wù)理念的輸入。軟件建設(shè)方面，應(yīng)吸收國外先進(jìn)的管理操作系統(tǒng)，積極開發(fā)適合本港的信息管理系統(tǒng)，提升港口管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三，完善郵輪港口配套服務(wù)，加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的組團(tuán)發(fā)展。郵輪港口的建設(shè)、運(yùn)營對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生十分顯著的貢獻(xiàn)，其貢獻(xiàn)度與以郵輪母港運(yùn)營為中心而形成的郵輪靠泊、維系、船供等一站式服務(wù)，游客休閑、娛樂、觀光、餐飲等綜合商業(yè)旅游配套，郵輪公司總部、旅行社及郵輪金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等郵輪母港產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度有關(guān)。因此，在郵輪港口的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)該與整個城市腹地建立密切聯(lián)系，形成旅游、娛樂、購物、服務(wù)等完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。這樣既可以增加郵輪港口的盈利點(diǎn)，有效解決其虧損問題，還能帶動整個城市腹地旅游、商業(yè)及服務(wù)的集群發(fā)展。

四、結(jié)語

在中國郵輪市場快速發(fā)展的過程中，郵輪港口作為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的支撐作用，為吸引更多的國際郵輪靠泊，推動郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國各沿海區(qū)域紛紛打造現(xiàn)代化的郵輪港口。中國目前出現(xiàn)的郵輪港口建設(shè)熱潮及其在運(yùn)營過程中面臨的一系列問題，值得人們反思。筆者希望各有關(guān)部門在今后的郵輪港口建設(shè)和發(fā)展中回歸理性，實(shí)現(xiàn)郵輪港口及郵輪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：1.江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

2.“一帶一路”海事人才研究院）