推進全域旅游公共服務建設的對策建議

虞樂

全域旅游將區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，成為帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念、新模式。創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”作為一項系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的是旅游公共服務建設。目前，金壇的旅游公共服務建設還不完善，要在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)進程中搶抓機遇，提升旅游公共服務質(zhì)量水平，實現(xiàn)旅游公共服務全域均質(zhì)化配套。

金壇旅游資源類型豐富，依托茅山、長蕩湖山水資源、名人名館文化資源以及遍地開花的鄉(xiāng)村旅游，逐步成為長三角最富競爭力的旅游板塊之一。2003-2016年，金壇旅游接待總?cè)舜魏涂偸杖敕謩e從 117.25 萬人次、8.22 億元增加到 940萬人次、97.36億元。旅游增加值從 2003 年的 3.31 億元增加到 2016年45.73億元，旅游業(yè)正在成為金壇經(jīng)濟新的增長點和服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”贏得“入場券”。但我們也看到，周邊縣區(qū)溧陽、武進、江寧等地，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、競爭激烈，金壇旅游要突圍而出，必須立足長遠，提高標準，以創(chuàng)建為抓手，將區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，突出特色，補齊短板，加速加力推進全域旅游。

創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，是金壇旅游業(yè)發(fā)展的深刻變革創(chuàng)新，極大豐富旅游產(chǎn)品供給，補齊旅游公共服務短板，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。作為一項系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的是旅游公共服務建設。旅游公共服務是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標，也是創(chuàng)建工作的主要突破口以及是否達標的重要標準。目前，金壇的旅游公共服務建設還不完善，要在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)進程中搶抓機遇，提升旅游公共服務質(zhì)量水平，實現(xiàn)旅游公共服務全域均質(zhì)化配套。

一、金壇創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”公共服務建設標準與不足

（一）旅游公共服務的創(chuàng)建標準

《江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評分表》10項指標1000分，4項加分項200分，共計1200分。“旅游公共服務體系”等指標下設8項二級指標，共320分，加上政府有關(guān)配套改革舉措，與旅游公共服務相關(guān)的指標評分占比高達50%以上，項目繁多，任務艱巨。從內(nèi)容上看，根據(jù)《江蘇省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，創(chuàng)建單位要擁有全域可達、迎合自駕的便捷交通系統(tǒng)；規(guī)范統(tǒng)一、頗具特色的旅游標識系統(tǒng)；全域覆蓋、全景體驗的旅游信息系統(tǒng)；空間充足、布局科學的公共休閑系統(tǒng)；全域保障、多元響應的安全保障系統(tǒng)；全域聯(lián)動、高效便捷的行政服務系統(tǒng)等，形成“共建共享”新格局。

（二）高標準規(guī)范化創(chuàng)建示范區(qū)旅游公共服務的不足

金壇作為具有良好形象的旅游目的地，旅游交通網(wǎng)絡基本構(gòu)建，旅游信息服務初具規(guī)模，安全保障工作、旅游行政服務逐步完善，為創(chuàng)建工作提供了眾多現(xiàn)實基礎(chǔ)，但對照創(chuàng)建標準，仍有較大改進余地。

1.理念不聚，重視不夠

在《金壇區(qū)旅游業(yè)突破發(fā)展三年行動計劃2014—2016年》中，我區(qū)已提出“全域旅游”發(fā)展方向，但“醒得早、起得遲、干得晚”，未能在全區(qū)上下形成發(fā)展共識。政府對如何推動旅游公共服務建設來提升金壇旅游競爭力、實現(xiàn)全域旅游發(fā)展新格局，認識不夠深，氛圍不夠濃，在工作部署、資金安排上都沒有列入首要議程、擺到重要位置。

2.政策滯后，發(fā)展不均

規(guī)劃政策上，尚未有專門針對金壇旅游公共服務的專項規(guī)劃；土地政策上，用地指標影響公共服務基礎(chǔ)設施規(guī)模的擴大；資金政策上，政府性投資以及對非政府性資金的專項扶持力度較小。同時，公共服務建設上還存在發(fā)展不均的情況。如供需失衡，有些旅游公共服務項目過剩，有些則是空缺，各景區(qū)間亦存在差距。

3.整合不夠，規(guī)劃不融

全域旅游公共服務建設，涉及交通、住建、國土等諸多部門，綜合性強，不僅是旅游部門的“旅游+”，更需要各部門的“+旅游”，要求部門間必須建立溝通、協(xié)調(diào)機制。目前，金壇各部門間缺少專門的合作平臺，旅游事業(yè)指導委員會的綜合協(xié)調(diào)功能未充分發(fā)揮，旅游主管部門職能有限，難以勝任部門間協(xié)調(diào)者、落實者的角色。城市相關(guān)規(guī)劃沒有充分顧及全域旅游發(fā)展需要，旅游公共服務未融入整個城市公共服務建設體系。

4.硬件不硬，軟件嫌軟

（1）硬件不夠硬。一是旅游交通不發(fā)達，缺乏特色。金壇雖地處蘇南發(fā)達板塊，但高速鐵路和城際鐵路尚未開通，通用機場缺失。高速公路不優(yōu)，干線公路還不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設。旅游標識不夠健全，道路景觀缺少旅游思維。二是旅游集散服務中心缺失。全區(qū)大部分景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點未設旅游集散中心或服務中心。三是旅游廁所革命仍要繼續(xù)。2015年，完成新建旅游廁所27座，2016年新建改建旅游廁所10座。各景區(qū)的旅游廁所尚存在數(shù)量不足、設施不全、標識不明顯、缺乏文化氣息等問題。四是公共旅游休閑空間體系不健全。全區(qū)建成區(qū)的公園綠地面積達到280多萬平方米，人均公園綠地為12.87平方米，但大部分主要集中在城南一帶，分布不均。休閑設施落后，城市慢行空間景觀缺失。

（2）軟件有待完善。一是智慧化旅游信息服務發(fā)展較慢。當前旅游信息傳播和品牌宣傳主要依靠“新旅游資訊網(wǎng)”等方式，內(nèi)容以介紹景區(qū)、酒店的傳統(tǒng)媒體功能為主，缺乏線上線下互動。二是安全保障建設不夠。預防旅游事故和針對意外事故發(fā)生后的應急救助方面缺乏系統(tǒng)方案和系統(tǒng)的救助機構(gòu)、組織。個別景區(qū)安全設施相對貧乏。三是旅游行政服務有待提升。統(tǒng)籌全區(qū)旅游發(fā)展的管理體制還不夠健全。旅游促進政策、規(guī)章制度、旅游標準等還不夠完善，旅游專業(yè)人才比較缺乏。

二、金壇創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”公共服務建設路徑建議

（一）全域旅游公共服務建設路徑

金壇全域旅游公共服務建設要堅持政府為主導、市場運作、社會參與的模式。主要做法如下。

1.高效落實責任

政府部門必須提高對旅游公共服務的認識，高度重視，及早部署，將創(chuàng)建指標分解到街道、鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)并納入考核體系，以剛性的督查制度以及科學的考評體系，倒逼責任落實。

2.提供政策保障

按照“1+3+N”的旅游發(fā)展空間布局，委托專業(yè)智庫，整合部門力量，抓緊出臺《金壇旅游公共服務體系十三五規(guī)劃》。土地上，給予長期支持，重點保障基礎(chǔ)設施用地。資金上，積極組織旅游企業(yè)申報國家和省、市旅游貼息貸款、低息貸款和貸款擔保等金融扶持政策等。

3.強化旅游綜合協(xié)調(diào)體制機制

將創(chuàng)建作為總體戰(zhàn)略推進，主要領(lǐng)導親自抓、重點抓。成立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，組建全域旅游公共服務項目組，消除部門間壁壘。旅游管理部門加快職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務職能。

4.組建旅游投資開發(fā)公司

嘗試組建旅游投資開發(fā)公司，從事旅游基礎(chǔ)設施投資、旅游服務、旅游產(chǎn)品的開發(fā)及銷售、旅游商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務，以平臺向銀行融資、吸引社會資本進入，通過市場融資統(tǒng)籌開發(fā)我區(qū)重要景區(qū)，實現(xiàn)旅游資源的最大化效應。

5.倡導支持社會組織參與

通過旅游公共服務合同外包、政府協(xié)議、特許經(jīng)營等多種方式，引導私營機構(gòu)和非營利公共組織參與全域旅游公共服務建設中。充分利用志愿者在景區(qū)提供人工咨詢、應急救助等服務，緩解重大節(jié)慶期間公共服務供給不足。

（二）推進全域旅游公共服務建設的具體建議

1.不斷夯實全域旅游“硬環(huán)境”

（1）構(gòu)建全域旅游交通網(wǎng)絡。全域旅游，關(guān)鍵在路。加快啟動沿江城際鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路地方前期工作。建成G233、長蕩湖大道、直榮公路，完成“四好農(nóng)村路”及農(nóng)村公路提檔升級。開工建設茅山旅游大道、金茅公路東延等工程，改善大交通環(huán)境及城鄉(xiāng)旅游交通條件。推動旅游專線建設，增開美麗鄉(xiāng)村旅游直通車。統(tǒng)籌規(guī)劃道路設施建設，納入旅游思維，做好景觀節(jié)點設計，增設道路驛站。

（2）推動全域旅游標識系統(tǒng)建設。編制《金壇區(qū)旅游交通標識專項規(guī)劃》，在金壇主要交通干道和自駕車旅游熱線上，設立旅游交通標識及多語種服務指引標志。在各交通站點、高速服務區(qū)加油站等處，設立旅游告示牌。在旅游城鎮(zhèn)、特色村，完善交通標識、景觀引導等。在景區(qū)，按照規(guī)范要求，補充完善景點說明、景區(qū)導覽圖、安全警示標識等。

（3）加快旅游集散服務中心建設。規(guī)劃建設一、二、三級旅游集散服務中心，盡快確定場地、配套設施、服務內(nèi)容、運營模式，為游客提供宣傳咨詢、投訴受理、游客休憩、應急處理、貴重物品寄存、重大活動預告等服務，解決游客到金壇后“怎么游”的問題。

（4）繼續(xù)推動“廁所革命”。全力保障金壇旅游“廁所革命”新三年行動計劃，解決部分景區(qū)入廁難問題。進一步完善旅游廁所的基本功能，改善衛(wèi)生環(huán)境，有條件的可適當考慮母嬰服務專用空間、無性別衛(wèi)生間等建設。增設廁所引導標識，開發(fā)旅游廁所APP，提高可及性。注重與文化創(chuàng)意相結(jié)合，讓廁所成為景觀。

（5）積極拓展全域旅游休閑空間。推進金壇城市整體旅游化改造，合理拓展提升老城區(qū)休閑空間，高起點高標準規(guī)劃打造新城區(qū)休閑空間。做好丹金漕河、錢資湖文化生態(tài)休閑區(qū)建設，不斷提升城市品質(zhì)。加強重點景區(qū)和道路沿線的旅游風景道建設，規(guī)劃和發(fā)展旅游觀光步道及觀光自行車系統(tǒng)。加快城市公園、休閑街區(qū)、城市綠地、文化場館等公共游憩區(qū)建設。

2.逐步優(yōu)化全域旅游“軟環(huán)境”

（1）構(gòu)建智能化旅游公共信息服務平臺。通過整合加工景區(qū)、旅行社等相關(guān)信息資源，建成覆蓋全區(qū)的旅游信息數(shù)據(jù)庫、信息資源交換和共享平臺。在此基礎(chǔ)上，通過信息的整理分析，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，做好景區(qū)流量監(jiān)測預警等數(shù)據(jù)分析應用工作。推出智能移動終端軟件，為游客提供貼身服務。

（2）完善全域旅游安全保障體系。落實旅游安全屬地管理責任，實施景區(qū)、度假區(qū)創(chuàng)建和復核安全達標“一票否決制”。制定完善《金壇旅游突發(fā)公共事件應急預案》，建立健全由旅游安全、旅游保險和緊急救援為主的旅游安全管理體系。完善景區(qū)安全設施，健全客運市場管理、飯店消防安全管理、旅行社安全事故報告和通報等工作機制，確保全區(qū)旅游市場安全有序。

（3）提供優(yōu)質(zhì)全域旅游公共行政服務。建立旅游誠信檔案，實行旅行社、星級飯店、導游人員信息公示制度，全力維護旅游企業(yè)和旅游消費者的合法權(quán)益。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律的作用，建立誠信旅游體系。完善旅游執(zhí)法機構(gòu)，充實基層旅游執(zhí)法力量，構(gòu)建統(tǒng)一受理、綜合協(xié)調(diào)、信息共享、動態(tài)公示的常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。

（4）培養(yǎng)全域旅游人才隊伍。培養(yǎng)優(yōu)秀旅游管理人才，重點扶持旅游安全應急管理、信息網(wǎng)絡建設與維護等方面的專業(yè)人才。與高等職校進行戰(zhàn)略合作，加大對從業(yè)人員的培訓，實行嚴格的資格認證，保證從業(yè)人員素質(zhì)。擴大志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿者管理模式，培養(yǎng)志愿者在旅游接待、引導、講解與秩序維護等方面的專業(yè)能力。

金壇旅游業(yè)正處在快速發(fā)展階段，通過創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，形成完善的旅游公共服務體系，將金壇旅游推上新高度，以優(yōu)質(zhì)的旅游服務作為金壇旅游產(chǎn)業(yè)的新亮點、新增長點，實現(xiàn)金壇綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者單位：中共常州市金壇區(qū)委黨校）