“一帶一路”倡議視角下構(gòu)建內(nèi)蒙古旅游外交體系

張琦

在國務(wù)院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》及“515”戰(zhàn)略中，對內(nèi)蒙古在“一帶一路”倡議背景下構(gòu)建旅游外交體系進(jìn)行準(zhǔn)確定位。以此為指導(dǎo)，在積極推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游外交過程中，內(nèi)蒙古主要應(yīng)當(dāng)從深入學(xué)習(xí)“一帶一路”和“旅游外交”、圍繞“一帶一路”倡議開展國際旅游全面合作、經(jīng)略周邊戰(zhàn)略下“口岸外交”與“旅游外交”結(jié)合、城市外交嵌入旅游、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，搭建旅游合作平臺、推出旅游節(jié)事活動，創(chuàng)新旅游宣傳促銷等方面采取有效措施。

一、國家層面上對內(nèi)蒙古旅游外交的戰(zhàn)略定位

在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》文件中，第三部分指出：“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊?！边@就明確了內(nèi)蒙古在“一帶一路”建設(shè)中的地理優(yōu)勢。在第五部分中指出，西北地區(qū)要發(fā)揮內(nèi)蒙古連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，推動該區(qū)域的互動合作和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

“515”戰(zhàn)略提出，“開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對外開放新格局”?！?15”戰(zhàn)略要求，旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。

內(nèi)蒙古橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與蒙古國、俄羅斯交界，邊境線長達(dá)4 200多千米，內(nèi)蒙古在“一帶一路”的中蒙俄旅游帶中地位舉足輕重、不可替代。可以說，這兩個戰(zhàn)略的具體表述就是中國國家層面在“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計中，給內(nèi)蒙古旅游外交的準(zhǔn)確定位。在內(nèi)蒙古構(gòu)建旅游外交的過程中，相關(guān)的實施方案都要以上述內(nèi)容的具體闡述作為主要的依據(jù)。

二、省區(qū)層面的旅游外交

為順應(yīng)時代發(fā)展，國家旅游局在2015年以正式形式提出“旅游外交”，但未給出具體定義。筆者認(rèn)為，旅游外交指不同國家之間因游客參與旅游而產(chǎn)生的一種外交行為，這種行為可以通過世界各國游客的往來互動，推動國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增強國家間人民的相互了解和交流。

宏觀層面上的旅游外交主要表現(xiàn)為旅游對外政策和戰(zhàn)略，從國家外交的整體角度來看，旅游外交對旅游的功能提出了更高定位，是旅游業(yè)深入貫徹以合作共贏、構(gòu)建全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外交理念，將旅游使命提升到了新的戰(zhàn)略高度。從中觀層面看各省區(qū)旅游外交，則是各省區(qū)實踐“旅游外交”理念，為中國旅游外交起到增磚添瓦的作用。省區(qū)層面落實“旅游外交”戰(zhàn)略的內(nèi)容更加廣泛，既包括各省區(qū)與國外省市的旅游政府、機構(gòu)的交流，又包括個人游客、旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與其他組織之間的交往；既包括文化體育交流，又包括旅游運營、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)等的經(jīng)濟(jì)交流。省區(qū)“旅游外交”有時比國家外交更靈活，民眾交往可以成為國家關(guān)系融洽的助推器，增強中國在世界旅游中的地位。

三、“一帶一路”倡議下內(nèi)蒙古在旅游外交體系建設(shè)中應(yīng)采取的舉措

為了推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游外交，追求其效能的最大化，有必要做出新的嘗試。

其一，深入學(xué)習(xí)“一帶一路”和“旅游外交”。為了積極推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)在“一帶一路”倡議下開展旅游外交，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府應(yīng)首先認(rèn)識和學(xué)習(xí)相關(guān)文件及國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、談話、演講等。同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府還要學(xué)習(xí)有關(guān)古代內(nèi)蒙古草原絲綢之路的相關(guān)知識，了解周、漢、遼金、蒙元、明清不同時期草原絲路的發(fā)展，依托高速鐵路等現(xiàn)代交通技術(shù)，以亞歐大陸橋等交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，通過政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等方式，提升沿線國家地區(qū)市場發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

其二，圍繞“一帶一路”倡議開展國際旅游全面合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定內(nèi)蒙古草原絲綢之路旅游合作戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)確把握規(guī)劃內(nèi)涵、抓手、戰(zhàn)略和支撐體系，增強規(guī)劃的落地性。在原有中俄、中蒙雙邊旅游協(xié)調(diào)會議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作機制，建立中俄蒙“三國五地”（內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)國際合作對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、俄羅斯布里亞特共和國旅游局、俄羅斯伊爾庫茨克州旅游署、蒙古國烏蘭巴托市旅游局）旅游聯(lián)席會議制度，搭建起三國旅游交流與合作平臺。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照中俄蒙三國合作中期路線圖精神，倡議成立中俄蒙“萬里茶道（茶葉之路）”旅游聯(lián)盟，進(jìn)而推出“萬里茶道”旅游產(chǎn)品。該項工作已經(jīng)得到了國家旅游局的同意和大力支持。

其三，經(jīng)略周邊戰(zhàn)略下“口岸外交”與“旅游外交”結(jié)合。隨著中國成為第二經(jīng)濟(jì)體，中國在世界格局的地位發(fā)生了歷史性變化，為中國可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了有利和良好的國際環(huán)境，成為亟待解決的問題。在這樣的時代，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，提出了經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略。隨著經(jīng)略周邊戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施，內(nèi)蒙古口岸外交為重點的旅游外交，可以構(gòu)建樞紐打造戰(zhàn)略支點。邊境地區(qū)以口岸為依托，圍繞口岸人流、物流、資金流，形成了口岸地區(qū)的旅游貿(mào)易、旅游商品進(jìn)出口等行業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)體系，具有極強的旅游導(dǎo)引功能與良好的通達(dá)性，成為跨國旅游合作初期階段的基本形態(tài)。

其四，城市外交嵌入旅游。友好城市是我國人民外交的重要組成部分，是我國各地貫徹對外開放政策、開展對外交流與合作的重要渠道。據(jù)中國國際友好城市聯(lián)合會統(tǒng)計，內(nèi)蒙古現(xiàn)在與42個國外城市締結(jié)為國際友好城市，在全國省區(qū)排名為26/31（截至2018年4月）。總的來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國各省締結(jié)國際友好城市排名靠后，由于區(qū)位因素，友好城市國別主要集中在蒙古國和俄羅斯，一方面還要鞏固與鄰邦蒙古國和俄羅斯的往來合作，另一方面應(yīng)積極推進(jìn)西北“一帶一路”所經(jīng)過的城市外交，大力開展國際友好城市、國際旅游友好城市工作。

其五，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，搭建旅游合作平臺。首先，聯(lián)合打造滿洲里—紅石、二連浩特—扎門烏德、額布都格—白音胡碩、阿爾山—松貝爾等跨境旅游合作示范區(qū)，創(chuàng)建“無國界旅游試驗區(qū)”。其次，以城市和旅游景區(qū)為依托，創(chuàng)建茶葉之路、追尋成吉思汗、和平之旅、紅色之旅、“三湖”之旅（呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖）等跨境品牌旅游線路，提升跨境旅游影響力和吸引力。最后，完善現(xiàn)有中俄蒙21條邊境旅游線路的同時，創(chuàng)建室韋—黑山頭、阿日哈沙特—額布都格、滿都拉—甘其毛都等相鄰口岸跨境自駕游小環(huán)線，滿足跨境自駕游需求。

其六，推出旅游節(jié)事活動，創(chuàng)新旅游宣傳促銷。以旅游節(jié)事活動為抓手，推進(jìn)中俄蒙三國旅游合作。中蒙俄重走茶葉之路“二連浩特號”Y23次國際旅游專列；挖掘文化名人資源，開展廣泛的經(jīng)貿(mào)文化體育交流合作；“茶葉之路—和平之旅”自駕游環(huán)線探察活動。在旅游宣傳促銷方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)在國內(nèi)外舉辦旅游推介會，宣傳營銷“一帶一路”品牌，參加旅游交易會、博覽會，提高國內(nèi)外知名度。邀請國外旅行商、記者來自治區(qū)考察，舉辦旅游業(yè)務(wù)洽談會和豐富的文化交流活動，與國外電視臺合作刊登廣告、專題節(jié)目進(jìn)行立體化傳播宣傳。

四、結(jié)語

旅游外交具有十分重要的作用和意義，它是一種全新的社會交往方式，以潤物細(xì)無聲的方式提升中國人的國際地位，改善中國的外部環(huán)境，增強中國的經(jīng)濟(jì)實力。內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家發(fā)展“一帶一路”倡議下，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢拓展旅游合作，推動旅游外交發(fā)展新篇章。

（作者單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）