洱海治理語(yǔ)境下大理州旅游業(yè)的發(fā)展

馮帆 陶穎

洱海是整個(gè)大理白族自治州（以下簡(jiǎn)稱大理州）及其下游地區(qū)的主要生產(chǎn)、生活水源，更是大理州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是大理州各族人們得以生存的根本。隨著流域工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，洱海的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞和污染，雖然實(shí)施了一些措施，但是也只是在一定程度上緩解了水環(huán)境污染，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展和由此增加的生活污染超出了洱海水環(huán)境的承載能力。洱海水環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)洱海流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)成了負(fù)面影響，甚至造成了損失。文中基于大理州旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與洱海污染現(xiàn)狀，提出大理州旅游業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并針對(duì)性地提出一些發(fā)展大理州旅游業(yè)的建議。

一、大理旅游業(yè)發(fā)展與洱海污染現(xiàn)狀分析

（一）大理旅游業(yè)發(fā)展概況

2016年大理州海內(nèi)外旅游者總量為3 859.18萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入534.58億元，同比分別增長(zhǎng)了31.78%和37.64%。2007年大理州接待海內(nèi)外游客的總量的895.4萬(wàn)人次到2016年的3 859.18萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率為14.22%，旅游總收入從70.01億元到534.58億元，年均增長(zhǎng)率為23.40%，其旅游人數(shù)和旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年全州的旅游收入為70.01億元，占全州的生產(chǎn)總值為21.74%，2016年的旅游收入為534.58億元，占全州的生產(chǎn)總值為54.87%，旅游業(yè)漸漸成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

隨著游客的需求的變化，旅游由過去的觀光型到現(xiàn)在的休閑度假型，大理州采取聯(lián)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式，以蒼山洱海景區(qū)為中心，充分利用州下各景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合周邊地區(qū)打造特色生態(tài)旅游線路，并加大投資力度，使大理市的旅游業(yè)逐步從單純的觀光游模式向集觀光休閑度假游模式轉(zhuǎn)變。與之相對(duì)應(yīng)的旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施也穩(wěn)步發(fā)展，交通的便捷性日益突出，為旅游主體的自由行、自助游夯實(shí)基礎(chǔ)。配套設(shè)施作為大理轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，大理支持高端酒店、精品酒店的建設(shè)，也啟動(dòng)了環(huán)洱海沿線的游客服務(wù)中心、自駕車營(yíng)地、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在特色旅游建設(shè)方面，大理州全力打造六大特色旅游產(chǎn)品，這些特色旅游產(chǎn)品以休閑度假、佛教文化、溫泉休療、南詔文化、銀都水鄉(xiāng)和文化生態(tài)等為為主，目前大理州特色旅游的建設(shè)正在逐步推進(jìn)。其次，隨環(huán)洱海的2 000多家客棧的建起，形成了環(huán)洱海景觀帶特色客棧群體，體現(xiàn)著大理休閑度假多元型特色旅游的發(fā)展。

（二）洱海流域水資源污染及治理狀況

最近五年的數(shù)據(jù)顯示，大理州生產(chǎn)總值占比最大的是第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)于大理州的生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)為20%以上，到2016年達(dá)到最大值。在洱海水資源污染的分析中，其污染主要來(lái)自于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，截至2016年底，洱海水質(zhì)總體類別為Ⅱ類。種植過程中使用的大量化肥和牲畜飼養(yǎng)過程中產(chǎn)生的大量糞便是流域農(nóng)業(yè)的主要污染物來(lái)源。工業(yè)中的食品制造業(yè)、飲料制造和農(nóng)副食品三個(gè)行業(yè)是流域污染排放量最大的行業(yè)。最后住宿業(yè)和餐飲業(yè)排污量是造成流域旅游業(yè)污染的主要原因。

從20世紀(jì)90年代始，TP、TN成為洱海的主要水質(zhì)污染因子和富營(yíng)養(yǎng)化影響因子，于1996年和2003年，洱海先后兩次爆發(fā)了兩次全湖性的“藍(lán)藻”危機(jī)，對(duì)洱海的水環(huán)境治理敲響了警鐘。大理州、市等各級(jí)政府也做出相應(yīng)的對(duì)策。從1988年開始實(shí)行的《大理白族自治州洱海管理?xiàng)l例》，并三次修訂和完善該條例，并制定相應(yīng)的政策應(yīng)對(duì)洱海的水環(huán)境污染，包括“雙取消”“禁磷”“三退三還”“禁白”在內(nèi)，還有“2333”行動(dòng)計(jì)劃，到“三清潔”活動(dòng)，在“十二五”期間啟動(dòng)了洱海環(huán)境保護(hù)六大工程的建設(shè)，建立了洱海流域低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。洱海從早期的湖內(nèi)保護(hù)擴(kuò)展到流域保護(hù)，從專項(xiàng)治理走向綜合治理，從州級(jí)專業(yè)部門管理發(fā)展向基層和全民參與，經(jīng)歷了從水污染防治到保護(hù)治理兩個(gè)階段。

（三）洱海流域水資源污染對(duì)大理州旅游業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響

洱海流域位于大理白族自治州，是云南省第二大淡水湖，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)，在這個(gè)過程中勢(shì)必將消耗甚至污染更多的水資源。近20年來(lái)，流域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但洱海湖泊水質(zhì)狀況卻在不斷惡化，當(dāng)?shù)卣膊扇×艘幌盗写胧┘右灾卫?。但是洱海水環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)洱海流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)成了負(fù)面影響，甚至造成了損失，這種水質(zhì)惡化的狀況也不利于流域各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、洱海流域水資源污染導(dǎo)致大理旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾

大理旅游業(yè)的發(fā)展依靠著旅游資源的深度開發(fā)，資源的深度開發(fā)必須是整合資源、合理規(guī)劃、合理開發(fā)，保護(hù)好原有的特色內(nèi)容，這樣才能保持可持續(xù)性發(fā)展。然而，人們對(duì)旅游資源的粗放式開發(fā)和盲目利用時(shí)有發(fā)生。如大理雙廊鎮(zhèn)的開發(fā)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，出現(xiàn)了洱海污染、交通擁堵、違規(guī)建房、噪音擾民和客棧無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問題，這使雙廊旅游形象大打折扣。由此看來(lái)，在深化旅游開發(fā)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

（二）行業(yè)管理的滯后阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展

民宿作為近幾年最熱門的一個(gè)旅游詞匯，其產(chǎn)生最初是為了解決高峰期接待設(shè)施不足的問題，現(xiàn)在出現(xiàn)住宿產(chǎn)品總量龐大、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，其發(fā)展面臨民宿管理不規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。洱海景觀環(huán)線由很多所謂的“海景客?！保昂＞懊袼蕖?，不僅破壞當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑特色，還帶來(lái)很多消極影響，尤其是水污染問題。還有與民宿最接近的農(nóng)家樂，洱海流域范圍內(nèi)的農(nóng)家樂已經(jīng)飽和，更是目前需要治理的重要對(duì)象。其數(shù)量眾多，散布在臨海的鄉(xiāng)村，又難于統(tǒng)一管理，產(chǎn)生的污水通常未經(jīng)處理就直接排入洱海中，是洱海旅游業(yè)水污染的重要源頭。

（三）忽視了經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益發(fā)展的平衡

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，流域旅游業(yè)總產(chǎn)值中住宿業(yè)和餐飲業(yè)的比重分別為為14%和9%，而在TP發(fā)生量中，餐飲業(yè)占旅游業(yè)產(chǎn)生總量的50%以上，TN發(fā)生量中，住宿也占比在45%以上。洱海流域旅游業(yè)的發(fā)展以犧牲水資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的不平衡發(fā)展。

三、大理洱海旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）樹立正確的水資源保護(hù)觀

在可持續(xù)發(fā)展的理念下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展并使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)。政府要制定剛性減排目標(biāo)，并與各級(jí)責(zé)任部門簽訂主要污染物總量減排責(zé)任書，把目標(biāo)細(xì)化到每一年，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，尋找合理的統(tǒng)計(jì)方法，嚴(yán)格執(zhí)行減排目標(biāo)的考核制度。同時(shí)政府部門要加強(qiáng)洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育的工作，增強(qiáng)流域內(nèi)的居民和游客對(duì)洱海環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并開展推廣宣傳語(yǔ)、文藝活動(dòng)、評(píng)比競(jìng)賽等活動(dòng)，同時(shí)建立平臺(tái)與渠道以便公眾參與和溝通，讓公眾真正參與到洱海環(huán)境的保護(hù)中，使公眾從意識(shí)上由被動(dòng)環(huán)保變?yōu)橹鲃?dòng)環(huán)保。

（二）合理調(diào)整旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在對(duì)現(xiàn)有的旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要充分考慮到流域旅游業(yè)各產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)洱海水環(huán)境的污染程度，并根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模、排污總量以及單位數(shù)量排污量大小，在制度和資金的支持下，以空間布局調(diào)整帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展高產(chǎn)值、低污染的旅游形式，例如購(gòu)物、娛樂、文化等，來(lái)增加旅游業(yè)效益，控制旅游業(yè)造成的污染，同時(shí)減少單位產(chǎn)值的排污量，并加快完善旅游配套污染物處理設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

（三）健全管理體制

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)大理洱海旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督，尤其是運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段成立民宿相關(guān)部門對(duì)大理的民宿業(yè)進(jìn)行常規(guī)化管理，引導(dǎo)其逐步走向行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。要制定民宿相關(guān)法令法規(guī)，使大理洱海民宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有法可依、有章可循，并對(duì)其進(jìn)行有效管理，這是引導(dǎo)民宿業(yè)合理發(fā)展的關(guān)鍵。在洱海治理方面，建立相應(yīng)的部門對(duì)洱海的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其要設(shè)立水質(zhì)環(huán)境地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)洱海的水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游

農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)所趨，也是城市消費(fèi)需求的熱點(diǎn)所在。通過發(fā)展旅游業(yè)，培育生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光游、休閑游及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，這樣不僅可以帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)，而且可以實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合。

（五）努力開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)

大理州具有以白族為主的多民族文化，不僅歷史文化底蘊(yùn)深厚，而且擁有豐富的特色旅游資源，例如其具有豐富的宗教文化旅游資源和其獨(dú)特的民族文化旅游資源?？梢砸赃@些旅游資源為基礎(chǔ)來(lái)打造旅游文化產(chǎn)業(yè)，采用“互助+合作”方式，既可實(shí)現(xiàn)宗教文化的可持續(xù)發(fā)展，又可減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于洱海旅游資源的依賴。

大理在佛教文化上的吸引力還不夠，沒有深入挖掘，而且起步較早的宗教文化旅游資源還面臨著破壞，例如崇圣寺三塔和賓川雞足山，像水目山、石寶山、寶臺(tái)山和巍寶山這樣處于初步發(fā)展階段的旅游資源，由于其開發(fā)不足，導(dǎo)致其沒有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。要開發(fā)獨(dú)具特色的宗教文化旅游產(chǎn)品，就要在其原有資源的基礎(chǔ)上，增加其的加分點(diǎn)。如素食，不僅可以讓游客了解佛教文化，而且增加了游客的體驗(yàn)感，也可以以佛教音樂、佛教倫理和佛教禮儀展現(xiàn)其民俗文化，作為其具有吸引力的旅游資源。

（六）打造特色的南詔大理歷史文化系列旅游產(chǎn)品

南詔大理國(guó)擁有五百年的歷史，在這段時(shí)間內(nèi)文化發(fā)展和國(guó)家發(fā)展一樣從成熟走向了輝煌。南詔大理國(guó)以其開拓、創(chuàng)造、兼容的特性，登上中國(guó)歷史發(fā)展的舞臺(tái)，發(fā)展也更具有多樣性和豐富性，形成了不拘一格的民族特色。獨(dú)特性使其成為大理旅游業(yè)發(fā)展的珍貴財(cái)富，有龍首到龍尾的一條龍的歷史沿革系列和石寶山石窟到三塔、一塔，到南詔鐵柱系列，還有天寶戰(zhàn)爭(zhēng)系列、神話故事系列，碑詞系列等。高品質(zhì)和高檔次的南詔大理文化，使大理成為具有經(jīng)濟(jì)和資源的雙重優(yōu)勢(shì)，開發(fā)此系列的旅游資源，可以以動(dòng)靜結(jié)合的方式展現(xiàn)歷史，同時(shí)也可樹立起大理的旅游文化形象。

四、結(jié)語(yǔ)

作為以發(fā)展旅游業(yè)為主的大理州，要促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)從單純依靠觀光旅游資源的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)向以多元文化為核心的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，依靠大理州的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展主題旅游產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品，并加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)洱海生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)均衡發(fā)展。

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院）