國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)

孫殿軍

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，有意識(shí)的開展全面預(yù)算管理，并在實(shí)際過程中不斷對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，目前已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，在管理中真正落實(shí)了社會(huì)責(zé)任，全面預(yù)算管理的作用得到發(fā)揮。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，其中存在很多工作重點(diǎn)與難點(diǎn)，需要將預(yù)算管理工作與企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來，制定切實(shí)可行的管理路徑與措施，搭建全面、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算管理具體流程，加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管工作，才能確保全面預(yù)算管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地為企業(yè)、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的必要性

（一）提高內(nèi)部管理水平的需要

正所謂攘外必先安內(nèi)，雖然是古人提出來的，但是在當(dāng)前的社會(huì)中依然具有其存在價(jià)值。發(fā)生在市場(chǎng)中企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再僅僅只是簡(jiǎn)單地外部競(jìng)爭(zhēng)，還體現(xiàn)在企業(yè)之間內(nèi)部管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，通過不斷提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，能夠?yàn)槠髽I(yè)的有序運(yùn)行管理提供更有力的保障，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂，夯實(shí)外部競(jìng)爭(zhēng)賴以生存的內(nèi)部基礎(chǔ)，甚至可以說，在某種程度上，誰擁有更先進(jìn)的現(xiàn)代化管理方法，誰在競(jìng)爭(zhēng)上就更具有競(jìng)爭(zhēng)力。通過開展全面預(yù)算管理，國(guó)有企業(yè)能夠在全面了解企業(yè)現(xiàn)有的資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體應(yīng)用規(guī)劃，更好的確保內(nèi)部管理的高效有序性，并且企業(yè)中每一個(gè)員工都將成為預(yù)算編制計(jì)劃中的一員，每個(gè)人都有一個(gè)明確的努力目標(biāo)，大大強(qiáng)化了員工的內(nèi)在責(zé)任感，為企業(yè)內(nèi)部管理打好人文基礎(chǔ)。

（二）提高資源利用率的需要

從可持續(xù)發(fā)展理念被提出以來，整個(gè)社會(huì)，無論是國(guó)家還是企業(yè)，都將可持續(xù)發(fā)展作為自身發(fā)展的一個(gè)奮斗重要目標(biāo)。在我們地球上，來自自然界的資源總量是有限的，資源分布在世界各地，被無數(shù)個(gè)國(guó)家、企業(yè)使用，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)必須要充分重視對(duì)資源利用率的提升。全面預(yù)算管理工作的開展能夠確保企業(yè)更全面充分的了解自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況，把握已有的資源，站在大局基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃，大大提升資源的利用效果，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓有限的資源發(fā)揮出最好的效果。

二、實(shí)行全面預(yù)算管理的重點(diǎn)

(一)預(yù)算管理機(jī)制的建立

為了確保內(nèi)部管理的強(qiáng)制性與約束性，國(guó)有企業(yè)必然需要建立相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)以及具體的管理機(jī)制。全面預(yù)算管理會(huì)涉及到前期的立項(xiàng)、編制、審批，以及后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)督、考核等不同的環(huán)節(jié)，需要建立起一系列的管理制定來進(jìn)行規(guī)范管理。尤其是在預(yù)算管理立項(xiàng)時(shí)，企業(yè)需要明確自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來確定預(yù)算涉及到的具體內(nèi)容，通過全員參與來進(jìn)行系統(tǒng)性的整合，可以說建立預(yù)算管理機(jī)制需要企業(yè)對(duì)各方面的利益需求進(jìn)行綜合并保持一定的平衡，確保預(yù)算編制內(nèi)容的全面性，對(duì)審批制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。建立利潤(rùn)預(yù)算機(jī)制時(shí)，需要將不同層級(jí)的審批以及超出預(yù)算后的相關(guān)控制機(jī)制包含在內(nèi)，制定預(yù)算考評(píng)制度，起到激勵(lì)作用。

(二)預(yù)算管理的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性

全面預(yù)算管理不僅會(huì)遇到很多具有動(dòng)態(tài)性的環(huán)境變化，還常常會(huì)跨越企業(yè)不同的生命周期，因此它并不是在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問題，而是一個(gè)具有滾動(dòng)性的概念，需要在長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程中才能夠得到真正落實(shí)。國(guó)有企業(yè)要始終堅(jiān)持從自身實(shí)際情況出發(fā)，遵守預(yù)算管理的實(shí)效性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。只有從利益出發(fā)來衡量全面預(yù)算管理的相關(guān)目標(biāo)，才能夠真正對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，即時(shí)進(jìn)行管理調(diào)整，開展動(dòng)態(tài)管理。

三、全面預(yù)算管理中存在的主要難點(diǎn)

(一)信息內(nèi)容不對(duì)稱，導(dǎo)致預(yù)算松弛

在全面預(yù)算過程中如果出現(xiàn)涉及到的信息部不對(duì)稱，將會(huì)直接造成最終的也算結(jié)果出現(xiàn)過度松弛。在部分生產(chǎn)領(lǐng)域中，預(yù)算部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)過于從部門自身層面考慮，而沒有用發(fā)展的眼光看到后期預(yù)算中可能出現(xiàn)的預(yù)算不足，甚至有個(gè)別的預(yù)算人員利用自身的角色優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行預(yù)算過程中故意編制松弛的預(yù)算內(nèi)容，大大削減了預(yù)算內(nèi)容與管理的有效性，造成最終的預(yù)算結(jié)果缺乏有效性。加上所處的環(huán)境總是在不斷地變化，預(yù)算不可避免的會(huì)存在差異性，造成管理者無法彈性管理預(yù)算，大大增加預(yù)算管理的難度。

(二)為了達(dá)成預(yù)算準(zhǔn)確率，故意消耗浪費(fèi)資源

如果全面預(yù)算管理中預(yù)算松弛，那么預(yù)算要想取得實(shí)際的效果往往需要花費(fèi)比實(shí)際需求更多的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，為了達(dá)到預(yù)算指標(biāo)，管理者可能會(huì)估計(jì)采取某些措施來消耗預(yù)算資金，這在很大程度上會(huì)造成企業(yè)資源的浪費(fèi)與閑置，與最初預(yù)算成本控制的目的出現(xiàn)偏差，全面預(yù)算管理也無法達(dá)到控制成本的效果。對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，具有一定的復(fù)雜性，要想確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，不僅要全面把控，還需要建立一定的約束機(jī)制，確保預(yù)算落到實(shí)處，而不是停留在形式，然而在實(shí)際操作中卻往往很難確保各項(xiàng)指標(biāo)的準(zhǔn)確率，困難重重。

(三)認(rèn)識(shí)上輕視預(yù)算，沒有給予高度的重視

很多國(guó)有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，任務(wù)預(yù)算管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力，加上企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境越來越復(fù)雜，預(yù)算管理工作的約束性難以得到保障，認(rèn)為全面預(yù)算管理的適用性并不強(qiáng)，甚至還有部分國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作停滯在計(jì)劃階段。在全面預(yù)算過程中，如有在前期的投產(chǎn)、后續(xù)的投入與產(chǎn)出過程中獲得一定的效果，將會(huì)使得預(yù)算的作用難以發(fā)揮，變得可有可無，預(yù)算管理也會(huì)失去柔性，無法有效激發(fā)基層職工的工作積極性。

(四)全面預(yù)算管理的編制和執(zhí)行存在錯(cuò)誤傾向

編制預(yù)算過程中很多國(guó)有企業(yè)偏于形式化，在上報(bào)預(yù)算費(fèi)用時(shí)往往進(jìn)行虛報(bào)，存在很多水分，甚至為了滿足總預(yù)算的需求，脫離企業(yè)實(shí)際情況，在沒有進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上自行隨意調(diào)整，造成預(yù)算與實(shí)際存在很大的偏差。在錯(cuò)誤的傾向出現(xiàn)錯(cuò)誤的執(zhí)行，最終造成錯(cuò)的指導(dǎo)，全面預(yù)算無法有效落實(shí)，正是由于預(yù)算中水分太多，很多國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理在編制和執(zhí)行中都存在各種各樣的錯(cuò)誤，對(duì)下一年度的相關(guān)預(yù)算指標(biāo)都會(huì)造成影響，無法進(jìn)行準(zhǔn)確有效的預(yù)算編制。

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)所站的比重非常大，扮演著十分重要的角色，在我國(guó)各個(gè)行業(yè)中的龍頭企業(yè)大多屬于國(guó)有企業(yè)，可以說國(guó)有企業(yè)的發(fā)展直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在不斷要求進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的今天，國(guó)有企業(yè)迫切需要加強(qiáng)完善自身已有的制度，這就需要充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理工作的重要性，抓住預(yù)算管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，有針對(duì)性的開展工作，將其作為企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容來進(jìn)行落實(shí)，積極主動(dòng)解決工作中存在的問題與困難，保持國(guó)有企業(yè)的先進(jìn)性，才能夠在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不掉隊(duì)，不至于被市場(chǎng)淘汰。