新環(huán)保法背景下的農(nóng)村水污染治理策略

鄭皓嶸 海 嘯

農(nóng)村水源是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生存發(fā)展的重要保障，當(dāng)前農(nóng)村水污染依然比較嚴(yán)重，對(duì)基層農(nóng)牧民群眾的生命健康造成了嚴(yán)重危害。近些年，包頭市雖然高度重視農(nóng)村水污染治理，但地區(qū)的水污染現(xiàn)象并沒有得到徹底改善。本文結(jié)合實(shí)際情況，分析了包頭市農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀，論述了造成農(nóng)村水污染的來源，最后分析了新環(huán)保法背景下農(nóng)村水污染治理策略，現(xiàn)將具體研究?jī)?nèi)容介紹如下：

1 包頭市農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀

截止到2017年年底，包頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理穩(wěn)步推進(jìn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，按照《包頭市農(nóng)業(yè)面源污染防治方案》要求，編制實(shí)施了《包頭市化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)推廣示范方案》，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用。有效提高測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率，開展控肥增效試驗(yàn)示范，配方肥實(shí)施面積70萬畝，推廣配方肥0.64萬噸（折純量）。有效推進(jìn)地膜污染防治，積極推廣0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜2萬畝、可降解地膜1600畝、玉米不覆膜種植3萬畝。全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，全市10個(gè)旗縣區(qū)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)192個(gè)、4093.86平方公里，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)力度，開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理等環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

2 造成農(nóng)村水污染的來源

2.1 農(nóng)村化肥農(nóng)藥使用造成污染

農(nóng)牧業(yè)是包頭市的主要產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥化肥所造成的危害性認(rèn)識(shí)不清，使得農(nóng)藥化肥大量施用于農(nóng)田，農(nóng)田中化肥的積累量越來越高，過量使用化肥農(nóng)藥會(huì)對(duì)水源環(huán)境造成嚴(yán)重危害，化肥中的化學(xué)物質(zhì)如氮元素、磷元素、鉀元素被雨水沖擊進(jìn)入農(nóng)田附近的河流和地下水中，形成了地表水和地下水污染。另外，農(nóng)藥過量使用，使得土壤中的農(nóng)藥積累量也不斷增加，土壤中過量的農(nóng)藥，通過雨水沖刷，也能夠污染地下水和地表水。某些種植戶存在不科學(xué)使用農(nóng)藥現(xiàn)象，隨意使用國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，這些農(nóng)藥通過地表進(jìn)入地下水和地表水之后，會(huì)對(duì)水源造成致命污染。

2.2 畜禽養(yǎng)殖形成的污染

隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提升，社會(huì)大眾對(duì)高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品需求量不斷增加，這就直接促進(jìn)了基層地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，很多養(yǎng)殖戶一味的注重?cái)U(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，在養(yǎng)殖場(chǎng)并沒有配置與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染物處理系統(tǒng)，養(yǎng)殖場(chǎng)每天產(chǎn)生的糞便污水隨意排放，對(duì)周圍水源造成嚴(yán)重危害。目前，畜禽養(yǎng)殖所形成的污染主要來自于兩個(gè)方面，一個(gè)是畜禽糞便中夾雜大量重金屬，這些重金屬直接排放到農(nóng)田，通過土壤滲透到地下水里，形成水源污染。另一個(gè)是養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的各種廢水和污水直接排放到養(yǎng)殖場(chǎng)周圍環(huán)境，污水里的氮元素、磷元素、鉀元素進(jìn)入水體之后，造成水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，從而形成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)民生活垃圾和生活廢水污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提升，生活用品數(shù)量也逐漸增加，每天產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水的數(shù)量也在不斷提升，瓜果皮、蔬菜根莖、各種塑料包裝袋、廢舊電池、剩飯剩菜量不斷增加，這些垃圾廢物中有些容易降解，而有些是不可降解的，對(duì)環(huán)境造成的污染很大。如果農(nóng)村中的各種生活垃圾和生活污水不能夠進(jìn)行妥善處理，垃圾中的毒素就會(huì)通過雨水沖刷入到河流系統(tǒng)，對(duì)水源造成污染。目前在基層大部分地區(qū)都沒有配置相應(yīng)的污水處理設(shè)備和污水收集設(shè)施，不能夠?qū)用袢粘Ｉ钪兴a(chǎn)生的各種廢水污水進(jìn)行妥善處理，使得污水直接排放到滲水坑或河里，從而形成嚴(yán)重的水污染。

3 新環(huán)保法背景下農(nóng)村水污染治理策略

3.1 實(shí)行排污許可證明管理規(guī)定

新的環(huán)保法規(guī)中明確要求，國(guó)家依法規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，事業(yè)單位部門和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然在進(jìn)行排污過程中，必須經(jīng)過排污許可管理，遵守排污許可規(guī)定要求進(jìn)行污染物排放，沒有進(jìn)行許可申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，禁止排放污染物。在農(nóng)村污水防治過程中，要逐步構(gòu)建和完善污水排放許可證管理制度，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，必須向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)，發(fā)放污水污染物排放許可證，只有獲得許可，才能夠按照污水排放規(guī)定排放污水，如果沒有獲得許可證，直接排放污水，要依法嚴(yán)肅處理。

3.2 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面污染控制

首先，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染控制。市級(jí)的畜牧局要依據(jù)最新的環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，盡快完成操作性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作，并上報(bào)政府審批實(shí)施，同時(shí)要嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域規(guī)劃方案，牽頭關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)該根據(jù)污染防治需要，配置完善的污水儲(chǔ)存、處理利用設(shè)備，小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶要實(shí)行糞便污水分戶收集，集中處理的方式。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，要實(shí)施雨污分離，糞便污水資源化利用；其次，把控農(nóng)業(yè)面污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥的使用量，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面污染防治。化肥使用之前，要依據(jù)測(cè)土配方施肥結(jié)果，科學(xué)施肥，施肥要堅(jiān)持以有機(jī)肥為主化肥為輔。同時(shí)還要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用農(nóng)藥，選擇低毒低殘留農(nóng)藥，選擇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用藥，提高藥物的針對(duì)性和利用率，避免土壤藥物殘留嚴(yán)重。此外，還應(yīng)該注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行垃圾分類處理，通過修建完善的排污渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水集中收集集中處理，提高資源利用效率。

3.3 實(shí)施違法排污行政拘留規(guī)定

過去在對(duì)于違法違規(guī)排污的單位負(fù)責(zé)人或個(gè)人只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，違法個(gè)體所付出的違法成本較低，導(dǎo)致很多企業(yè)和個(gè)人寧愿違法也要進(jìn)行污水排放，針對(duì)這些現(xiàn)象，新修訂的環(huán)境保護(hù)法中明確規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)違法行為，且沒有達(dá)到犯罪的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將相關(guān)案件移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并對(duì)違法人員進(jìn)行10天以上15天以下的行政拘留。通過改變?cè)械奶幜P模式，可以對(duì)排污單位和個(gè)人，起到一定的震懾作用。