關(guān)于集體林權(quán)改革后公益林生態(tài)補助資金制度完善的探討

李嘉琪

集體林權(quán)改革是在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對森林資源需求發(fā)生變化的情況下而推動的，當集體林權(quán)向著個體林場轉(zhuǎn)變過程中，由于沒有對公益林和商品林之間作明確區(qū)分，再加上后來商品林經(jīng)濟效益顯著提升，因為公益林其生態(tài)性功能，林能不能夠享有像商品林那樣的處置權(quán)和收益權(quán)，使得林農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到極大影響。因此，為了維護廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，順利實現(xiàn)資源增產(chǎn)，農(nóng)民增收，生態(tài)恢復，就需要我們進一步完善公益林生態(tài)補助資金制度。

1 公益林生態(tài)補助資金制度的意義

公益林生態(tài)補助資金制度是一種實用性和具有價值的制度，他是在集體林權(quán)改革大背景下，促進林權(quán)制度改革的一種嘗試，從某種程度上講，公益林生態(tài)補助資金制度對推動集體林權(quán)改革有十分重要的促進作用?，F(xiàn)階段國家對公益林和商品林之間的差異性沒有作出明確劃分，導致林農(nóng)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于不能從公益林中獲取相應的經(jīng)濟效益，損害了林農(nóng)的經(jīng)濟權(quán)益，這在一定程度上就阻礙了林農(nóng)保護公益林的積極性，導致大量公益林功能逐漸惡化。通過集體林權(quán)制度改革，能夠有效的對相關(guān)資源進行優(yōu)化配置，從而能夠在一定程度上，促進公益林生態(tài)補助資金機制的建設(shè)和完善，保障林農(nóng)的經(jīng)濟收入。林農(nóng)從公益林中獲得的經(jīng)濟效益越多建設(shè)工林的積極性也就越高。在這一背景下，就需要我們制定更加完善的公益林生態(tài)補助資金制度，通過運用完善的經(jīng)濟手段，控制手段，進一步推動集體林權(quán)改革，更好的發(fā)揮公益林應有的生態(tài)效益。

2 集體林權(quán)改革后公益林生態(tài)補助資金制度現(xiàn)狀

2.1 公益林生態(tài)補助資金范圍界定模糊

在集體林權(quán)改革過程中，關(guān)于公益林的劃分和補助資金范圍的界定，還存在很多不合理之處。對于吉林省永吉縣來說，由于地區(qū)地理環(huán)境和自然環(huán)境較好，再加上光照和雨量充足，林木生長具有得天獨厚的優(yōu)勢，在該地區(qū)適合發(fā)展多種商品林。而在集體林權(quán)制度改革之后，由于當?shù)卣块T對公益林和商品林劃分沒有做出有效調(diào)整，使得各級林業(yè)管理部門對公益林管理的難度增加，不利于地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。由于永吉縣未區(qū)劃集體林公益林，不能夠全面調(diào)動起林農(nóng)的管理積極性。對公益林保護和集體林權(quán)制度改革效果產(chǎn)生了極大影響。

2.2 補助資金手段和資金來源

現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革后，如果將集體林符合標準的林木區(qū)劃出公益林，那么公益林生態(tài)補助資金主要由政府財政承擔，由于缺乏其他方面的補助資金途徑，使得資金來源過于單一，再加上公益林補助資金范圍大，補助資金人數(shù)多，資金數(shù)額巨大，并不能全面體現(xiàn)出補助資金的作用和意義，對公益林可持續(xù)發(fā)展性產(chǎn)生了制約，如果這種情況不能得到切實改善，進而影響到公益林建設(shè)和公益林保護。

2.3 補助資金標準較低，缺乏有效激勵機制

林地不僅具有較高的經(jīng)濟價值，而且還具有明顯的生態(tài)價值，這種生態(tài)價值是無償性，無價值性的，這就要求林農(nóng)在日常經(jīng)營過程中所獲得的收益必須堅決服從社會效益。在這一背景下，就會衍生出經(jīng)營者私人邊際收益小于社會邊際收益的情況。林農(nóng)的經(jīng)濟收入降低，在一定程度上會對林木供給產(chǎn)生影響，為了有效解決上述問題，就需要我們制定相應的補助資金和激勵機制。但現(xiàn)階段，在以政府為主導的補助資金體制下，很難實現(xiàn)對林農(nóng)的全面補助資金，導致生態(tài)公益林增長標準較低，使得林農(nóng)對個體的經(jīng)濟效益得不到滿足，無法有效帶動生態(tài)激勵效果，從而使得生態(tài)公益林的安全性遭受到影響。

3 集體林權(quán)改革后公益林生態(tài)補助資金制度的完善對策

3.1 進一步界定公益林補助資金范圍

現(xiàn)階段集體林權(quán)改革之后，公益林生態(tài)補助資金效果不理想，主要是因為公益林生態(tài)補助資金范圍沒有作出科學界定，范圍和補助資金資金之間出現(xiàn)矛盾。為了有效解決上述問題，我們可以從以下幾個方面入手：首先，應該結(jié)合現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)保護實際，從我縣的生態(tài)發(fā)展方向來說，目前還在逐年增加公益林面積，通過對沒有進行采伐的商品林，給予并提高一定的經(jīng)濟補助資金，來確保成林的生態(tài)效益。通過采取上述兩個方面的措施，使得公益林的界定范圍更加科學合理，全面提升林業(yè)生態(tài)效益，確保集體林權(quán)制度改革能夠更加順利的推進。

3.2 運用市場機制，完善補助資金方式

現(xiàn)階段，國際上關(guān)于公益林生態(tài)補助資金方式主要有三種形式，第一種是以政府為主導的生態(tài)補助資金，主要是政府從財政中直接劃撥專項資金用于直接補助資金，或者征收生態(tài)補助資金稅，實施區(qū)域性轉(zhuǎn)移支付制度等。第二種是采用市場化運作生態(tài)補助資金模式，它主要包括了私人交易模式、市場交易模式、生態(tài)標志等形式。第三種模式是將政府主導與市場運作相結(jié)合?，F(xiàn)階段我國公益林生態(tài)補助資金主要采用第一種模式，仍然以政府財政支出為主，通過集體林權(quán)制度改革，為公益林生態(tài)補助資金制度實施市場化運作奠定了基礎(chǔ)，通過將市場運行機制應用到公益林生態(tài)補助資金中，進一步拓展資金渠道，實現(xiàn)生態(tài)補助資金的多元性。

3.3 進一步提升生態(tài)補助資金標準

公益林生態(tài)補助資金應該按照全面、充分、合理、公平的原則，并在不斷實踐中逐步提升生態(tài)補助資金標準。在提升生態(tài)補助資金標準過程中，應該做好以下幾方面工作：首先，確定合理的補助資金標準。開展公益林生態(tài)補助資金的最根本問題是應該確定補助資金標準。在標準確定過程中，應該全面體現(xiàn)公益林補助資金的本質(zhì)特征，區(qū)別于資金補助，應該符合市場發(fā)展要求，確保補助資金充分、等價、合理、公平；其次，擴大補助資金資金來源。除了繼續(xù)以政府財政補助資金為主之外，還可以采用基金、證券等多種形式籌措補助資金資金。在未來可以引導商業(yè)銀行和社會資本投入到公益林生態(tài)補助資金領(lǐng)域。通過廣泛籌集資金，能夠進一步增加補助資金資金數(shù)量，穩(wěn)步提升生態(tài)補助資金標準。應盡早將我縣的集體林林地中符合標準的林地劃分為公益林，這樣既能使農(nóng)戶得到實惠，還能提高林地使用者的管護積極性，從而能提高整體我縣的生態(tài)環(huán)境。