發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給及啟示

呂玉丹

（河南大學(xué)體育學(xué)院，河南 開封 475000）

建立和完善我國居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給體系是推進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。目前，對(duì)于居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給這一問題，我國政府十分重視。黨的十九大報(bào)告中涉及體育的內(nèi)容首先提到的就是廣泛開展全民健身活動(dòng)。在全民健身活動(dòng)中，應(yīng)不斷滿足人民群眾日益增長的全民健身服務(wù)需要，必須建立完善的居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給體系。居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給樞紐和單位是居民社區(qū)，同時(shí)也是我國全民健身建設(shè)框架下的難點(diǎn)。本文通過對(duì)發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給的情況，大量查閱文獻(xiàn)資料并進(jìn)行整理分析，發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給各具特色，但又有許多共同之處，都特別重視整合各方面資源建設(shè)居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給體系，為社區(qū)居民參與體育活動(dòng)提供多樣化、綜合的服務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，借鑒發(fā)達(dá)國家供給的成功經(jīng)驗(yàn)并與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，探索出一條與我國國情相符的公共體育服務(wù)體系建設(shè)道路，是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

1 發(fā)達(dá)國家對(duì)居民社區(qū)公共體育服務(wù)的供給

1.1 發(fā)達(dá)國家促進(jìn)居民社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的政策及其導(dǎo)向

發(fā)達(dá)國家出臺(tái)一系列的政策為促進(jìn)居民社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展，無論是從社區(qū)居民的生活方式、體育活動(dòng)、體育場地設(shè)施和活動(dòng)資金方面都給予一定的幫助。針對(duì)體育活動(dòng)資金方面，2007年加拿大出臺(tái)的《兒童健身稅費(fèi)減免》與英國2010—2015年出臺(tái)的《體育參與》在資金上都明確指出，減輕體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加拿大鼓勵(lì)青少年兒童積極參與群眾性體育活動(dòng)，針對(duì)16歲以下青少年兒童提供每人每年500美元的收入稅減免。英國為了提高社區(qū)體育發(fā)展，地方政府還頒布了許多法規(guī)和實(shí)施細(xì)則用于保障社區(qū)體育設(shè)施的資金投入，幫助14～25歲的人參加體育運(yùn)動(dòng)，英格蘭體育理事會(huì)并對(duì)其進(jìn)行資助。除了資金方面的支持，在生活方式及運(yùn)動(dòng)方式方面也給出了相關(guān)政策，加拿大在2005年時(shí)出臺(tái)《加拿大健康生活策略》這一政策，科學(xué)飲食、積極運(yùn)動(dòng)、健康生活方式將體育與衛(wèi)生系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合提高群眾體育在日常生活中的地位；美國在2008年出臺(tái)《美國人體育活動(dòng)指南》，針對(duì)不同年齡組的人群，給出不同的體育活動(dòng)時(shí)間，建議6～17歲的青少年和18～64歲的成年人每天分別進(jìn)行60min和30min的有氧運(yùn)動(dòng)，指南有效地提高了居民社區(qū)的體育參與率。在《加拿大體育政策2012》中，提到地方政府和市政娛樂部門提供社區(qū)各種設(shè)施，提供體育項(xiàng)目，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人、官員、行政人員和志愿者，并提供各種體育活動(dòng)。政策不斷地更新與修訂，只為促進(jìn)居民社區(qū)體育的發(fā)展與進(jìn)步，調(diào)動(dòng)居民的積極性，使社區(qū)居民參與到體育運(yùn)動(dòng)中去，提高了體育在人們生活中的重要地位，保障了公共體育服務(wù)工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

1.2 發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)相關(guān)供給主體及篩選標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)入機(jī)制）

美國作為發(fā)達(dá)國家，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)化程度高，號(hào)稱世界頭號(hào)體育強(qiáng)國，同時(shí)在公共體育服務(wù)方面具有較強(qiáng)的代表性。美國居民社區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體多元靈活，供給主體大致分為政府及第三部門。供給主體從政府層面來講，又分為政府和公私合作。例如，美國總統(tǒng)健康運(yùn)動(dòng)和營養(yǎng)委員會(huì)（PCFSN）作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)直接任命，多達(dá)25名志愿公民組成的委員會(huì)，通過衛(wèi)生和公眾服務(wù)部（HHS）為顧客服務(wù)。PCFSN通過其項(xiàng)目和與公眾、私人和非營利部門的伙伴關(guān)系，通過健身、體育和營養(yǎng)計(jì)劃與倡議，促進(jìn)健康的生活方式，教育、授權(quán)和接觸所有年齡、背景和能力的美國人。該委員會(huì)主要作用表現(xiàn)在公共體育信息傳播和健康宣傳方面。定期地推出總統(tǒng)委員會(huì)季刊，為公民健身使用的健身指導(dǎo)手冊(cè)；與此同時(shí)，組織并發(fā)起各種健身活動(dòng)，設(shè)置各類獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)公民參加體育鍛煉。第三部門稱之為非營利性組織，非營利組織成為美國社會(huì)服務(wù)政策和供給體系的核心組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年與1996年相比社會(huì)服務(wù)類非營利組織的數(shù)量翻了一番。美國人非常依賴非營利組織來提供各種社會(huì)服務(wù)?？梢哉f，非營利組織是美國政府在社會(huì)服務(wù)中的伙伴。美國政府通過撥款、合同和憑券等方式為非營利組織提供資金。到2007年，非營利部門的收入來源中，服務(wù)收費(fèi)、政府資助和慈善捐贈(zèng)所占比例分別為45%、38%和17%。也就是說，非營利組織收入的將近一半來自政府資助。不論政府資金占多大比例，整個(gè)非營利組織都必須要遵守政府的要求與規(guī)制。美國政府購買服務(wù)的過程不僅是提供服務(wù)的過程，也是一個(gè)公共政策過程。非營利組織積極參與整個(gè)過程。在立法階段，非營利組織參與政策研究，提出政策議題，開展政策倡導(dǎo)，進(jìn)行游說活動(dòng)。在法律實(shí)施階段，非營利組織競標(biāo)政府合同、生產(chǎn)提供服務(wù)、幫助政府實(shí)施合同監(jiān)管和績效考評(píng)工作。例如，眾所周知的美國奧林匹克委員會(huì)，由美國個(gè)人和公司贊助。美國奧委會(huì)的主要收入來源是電視轉(zhuǎn)播權(quán)，贊助的形式和慈善事業(yè)主要是禮物和直郵收入。額外的資金來自政府對(duì)殘奧會(huì)的規(guī)劃，以及其他來源，如科羅拉多斯普林斯和美國奧林匹克基金會(huì)。從2020年開始，USOC每4年將獲得約4.1億美元，外加通貨膨脹和來自新增長地區(qū)的收入比例。2011年美國奧委會(huì)通過電視轉(zhuǎn)播、商標(biāo)使用權(quán)、各種捐款、贊助商贊助等總收入為1.119 7億美元，在各項(xiàng)支出中，用于居民社區(qū)公共體育花費(fèi)的有：為全民健身做科學(xué)指導(dǎo)的體育科學(xué)研究支出137.3萬美元，為日后社區(qū)居民健身的大型體育場館設(shè)施奧林匹克訓(xùn)練中心支出2 779.8萬美元，包括各項(xiàng)公共體育服務(wù)項(xiàng)母支出1 917.1萬美元，各項(xiàng)支出占據(jù)了總收入的43%。使居民社區(qū)公共體育服務(wù)平穩(wěn)的運(yùn)行。由此可見，多樣化的供給主體有利于居民社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展，豐富居民生活，促使生活質(zhì)量得以提高。

1.3 發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)相關(guān)供給內(nèi)容

發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給具有多樣化的特征，為不同年齡階段的人群提供相對(duì)應(yīng)的體育活動(dòng)項(xiàng)目。美國是全世界社區(qū)組織最完善的國家之一，社區(qū)體育中心存在于成千上萬個(gè)社區(qū)之中，一般與公園相結(jié)合；而加拿大居民社區(qū)中，為居民提供了休閑中心、社區(qū)中心、廣場中心、文娛中心及公園與娛樂設(shè)施。英國，居民社區(qū)公共體育服務(wù)主要提供場地設(shè)施，分為社區(qū)體育中心和休閑游憩場所。美國居民社區(qū)體育中心一般由室內(nèi)和室外設(shè)施組成，這些公共場地設(shè)施一般都免費(fèi)或低價(jià)向社區(qū)居民進(jìn)行全天開放，在提供各項(xiàng)體育活動(dòng)的同時(shí)，也向居民提供更衣室、大廳、游戲室、快餐店、閱覽室等附屬設(shè)施；美國的公園系統(tǒng)為居民提供體育場地設(shè)施，這些公園通過公園面積和公園配置，可以滿足不同群體的體育需求。每逢周末假期，居民社區(qū)還會(huì)舉辦各種各樣的體育比賽，促進(jìn)體育活動(dòng)在社區(qū)的發(fā)展。完善的公共體育服務(wù)使居民的生活更加豐富多彩，促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展。加拿大為居民提供了休閑中心、社區(qū)中心、廣場中心、文娛中心及公園與娛樂設(shè)施，都是依據(jù)不同的年齡群體，從幼兒到老年人，都有不同的體育項(xiàng)目來滿足不同群體的體育需求；居民社區(qū)休閑中心提供期刊作為指南，期刊分為夏秋和冬春2個(gè)版本，均是為不同年齡階段人群提供的娛樂、體育活動(dòng)時(shí)間及內(nèi)容，該刊物分發(fā)給社區(qū)的所有居民。英國社區(qū)體育中心分為英國鄉(xiāng)村社區(qū)廳和社區(qū)體育廳，英國鄉(xiāng)村社區(qū)廳又分為體育運(yùn)動(dòng)和文化藝術(shù)展。根據(jù)社區(qū)人數(shù)，人數(shù)達(dá)到25 000人的情況下，需要配備一個(gè)社區(qū)體育中心，提供室內(nèi)外體育活動(dòng)設(shè)施及戶外游玩游憩用地，這些場館與設(shè)施不僅符合不同年齡群體，同時(shí)符合不同階段兒童、青少年和青年的能力、年齡和心理。

2 對(duì)我國的啟示

2.1 政府出臺(tái)相關(guān)居民社區(qū)公共體育服務(wù)體系的政策

完善的政策制度是保證社區(qū)居民進(jìn)行體育參與的重要基礎(chǔ)與保障。縱觀美國、英國和加拿大3國相關(guān)政策，可發(fā)現(xiàn)政策切實(shí)地從社區(qū)居民的角度出發(fā)，將體育與人們的生活方式相結(jié)合，并提高了體育在人們?nèi)粘Ｉ钪械牡匚唬徊粌H為公民提供各種設(shè)施保障，同時(shí)會(huì)做出一些相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，根據(jù)居民的需求及社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整與修改，以有效促進(jìn)居民社區(qū)公共體育服務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行，在推進(jìn)居民社區(qū)公共體育服務(wù)方面，取得了良好的效果。但在我國，居民社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展尚不完善，地區(qū)發(fā)展尚不均衡，因此我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國居民社區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展。首先，加強(qiáng)政策法規(guī)制度的管理，深入居民社區(qū)，根據(jù)社區(qū)居民需求及社區(qū)需要，進(jìn)行政策法規(guī)的修改與制定；其次，合理地規(guī)劃各個(gè)部門的任務(wù)與職責(zé)，各司其職，提高工作效率，與此同時(shí)加快相關(guān)居民社區(qū)公共體育服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

2.2 供給主體呈現(xiàn)多元化

發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體方面呈現(xiàn)多元化趨勢，并非單一地依賴政府，大大小小的非營利組織機(jī)構(gòu)及第三部門占據(jù)著重要的作用。對(duì)此，我們應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人的力量，對(duì)此貢獻(xiàn)一分力量，而非單一地依賴政府進(jìn)行公共體育服務(wù)的提供。積極運(yùn)用社會(huì)組織提供的資金，以此來幫助居民社區(qū)公共體育服務(wù)的建設(shè)。供給主體呈現(xiàn)多元化趨勢，更加促進(jìn)居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給方面平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

2.3 居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給內(nèi)容豐富，針對(duì)人群廣泛

在發(fā)達(dá)國家居民社區(qū)公共體育服務(wù)供給內(nèi)容方面，供給項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣化，供給內(nèi)容豐富多彩。首先，在健身知識(shí)傳播方面，定期將雜志發(fā)放到各個(gè)社區(qū)，雜志上印制著社區(qū)當(dāng)季的熱門運(yùn)動(dòng)及健身知識(shí)，一定程度上增加社區(qū)居民的健身意識(shí)。供給主體提供室內(nèi)外活動(dòng)場所、社區(qū)中心及公園，在提供各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，更加考慮各個(gè)年齡組人群的年齡、身體能力及心理能力，根據(jù)各個(gè)年齡組人群的不同需求，提供便捷的服務(wù)。由此可見，在我國供給主體提供居民社區(qū)公共體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)站在不同年齡組人群的角度，充分考察社區(qū)環(huán)境和考慮居民的切身需要進(jìn)行提供，保證一定的活動(dòng)場所及設(shè)施，同時(shí)定期進(jìn)行健身知識(shí)文化的傳播。