科技體制改革： 33年后的今天，仍需更加努力

金姬

推進(jìn)自主創(chuàng)新，“最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能”。在2018年的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記重申了這句他在2014年兩院院士大會講話中的原話，再次對科技體制機(jī)制改革的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提出要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

改革是系統(tǒng)的社會工程，不可能單兵獨(dú)進(jìn)，需要各方面的配套改革，科技體制改革是其中之一。1985年3月，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，對科技體制進(jìn)行改革。

33年后的今天，改革在向前推進(jìn)，也面臨著痼疾。在這些突出問題中，無論是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，還是科研經(jīng)費(fèi)管理仍待完善，或者是中國科技界還存在中青年人才發(fā)展空間不足、學(xué)術(shù)界論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，都屬于難啃的“硬骨頭”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與全局的高度，謀劃推動科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展。2015年8月，黨中央、國務(wù)院出臺《深化科技體制改革實(shí)施方案》，部署了到2020年要完成的143條改革任務(wù)，目前已完成110多條……一系列科技體制改革舉措紛紛落地，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展插上了科技的翅膀。

1985，吹響改革沖鋒號

1978年以前，中國基本上模仿蘇聯(lián)的科技發(fā)展體制，實(shí)行自上而下的計(jì)劃式科技體制。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一體制基本上是成功和有效的——新中國成立后的短短十幾年間，相繼取得以“兩彈一星”為標(biāo)志的一系列重大科技成果，在整體上以較快的速度顯著縮小了同世界先進(jìn)水平的差距。

對此，楊振寧先生曾中肯地評價(jià)道：“新中國通過人才的訓(xùn)練，通過科研機(jī)構(gòu)的建立，通過工業(yè)的發(fā)展，可以講近代的科技在中國本土化了?！?/p>

十一屆三中全會后，中國的發(fā)展戰(zhàn)略也轉(zhuǎn)變?yōu)橛休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指向的趕超型戰(zhàn)略，這些都對科學(xué)技術(shù)提出了多層次、多元化的迫切需求。而當(dāng)時(shí)的科技體制，已經(jīng)拖了社會發(fā)展的后腿。

1980年代初，上海寶山縣彭浦家用電器廠廠長李七華，對此有著自己的體會。夏季來臨，本來是賣電扇的季節(jié)。由于市場飽和，他們廠生產(chǎn)的1萬多臺電扇積壓，瀕臨倒閉。一個(gè)偶然的機(jī)會，同濟(jì)大學(xué)副教授鄭萬烈來到廠里，建議工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)部門急需的半導(dǎo)體制冷設(shè)備。李七華馬上聘請鄭萬烈擔(dān)任技術(shù)顧問。鄭萬烈平時(shí)在學(xué)校上課，帶研究生，星期日便騎上自行車趕到彭浦家電廠“上班”。到了暑假，他還要在廠里住上一段時(shí)間。在鄭萬烈的幫助下，新產(chǎn)品開發(fā)出來，工廠很快擺脫了困境。

像鄭萬烈這樣，業(yè)余時(shí)間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員，在當(dāng)時(shí)被稱為“星期日工程師”。在上海郊區(qū)、蘇南、浙江以及珠江三角洲，成千上萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，到處活躍著他們的身影。在這種合作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到技術(shù)支持，科技人員有了用武之地。可惜，“星期日工程師”只是科技與經(jīng)濟(jì)自發(fā)結(jié)合的產(chǎn)物。雖然他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從田野里崛起立下了汗馬功勞，但由于缺乏政策支持，大多數(shù)人卻只能隱姓埋名，生怕被所屬單位發(fā)現(xiàn)。

怎樣解決這種矛盾？人們寄希望于改革。

1985年3月2日至7日，全國科技工作會議召開，討論科技體制改革問題。3月7日，鄧小平在會上發(fā)表講話，對新的科技體制提出要求：“經(jīng)濟(jì)體制、科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決?！?/p>

3月13日，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，對科技體制進(jìn)行改革。

曾參與制定這一政策的吳明瑜說，這個(gè)改革決定的基本點(diǎn)是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)技術(shù)的商品屬性，開拓技術(shù)市場，促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。改革科技事業(yè)撥款制度是決定中極為重要又非常具體的改革措施。它的目標(biāo)是在保證科技經(jīng)費(fèi)不斷增長的前提下，既要保證基礎(chǔ)研究和公益性研究服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又鼓勵(lì)從事技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)和科技工作者，通過市場化手段創(chuàng)造收入、增加開發(fā)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科技工作更好地同經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合，即后來歸納的“穩(wěn)住一頭，放開一片”的政策。

1985年5月15日，首屆全國技術(shù)成果交易會在北京展覽館開幕。交易會歷時(shí)25天，交易額達(dá)80億元，使人們看到技術(shù)成果市場化的巨大威力。開放技術(shù)市場，使科技成果從研究部門、高等院校，源源不斷地流向企業(yè)，流向農(nóng)村，流向內(nèi)地，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了新的強(qiáng)大動力。

隨后，中央加大了對科學(xué)基礎(chǔ)研究工作的重視力度，建立國家自然科學(xué)基金制，恢復(fù)職稱評定，加強(qiáng)中科院建設(shè)，建立博士后制度，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。中央又先后制定了“星火計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“攀登計(jì)劃”、重大項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)成果推廣計(jì)劃等一系列重要計(jì)劃，基本形成了新時(shí)期中國科技工作的大格局。

創(chuàng)新的科學(xué)之春

在中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會名譽(yù)理事長、中國科學(xué)院原黨委副書記方新教授看來，1985年至今的科技體制改革可以劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從1985年到1992年。在這個(gè)階段，改革的指導(dǎo)思想是科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，政策走向是“堵死一頭，網(wǎng)開一面”，政策措施包括改革撥款制度、開放技術(shù)市場、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改革人事制度、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第二個(gè)階段是從1992年鄧小平南巡講話到1998年?！斑@時(shí)，改革的指導(dǎo)思想開始調(diào)整，不光是‘面向‘依靠，還要攀登科學(xué)技術(shù)高峰。政策走向是‘穩(wěn)住一頭，放開一片，各級政府增加了對科技活動的財(cái)政投入，優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)研究所的制度改革，鼓勵(lì)各科研機(jī)構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)，與企業(yè)結(jié)合，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程等?！狈叫抡f。

第三個(gè)階段從1998年至今，以“科教興國”為指導(dǎo)思想，政策走向包括加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。這一階段的政策措施，包括推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)制、培育企業(yè)創(chuàng)新能力、促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、改革成果獎勵(lì)制度。

尤其是十八大以來，一系列科技體制改革措施密集發(fā)布，開啟了一個(gè)追求創(chuàng)新的科學(xué)之春——2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個(gè)領(lǐng)域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地；2015年9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》印發(fā)，圍繞10個(gè)方面提出32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施，直指科技體制改革難點(diǎn)，被稱為科技體制改革“施工圖”；2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確在深化科技體制改革的同時(shí)，強(qiáng)化科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同。

各項(xiàng)科技體制改革舉措不斷細(xì)化落實(shí)，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙逐步破除，創(chuàng)新驅(qū)動加速破冰前行。例如，一臺價(jià)值數(shù)百萬元的掃描電子顯微鏡，曾讓北京北方微電子基地設(shè)備工藝研究中心有限公司為難：買吧，價(jià)錢貴不說，可能用完一個(gè)項(xiàng)目就閑置了；不買，科研任務(wù)又難以完成。左右為難之際，清華大學(xué)材料科學(xué)與工程研究院中心實(shí)驗(yàn)室?guī)土艘粋€(gè)大忙。借助實(shí)驗(yàn)室的高精尖設(shè)備和專業(yè)服務(wù)，北方微電子公司只花幾百元的測試服務(wù)費(fèi)就解決了難題。這家企業(yè)之所以能夠享受到這種便捷服務(wù)，正是得益于重大科研設(shè)施和大型儀器加快向社會開放的改革。

最大挑戰(zhàn)？人才！

在科技界，人才無疑是最大的財(cái)富。因此，中國的科技體制改革，也是“以人為本”。

1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家科委、教育部等報(bào)送的《關(guān)于試辦博士后科研流動站的報(bào)告》，并于7月17日成立了博士后科研流動站管理協(xié)調(diào)委員會，批準(zhǔn)在全國73個(gè)單位建102個(gè)博士后科研流動站，這標(biāo)志著博士后制度在中國正式確立。同時(shí)，為解決當(dāng)時(shí)比較突出的人才斷層問題，相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)選拔優(yōu)秀青年科技人員聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作的若干意見》、《關(guān)于有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家獎勵(lì)晉升工資有關(guān)問題的通知》等，政策向中青年人才傾斜。

在此期間，人才專項(xiàng)成為人才引進(jìn)、培養(yǎng)的重要平臺。1993年，中科院提出了“百人計(jì)劃”；1994年，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“國家杰出青年科學(xué)基金”；自1995年起，人事部等七部門聯(lián)合制定實(shí)施了“百千萬人才工程”；1998年，教育部啟動了“長江學(xué)者計(jì)劃”。這些計(jì)劃旨在造就年輕的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

1998年，中國啟動了知識創(chuàng)新工程。2002年，我國發(fā)布了第一個(gè)綜合性人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。2003年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》頒布，提出了“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，“人才資源是第一資源”的觀念得到確立。2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》發(fā)布?！敖ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家”成為人才政策的宗旨和根本導(dǎo)向。

在中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李惠國看來，科技體制改革取得了成績，但“還有很多問題依舊存在”，例如，我國科技界還存在中青年人才發(fā)展空間不足，學(xué)術(shù)界論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。“中青年壓力太大，無法參與很多重要的工作，也不可能迅速地成長起來?！崩罨輫f。

清華大學(xué)理學(xué)院院長、清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系主任宮鵬也曾公開表示自己研究領(lǐng)域遭遇的人才問題：“我國開展全球變化研究最大的挑戰(zhàn)來自人才缺乏和缺少靈活的交叉人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。全球變化問題復(fù)雜，需要很多具備交叉能力的科研人才。但是這方面的人才十分缺乏，有必要從全球吸引優(yōu)秀人才。尤其是給予不懂漢語的學(xué)者更多幫助，需要國家對他們傾斜支持。而且這個(gè)行業(yè)從事不同學(xué)科的交叉人才有不同的市場競爭力，例如計(jì)算機(jī)等工科人才在市場上能夠享受較高待遇。為了保留人才，全球變化研究的機(jī)構(gòu)需要提高這類人才的待遇?！?/p>

為此，十八大以來，深化體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域之一就是給科研人員搬走體制絆腳石——2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，科研項(xiàng)目資金管理、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等困擾科研人員的問題得以“松綁”，從此“打醬油的錢可以買醋”；同年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導(dǎo)意見》為科研人員的出國交流松了綁，科研人員出國交流可以按照自己的學(xué)術(shù)活動安排，而不執(zhí)行國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理政策。

此外，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，也不再是“紙上談兵”——2015年，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施；2016年2月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定；同年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。

使用、處置、收益——“三部曲”將科技成果的“三權(quán)”下放到科研單位，并將科研人員獎勵(lì)比例從不低于轉(zhuǎn)化凈收入的20%大幅提高到不低于50%……一系列措施，讓科技成果轉(zhuǎn)化的紅利實(shí)打?qū)嵉芈涞搅丝蒲腥藛T手心里。

“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)?！睆男聲r(shí)代全面深化改革的新起點(diǎn)再出發(fā)，全面深化科技體制改革，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的緊要任務(wù)，也是贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。