科技40年： 從跟跑到并跑，甚至領(lǐng)跑

陳冰

1978年，當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，這片曾誕生“四大發(fā)明”等偉大科技成就的古老土地，煥發(fā)出新的活力。那一年，全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開，迎來(lái)“科學(xué)的春天”；那一年，徐遲發(fā)表報(bào)告文學(xué)《哥德巴赫猜想》，掀起一股熱愛科學(xué)、投身科學(xué)的熱潮；那一年，屠呦呦和青蒿素第一次走進(jìn)公眾視野，從祖國(guó)藥學(xué)寶庫(kù)里發(fā)掘的“明珠”被擦亮……那一年，有很多個(gè)開始，中國(guó)科技再次起航。

接下來(lái)的四十年，我們看到了中國(guó)科技工作者的孜孜以求和披荊斬棘，在基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等眾多領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步。我們可以“騎”著“蛟龍”探深海，“戴”著“天眼”觀宇宙，還可以用北斗導(dǎo)航，用量子通信……在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的科技領(lǐng)域，我們正在由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?，甚至是“領(lǐng)跑者”。今天，走進(jìn)新時(shí)代，我們站在了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)，迎來(lái)又一個(gè)春天。

特別的1978年

1978年3月18日至31日，被譽(yù)為給中國(guó)帶來(lái)了“科學(xué)的春天”的全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開，這是在國(guó)家百?gòu)U待興的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議，是新中國(guó)科技發(fā)展史上一座重要的里程碑。大會(huì)向全國(guó)發(fā)出了“樹雄心，立大志，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”的號(hào)召，明確提出了“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”等重大論斷。鄧小平在會(huì)上作了重要講話。他徹底駁斥了“四人幫”打擊迫害知識(shí)分子、破壞我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的種種謬論，明確指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，“必須打破常規(guī)去發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)杰出的人才”。這次大會(huì)澄清了長(zhǎng)期束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問題，極大提振了廣大知識(shí)分子的創(chuàng)新熱情。

時(shí)任中科院院長(zhǎng)的郭沫若為此次大會(huì)寫下了振奮人心的名篇《科學(xué)的春天》。此次大會(huì)以后，“七五”“八五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃、“星火計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“863”計(jì)劃等一系列科技發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭、雜交水稻、高性能計(jì)算機(jī)等科技成果，促進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，全社會(huì)科技水平顯著提高。

集郵的人一定會(huì)記得，為了紀(jì)念這次意義重大的會(huì)議，當(dāng)時(shí)的國(guó)家郵電部還特別發(fā)行了一套全國(guó)科學(xué)大會(huì)的小全張紀(jì)念郵票，上面包含科學(xué)的春天、向四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)軍、努力攀登科學(xué)高峰三枚郵票，特別之處還在于這些郵票并沒有打齒孔，所有的齒孔都是印上去的。

此后，中央在科技、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面的系列改革和發(fā)展部署，先后打開了“文革”中禁錮科技界的桎梏，迎來(lái)共和國(guó)科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展。同年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開，這是我國(guó)改革開放肇始階段具有標(biāo)志性的歷史事件。此次會(huì)議作出了把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史上最具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。會(huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出要在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學(xué)和教育工作，并進(jìn)一步為科技教育事業(yè)的大發(fā)展提供制度保障。

其實(shí)，早在1978年之初，我國(guó)科技事業(yè)就率先在國(guó)際合作中邁開步伐，并融入到全球科技發(fā)展的大趨勢(shì)中去。1978年1月，中法兩國(guó)在北京簽訂科技合作協(xié)定。這是我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的第一個(gè)政府間科技合作協(xié)議，開啟了對(duì)外交往中十分重要和富有活力的新領(lǐng)域?？萍己献髟谝欢ㄒ饬x上成為當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)外總體開放的先行者。同年，我國(guó)又相繼與西德、英國(guó)、意大利等國(guó)政府分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1979年1月，中美簽署了政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。由此，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作全面展開。

1994年，著名歌手董文華在中央電視臺(tái)唱出了改革開放的代表曲目《春天的故事》，以白描的手法、敘述的筆觸和親切感人的語(yǔ)調(diào)，熱情歌頌了鄧小平制定的改革開放政策，以及改革開放政策給中國(guó)帶來(lái)的巨大變化——1979年，那是一個(gè)春天，有一位老人在中國(guó)的南海邊，畫了一個(gè)圈，神話般地崛起座座城，奇跡般地聚起座座金山，春雷啊喚醒了長(zhǎng)城內(nèi)外，春暉啊暖透了大江兩岸，啊中國(guó)啊中國(guó)，你邁開了氣壯山河的新步伐，你邁開了氣壯山河的新步伐，走進(jìn)萬(wàn)象更新的春天……

前30年和后10年

1983年—1984年，理論界展開了一次迎接新科技革命挑戰(zhàn)的大討論。這是繼真理標(biāo)準(zhǔn)大討論后又一次有關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和科技思想的大解放。特別是其中關(guān)于我國(guó)與前兩次科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的失之交臂，我國(guó)古代為什么沒有產(chǎn)生現(xiàn)代科學(xué)的“李約瑟難題”等問題的討論，更讓在近代史尤其是在十年動(dòng)亂中失去了發(fā)展機(jī)會(huì)的國(guó)人深受啟發(fā)。

1985年，中共中央作出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針（簡(jiǎn)稱“面向、依靠”方針），推出了改革科研院所的財(cái)政撥款制度，擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)，探索科學(xué)基金制、科研課題制、同行評(píng)議制、技術(shù)合同制，創(chuàng)建科技園區(qū)，開辟技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)入股以及科技人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)等系列重大改革舉措。

20世紀(jì)90年代中期以后，國(guó)家更是不斷根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面向國(guó)計(jì)民生和科技事業(yè)發(fā)展，作出了系列有針對(duì)性的深化科技體制機(jī)制改革的安排。

1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技大會(huì)，作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略——堅(jiān)持教育為本，把科技與教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力，提高全民族科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮強(qiáng)盛。至1997年，黨的十五大把科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為跨世紀(jì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，部署和貫徹《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、建設(shè)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，以及加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技金融及風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展等系列改革發(fā)展舉措。

2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），確定了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”這一新時(shí)期科技工作指導(dǎo)方針，提出了到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》立足國(guó)情和遠(yuǎn)近需求，有所為、有所不為，選定了一批科技支撐發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)籌措實(shí)施若干重大專項(xiàng)，從應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)出發(fā)超前部署了前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，同時(shí)在深化科技體制改革、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策等方面也進(jìn)行了總體部署。

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，作出《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的決定》，圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)系統(tǒng)地謀劃和部署了深化科技體制機(jī)制改革的新目標(biāo)和新任務(wù)。同年，黨的十八大報(bào)告提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；要大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，要牢牢把握新時(shí)期科技改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

2015年，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布實(shí)施《深化科技體制改革實(shí)施方案》，在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、改革國(guó)家科技計(jì)劃管理、推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)及評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、加快科技成果使用、處置和收益管理改革、打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新（簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）等方面作出了系列部署，提出了143項(xiàng)重大改革任務(wù)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)劉琦巖指出，中國(guó)的科技體制改革一直伴隨著40年的科技事業(yè)快速發(fā)展。這40年又可大致分為三個(gè)階段：前10年、中間20年和后10年。前10年是改革的啟動(dòng)部署階段，也是改革的陣痛期；中間20年為改革深化推進(jìn)階段；后10年為國(guó)家新型創(chuàng)新體系建設(shè)探索階段。

前30年主要是以開放促改革、推創(chuàng)新、求發(fā)展，并且從中努力實(shí)現(xiàn)了“從被動(dòng)改到主動(dòng)改、從被全球化到主動(dòng)參與全球化”的轉(zhuǎn)變。后10年則是在學(xué)習(xí)和摸索如何以創(chuàng)新促進(jìn)改革并引領(lǐng)新的開放，這是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路探索期，以及新型國(guó)家創(chuàng)新體系形成時(shí)期。尤其是根據(jù)全面建設(shè)高水平的小康社會(huì)目標(biāo)、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，以及迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的新要求，國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策、改革等重大舉措又進(jìn)入一個(gè)密集調(diào)整期，以接近“摩爾定律”的周期對(duì)科技創(chuàng)新相關(guān)工作不斷作出研判、調(diào)整和重新部署。這個(gè)階段也是共和國(guó)歷史上難得的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力進(jìn)步較快的時(shí)期。

科技實(shí)力步入世界前列

一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力以要素總量、投入規(guī)模為標(biāo)志。近40年來(lái)，我國(guó)研發(fā)人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，2016年達(dá)381萬(wàn)人，居世界第一位；科技投入規(guī)模不斷提高，2016年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)1.57萬(wàn)億元，居世界第二位，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.11%，已超世界平均水平。不斷增加的科技投入使科研基礎(chǔ)條件大為改善，形成了包括大科學(xué)裝置、大型科學(xué)儀器、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自然科技資源庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)庫(kù)、行業(yè)技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)中心等較完備的科研基礎(chǔ)條件，一批世界矚目的大科學(xué)工程，如黔南最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、合肥“人造太陽(yáng)”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)等等相繼投入使用，構(gòu)筑起了我國(guó)科技發(fā)展的新基礎(chǔ)。

如今，我國(guó)在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究取得了一大批重大原創(chuàng)成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)和醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國(guó)際量子通信獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)。

在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、載人深潛器、新一代核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開發(fā)、新一代高鐵、云計(jì)算、人工智能等成就舉世矚目。對(duì)納米限域催化、等離子激元光學(xué)操控、深紫外非線性光學(xué)晶體、特高壓電磁環(huán)境、鋼鐵材料組織調(diào)控等重大科學(xué)問題的突破性研究，為國(guó)家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性技術(shù)提供了科學(xué)支撐。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)居世界第1位，有效發(fā)明專利保有量居世界第3位。在越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得群體突破，涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新能力、能運(yùn)用前沿技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)，如華為、騰訊、海爾、中車、國(guó)電等一批創(chuàng)新型企業(yè)跨入世界500強(qiáng)行列。在康奈爾大學(xué)、英士國(guó)際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）共同發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國(guó)已升至全球第22位，位居發(fā)展中國(guó)家前列。

我國(guó)已成為全球多極化創(chuàng)新版圖中日益重要的一極，在主動(dòng)布局和全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)際科技合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，已與152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，積極參與了國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆（ITER）、伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航、人類基因組計(jì)劃等一批標(biāo)志性國(guó)際大科學(xué)工程。新近又啟動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，同美國(guó)、歐盟等主要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建立了創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，在國(guó)際高端學(xué)術(shù)會(huì)議、創(chuàng)新政策論壇、有影響的“雙創(chuàng)”交流、重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目等方面成功地主辦了越來(lái)越多的重大平臺(tái)性活動(dòng)。我國(guó)的“科技伙伴計(jì)劃”基本實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的全球覆蓋，在國(guó)際科技合作中引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。

目前，我國(guó)的科技創(chuàng)新水平加速邁向國(guó)際第一方陣，進(jìn)入領(lǐng)先（跑）、并行（跑）、跟蹤（跑）三跑并存、領(lǐng)跑并跑日益增多的歷史性新階段，涌現(xiàn)了一批重大創(chuàng)新成果，“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網(wǎng)、超算“發(fā)威”、大飛機(jī)首飛、克隆猴誕生……

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要編制前有關(guān)中外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的比對(duì)研究，在信息、能源、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、新材料、先進(jìn)制造和公共安全等10個(gè)領(lǐng)域1149項(xiàng)技術(shù)群體中，我國(guó)已有17%的技術(shù)達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平，31%的技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)基本同步，當(dāng)然也有52%的技術(shù)與國(guó)際水平存在著或大或小的差距。

目前最能體現(xiàn)我國(guó)技術(shù)水平的是越來(lái)越多的成套技術(shù)裝備和系統(tǒng)性、平臺(tái)性產(chǎn)品的出口，如超算系統(tǒng)、水稻雜交生產(chǎn)、青蒿素瘧疾治療、高鐵系統(tǒng)、特高壓輸變電技術(shù)方案、水/火/核電系列設(shè)備、定位導(dǎo)航授時(shí)（PNT）服務(wù)技術(shù)體系等等，這也是我國(guó)在改革開放中向世界輸出的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

2018年5月28日，習(xí)近平總書記出席兩院院士大會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了十八大以來(lái)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，指出我國(guó)科技實(shí)力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。