中國國際戰(zhàn)略中的“關鍵性小國”:以斯里蘭卡為例

李永輝 (北京外國語大學國際關系學院院長、教授)

當今世界有200多個國家和地區(qū)，在中國外交中，它們分屬大國、周邊國家和發(fā)展中國家三大類，官方的正式表述是“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎”。在這三類國家中，真正在外交議程上占重要地位的是前兩類，第三類說起來也很重要，但在實踐中卻往往得不到應有的重視，其中的小國更是如此。這里的原因在于，其一，總體來說，這類國家的確沒有前兩類國家重要;其二，被歸入此類范疇的發(fā)展中國家數量眾多，占了全世界國家的絕大多數，而其本身的情況又千差萬別，十分復雜，很難一體打包都予以重點對待。因此，在實際操作中需要根據實際情況進行更加精細和有針對性的區(qū)分、安排。為此，引入“關鍵性小國”的概念就十分重要，它可以突破上述三分法的框框，更集中和靈活地運用戰(zhàn)略與外交資源，更充分地發(fā)揮外交的功效，避免撒外交胡椒面。

要準確界定和全面評估全球的“關鍵性小國”是一項系統(tǒng)的大工程，非本文所能完成。此外，小國是一個相對的概念，很難確切界定。這里所說的“小國”主要是指除了在中國外交中已經占有重要地位的大國、周邊國家及金磚國家和20國集團成員等主要地區(qū)大國之外的中小國家。所謂“關鍵性”的要素很多，標準也不統(tǒng)一，這里主要強調其中的兩大因素:戰(zhàn)略地位的重要性，包括地理位置和地緣角色;外交上的緊密度和友好度，即特殊、經得起考驗的友好而堅定的支持者(追隨者)，關鍵時刻會頂住壓力站出來仗義執(zhí)言。我認為斯里蘭卡就是這樣一個“關鍵性小國”，并希望通過斯里蘭卡的事例說明，中國外交應該高度重視“關鍵性小國”這一概念以及相關的關鍵性國家。

在中國的外交議程上，斯里蘭卡是一個特殊的、甚至定位有些尷尬的國家。因為，它既非大國，也非中國的周邊鄰國，在中國外交議程的兩大重點之外，甚至也不屬于近年來在中國外交中越來越受到重視的地區(qū)大國或者中等強國。因此，此類國家極易被忽視。但是，隨著中國的崛起和全球戰(zhàn)略的展開，斯里蘭卡對中國外交的戰(zhàn)略意義越來越重要，其重要性遠遠超出了我們的理解。

第一，作為印度洋門戶的戰(zhàn)略地位。進入21世紀后，印度洋在全球地緣戰(zhàn)略中的地位不斷上升。首先是印度洋作為海上戰(zhàn)略通道和貿易航道的重要意義，這已為人們反復論證，無須贅述。其次是亞洲在全球戰(zhàn)略中的地位的上升，正如馬漢所說的，誰控制了印度洋誰就控制了亞洲。再次是印度的崛起，這是21世紀最重大的地緣政治事件之一，必將深刻地改變印度洋乃至歐亞大陸的戰(zhàn)略態(tài)勢。斯里蘭卡地處印度洋的核心區(qū)域，扼印度洋的戰(zhàn)略要道，是由太平洋西進印度洋的戰(zhàn)略前沿和門戶，因而也是大國角逐印度洋的關鍵。

第二，印度的崛起不僅改變印度洋的戰(zhàn)略態(tài)勢，也正在重新塑造南亞地區(qū)的戰(zhàn)略版圖。由于領土爭端、地緣政治上的結構性矛盾以及印度在南亞地區(qū)奉行排斥外部勢力的英迪拉主義政策，中印在南亞地區(qū)實際上存在著某種戰(zhàn)略競爭。同時，由于印度在南亞地區(qū)壓倒性的力量優(yōu)勢，南亞的力量格局極不平衡。從中國的角度看，在與印度的戰(zhàn)略競爭中，斯里蘭卡與巴基斯坦對印度正好構成了一南一北、一海一陸兩大戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)略牽制，戰(zhàn)略地位難以替代。當然，這并不意味著與印度對抗的現實性戰(zhàn)略選擇，而是長期的、潛在的戰(zhàn)略平衡。

第三，中共“十八大”后，中國新一屆領導集體提出了“一帶一路”、“兩個走廊”的戰(zhàn)略設想，即“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”以及“中巴經濟走廊”和“孟中印緬經濟走廊”。這是新時代國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，關系到國家的未來和前途。這一宏大的戰(zhàn)略中，斯里蘭卡占據重要的位置。它不僅處于“21世紀海上絲綢之路”的關鍵節(jié)點上，也處于“孟中印緬經濟走廊”和“中巴經濟走廊”的延長線和交叉點上。隨著這一宏大戰(zhàn)略的實施，斯里蘭卡的重要意義將日益彰顯。特別是對于中國關于建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議，斯里蘭卡方面給予了積極的回應。2014年7月，斯里蘭卡國際關系與戰(zhàn)略研究院院長阿桑加·阿貝亞古納塞克拉在接受新華社記者采訪時說，斯里蘭卡支持和積極參與中方關于建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議。他說，斯里蘭卡是深度參與全球海洋貿易往來合作的國家，“將在對“21世紀海上絲綢之路”的參與和支持中大有可為”，并將發(fā)揮“至關重要的中心作用”。

第四，作為地處印度洋戰(zhàn)略要沖的島國，斯里蘭卡也是中國進入和影響印度洋其他國家的重要橋梁。依托和通過斯里蘭卡，中國可以更有效地開展與其他南亞和印度洋國家——比如馬爾代夫——的外交。

作為長期密切而穩(wěn)定的友好合作關系的典范，斯里蘭卡在中國外交中的特殊意義同樣不可小覷。首先，中斯友好關系源遠流長，久經考驗。斯里蘭卡雖然與中國遠隔重洋，但兩國歷史上即有著密切的關系。公元410年，中國晉代高僧法顯從印度赴斯里蘭卡游學兩年。明代航海家鄭和下西洋時曾多次到達斯里蘭卡。中華人民共和國成立后，中斯兩國于1957年建交并一直保持良好關系。拉賈帕克薩總統(tǒng)執(zhí)政后結束內戰(zhàn)，開啟重建的進程，中斯關系進入全面快速發(fā)展的新階段。2013年，兩國建立“戰(zhàn)略合作伙伴關系”，斯里蘭卡在中國對外戰(zhàn)略議程中的地位進一步上升。

其次，在政治和發(fā)展模式上，斯里蘭卡對中國改革開放以來所取得的成就給予充分的肯定，并在本國發(fā)展中十分注重學習和借鑒中國的經驗。雖然中國強調各國要根據自身的國情選擇自己的發(fā)展道路，并不主張輸出發(fā)展模式，甚至不認為存在什么“中國模式”，但是，中國愿意與他國分享自己的發(fā)展經驗。在這方面，中斯兩國的合作也堪稱雙邊關系的典范。總結相關經驗、擴大與更多國家的相關合作，對提升中國的國家形象、增強中國的軟實力都具有重要的意義。

第三，在外交上，斯里蘭卡一直是中國堅定的支持者。雙方在許多重大的國際和地區(qū)問題上具有廣泛的共識，保持良好的合作。斯里蘭卡政府在臺灣、涉藏、涉疆和人權等問題上一貫支持中國的立場。在2014年5月于上海召開的亞信第四次峰會上，中國首次提出“亞洲新安全觀”和共建和平、穩(wěn)定與合作“新亞洲”的戰(zhàn)略藍圖。對此，斯里蘭卡率先表態(tài)支持。同樣，中國在國際舞臺上也一貫為斯里蘭卡仗義執(zhí)言，反對西方國家在人權等問題上對斯的打壓。這種外交上的相互支持和合作樹立了雙邊關系上的范例，是中國外交的寶貴財富。

第四，在經濟上，經過30年的內戰(zhàn)，斯里蘭卡百廢待興，目前正在進行大規(guī)模的重建，為中國企業(yè)在斯里蘭卡的發(fā)展提供了前所未有的機遇。斯里蘭卡地處印度洋海上交通的要沖，交通便利，自然條件優(yōu)越，資源豐富，具有巨大的經濟發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊髽I(yè)應該抓住這一機遇，積極參與斯里蘭卡的重建進程，為企業(yè)自身的發(fā)展和中斯關系的發(fā)展做出貢獻。中國在斯里蘭卡的各種建設項目進展順利，成效顯著，成為中國與發(fā)展中國家經濟合作的典范。

第五，在文化上，正如前文所說，中斯關系有著悠久的歷史，文化關系源遠流長。作為南亞的佛教國家，佛教文化可以成為兩國文化交流的強大紐帶。目前，中國已經在斯里蘭卡建立了文化中心和孔子學院，對推動雙方的文化和教育交流發(fā)揮著重要作用。

基于以上原因，我認為，應確立斯里蘭卡作為中國外交中“關鍵性小國”的戰(zhàn)略定位，提升其在中國外交議程中的地位，特別是在中國的南亞和印度洋總體戰(zhàn)略中的地位。此外，應總結對斯外交的經驗，強化對斯外交，將斯里蘭卡打造成中國友好合作外交的樣板，發(fā)揮示范作用。當然，對斯外交還要謹慎穩(wěn)妥，把握好度，防止斯里蘭卡國內政治的變化給雙方關系帶來沖擊?？傊?，對中國外交來說，斯里蘭卡實際上是一個無法按照傳統(tǒng)分類模式加以定位的國家，可以稱之為具有特殊意義的“關鍵性小國”。對于這類國家，要打破常規(guī)，給予特殊重視。