水庫固定資產(chǎn)管理存在的問題及革新措施

顧應(yīng)乾

（自貢市雙溪水庫管理處，四川 自貢 643100）

一、水庫固定資產(chǎn)管理中存在的問題

我國的水庫大部分都是上世紀(jì)八十年代之前修建的，水庫管理單位由于其事業(yè)性質(zhì)，固定資產(chǎn)形成來源的資金大部分是通過財政撥款來實現(xiàn)的。受計劃體制下固定資產(chǎn)核算模式的影響，水庫管理單位在很長一段時間內(nèi)未對固定資產(chǎn)計提折舊而只計算其原值，筆者所在單位的固定資產(chǎn)就是在2006年才開始計提折舊的。水庫固定資產(chǎn)中價值較大的為水庫大壩、溢洪道等水利工程設(shè)施，其他如機(jī)電設(shè)備、辦公設(shè)備等雖然價值相對較低但種類和數(shù)量繁多，由于管理和使用部門職責(zé)不明確、管理人員素質(zhì)較低等多種原因?qū)е鹿芾磉^程中存在一些問題。

（一）制度不健全、職責(zé)不明確導(dǎo)致管理混亂

目前，大多數(shù)水庫管理單位都制定有固定資產(chǎn)管理辦法，對資產(chǎn)的購置、核算、使用、維護(hù)保管、處置等做了相應(yīng)的規(guī)定，但是制定者受知識面的影響可能導(dǎo)致相關(guān)的制度并不全面，比如外購固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)可能缺乏相應(yīng)的控制制度等。在固定資產(chǎn)的使用管理過程中，幾乎沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，而由財務(wù)部門監(jiān)管，且沒有明確資產(chǎn)管理者、使用者的職責(zé)并建立相應(yīng)的監(jiān)督、考核和獎懲機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、使用不當(dāng)損毀嚴(yán)重從而不能很好的發(fā)揮資產(chǎn)效用，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍然存在。

（二）資產(chǎn)清查流于形式、盤點不徹底導(dǎo)致賬實不符

按照事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)定期不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，年終進(jìn)行一次全面的盤點清查，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用等情況是否正常，但實際上有的單位并未嚴(yán)格執(zhí)行，或者由于管理人員專業(yè)化水平較低導(dǎo)致盤點方法不正確，或者由于盤點流于形式對清查過程中發(fā)現(xiàn)的已損毀的資產(chǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行報批處理，或者由于報批手續(xù)繁瑣耗時較長而存在資產(chǎn)折舊計提完畢并無法使用但長期未處置的情況。

（三）人員專業(yè)化水平低、責(zé)任意識不強(qiáng)導(dǎo)致資產(chǎn)流失

水庫管理單位由于其事業(yè)性質(zhì)，人員流動性較弱，財務(wù)部門人員、固定資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)的具體使用者素質(zhì)參差不齊，有的并沒有經(jīng)過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)。財務(wù)管理人員對固定資產(chǎn)管理的正確方法不了解、缺乏積極的管理意識和控制意識；使用者缺乏當(dāng)家管家的思想，認(rèn)為固定資產(chǎn)都是財政撥款修建或者財政撥款購入的，不用白不用，在使用過程中缺乏責(zé)任意識和主人翁精神，只把自己當(dāng)作消費主體，從而造成固定資產(chǎn)使用不合理、管理不全面的現(xiàn)象存在，更有甚者可能出現(xiàn)私人行為的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和變賣等情況，給國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、水庫固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理制度，明確管理責(zé)任

在水庫管理單位，水利工程設(shè)施設(shè)備種類繁多，辦公設(shè)備更新比較頻繁，所以有必要設(shè)置專門的管理部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，若條件不成熟不能設(shè)置專門的部門也應(yīng)指定專人進(jìn)行管理。按照《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》制定完善的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理辦法，建立固定資產(chǎn)的購置、入庫和領(lǐng)用管理制度，對價值較高的資產(chǎn)購入需經(jīng)過可行性論證，避免出現(xiàn)盲目采購的情況，資產(chǎn)購入之后在入庫和領(lǐng)用環(huán)節(jié)均應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦理手續(xù)。建立固定資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員、使用人員責(zé)任制度，明確其責(zé)任和權(quán)限，將責(zé)任落實到具體的部門和人員，對責(zé)任人有變動時進(jìn)行資產(chǎn)的清理和移交，防止因責(zé)任人的變動造成資產(chǎn)流失。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行清查盤點制度，嚴(yán)把資產(chǎn)增減關(guān)

進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的保護(hù)控制，建立固定資產(chǎn)的日常管理和定期清查盤點制度，對固定資產(chǎn)每年應(yīng)進(jìn)行一次徹底的清查盤點，財務(wù)人員協(xié)同資產(chǎn)管理人員，到場逐一清查盤點，根據(jù)固定資產(chǎn)臺賬核對每一項資產(chǎn)是否與實物一致，存放地點和使用人與卡片記載是否相符，資產(chǎn)是否使用得當(dāng)、是否安全完整，并將盤點結(jié)果進(jìn)行匯總，對于使用不當(dāng)、管理不善或其他原因造成資產(chǎn)毀損的，提出相應(yīng)的整改意見和措施加以改進(jìn)。對于盤點過程中發(fā)現(xiàn)賬實不符的情況，查明原因加以糾正，確保資產(chǎn)的安全完整。嚴(yán)把資產(chǎn)增加、使用、減少關(guān)：資產(chǎn)購入時要根據(jù)實際情況，充分考慮工作的需要，按程序報批，對于價值較高的設(shè)備要咨詢專家進(jìn)行可行性論證；在資產(chǎn)的使用過程中，嚴(yán)格領(lǐng)用手續(xù)并建立臺賬,明確使用部門和具體責(zé)任人，杜絕“有人用，無人管”、“重購置，輕管理”現(xiàn)象的發(fā)生；在資產(chǎn)處置時嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，按程序報上級主管部門和財政部門審批后，才能對資產(chǎn)進(jìn)行處置，防止資產(chǎn)流失。

（三）合理利用信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化管理

選取合適的固定資產(chǎn)管理軟件，通過軟件建立起統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺。我市各水庫管理單位在2014年即按照財政部門的要求采用了《四川省資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，固定資產(chǎn)的購置、使用、處置及盤點均可以在數(shù)據(jù)庫中得到體現(xiàn)。通過這個網(wǎng)絡(luò)平臺，各單位固定資產(chǎn)的購置、折舊、報廢、處置、清查等情況都可以實現(xiàn)與主管部門和財政部門數(shù)據(jù)的逐層上報，而且與水庫管理單位的年終財務(wù)決算相銜接，達(dá)到統(tǒng)一管理。將資產(chǎn)價值管理和實物管理結(jié)合起來，通過該平臺對水庫的固定資產(chǎn)實施動態(tài)管理，可以實時掌握本單位的資產(chǎn)價值、數(shù)量及分布等情況，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的職能作用。

（四）重視人才技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

針對水庫固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的財務(wù)人員核算不規(guī)范、管理人員管理方式方法不正確、使用人員缺乏操作知識等問題，需要采取崗前培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)、外出參觀等方式彌補(bǔ)自身的不足，通過采取“一對一”學(xué)徒制方式，促使各類人員在最短的時間內(nèi)熟悉工作。其次，提升計算機(jī)操作水平，派遣專人開展現(xiàn)場教學(xué)，制定相應(yīng)的水庫固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)操作手冊，比如：互聯(lián)網(wǎng)操作技能指示、多媒體操作技能指示等。

（五）強(qiáng)化責(zé)任意識，將資產(chǎn)管理與績效管理有機(jī)結(jié)合

水庫固定資產(chǎn)管理工作涉及的工作量大而繁瑣，因此，對資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識、專業(yè)技能等都有著較高的要求，只有不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識并充分發(fā)揮其工作積極性與主動性，才能夠確保水庫資產(chǎn)管理工作的有序開展，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。在固定資產(chǎn)管理工作中實行定崗定責(zé)，將資產(chǎn)的合理利用、資產(chǎn)的安全完整、資產(chǎn)的保值增值與部門和職工個人利益相結(jié)合，引入績效考核、激勵機(jī)制實行全面的績效管理。通過建立完善的績效考核體系，明確績效考核的指標(biāo)和內(nèi)容，將績效考核的結(jié)果與獎懲掛鉤，激發(fā)干部職工參與固定資產(chǎn)管理的積極性，確保固定資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮。

三、結(jié)束語

綜上所述，水庫的固定資產(chǎn)管理工作是一個長期重要的工作，種類繁多、價值龐大的資產(chǎn)僅僅依靠財務(wù)部門來管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多部門的密切配合，全員參與執(zhí)行資產(chǎn)的各項管理制度，加大對硬件、軟件的投入并注重后期的保養(yǎng)維護(hù)，進(jìn)一步提高管理人員的素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任意識，實行全面的績效管理，才能科學(xué)的使用好、管理好水庫的固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。