關(guān)于鐵路基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后審計(jì)的思考

王海旻

（中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司審計(jì)處，江西 南昌 330002）

近年來，由于國(guó)家政策導(dǎo)向，實(shí)施積極的財(cái)政政策，政府與企業(yè)對(duì)鐵路基建特別是高鐵建設(shè)投入巨大?！笆濉逼陂g平均每年近5600億元的鐵路新線投資力度，中國(guó)鐵路建設(shè)仍處在高峰期。隨著投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，新建鐵路陸續(xù)進(jìn)入了項(xiàng)目收尾、開通、運(yùn)營(yíng)階段。在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)中，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公司治理結(jié)構(gòu)、部門利益驅(qū)動(dòng)等多方面因素影響，建設(shè)單位普遍存在只重視建設(shè)期各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，忽視竣工財(cái)務(wù)決算工作；不重視按時(shí)推進(jìn)清理概算任務(wù)；竣工決算編制滯后、內(nèi)容缺項(xiàng)；債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)；無(wú)法正式驗(yàn)收等諸多問題。本文結(jié)合2017年N鐵路局已完成清概建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算后的發(fā)生問題的成因進(jìn)行分析，并提出一些思考與對(duì)策。

一、鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算基本情況

（一）鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體制總體情況

鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行中國(guó)鐵路總公司、鐵路集團(tuán)公司（或合資鐵路公司）、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)三級(jí)管理。中國(guó)鐵路總公司委托各鐵路集團(tuán)公司組織建設(shè)的項(xiàng)目，采用中國(guó)鐵路總公司決策監(jiān)督、各鐵路集團(tuán)公司組織建設(shè)的管理模式。同時(shí)建立各鐵路集團(tuán)公司負(fù)總責(zé)、參建各方各負(fù)其責(zé)的建設(shè)管理體制。

（二）鐵路基建財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

鐵路基建財(cái)務(wù)管理主要包括：預(yù)算管理、建設(shè)成本管理、工程價(jià)款結(jié)算管理、竣工決算及資產(chǎn)交付管理、資金管理等?？⒐へ?cái)務(wù)決算工作質(zhì)量依賴于鐵路基建活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的真實(shí)、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確性。

（三）鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的作用和意義

鐵路竣工財(cái)務(wù)決算是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循合法合規(guī)的程序確定新增鐵路資產(chǎn)價(jià)值，按實(shí)事求是的原則在竣工決算中體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成果。竣工財(cái)務(wù)決算書是資產(chǎn)交付使用的主要依據(jù)，是今后固定資產(chǎn)管理的重要保證?？⒐へ?cái)務(wù)決算總結(jié)了施工活動(dòng)的全過程，也考評(píng)了項(xiàng)目執(zhí)行情況，同時(shí)為管理機(jī)構(gòu)開展的其他基本建設(shè)項(xiàng)目提供對(duì)比與借鑒。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后的現(xiàn)狀、存在的問題及分析

（一）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)展緩慢

2017年，N鐵路局已完成清概的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，清概完成日距最終概算批準(zhǔn)日時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目耗時(shí)71個(gè)月，項(xiàng)目平均耗時(shí)34.13個(gè)月；竣工決算完成日距初驗(yàn)完成日時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目耗時(shí)86個(gè)月，項(xiàng)目平均耗時(shí)41.60個(gè)月。鐵路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目初驗(yàn)合格和最終概算批準(zhǔn)后的3個(gè)月內(nèi)，完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制上報(bào)工作，實(shí)際完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作耗時(shí)與建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定相距甚遠(yuǎn)。

N鐵路局所有已完成清概建設(shè)項(xiàng)目中，無(wú)任何項(xiàng)目完成財(cái)政評(píng)審（績(jī)效評(píng)價(jià)）建設(shè)程序。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定未完成財(cái)政評(píng)審（績(jī)效評(píng)價(jià)）程序的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得調(diào)離，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須保留，資金賬戶不能銷戶。隨著新建項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，未徹底完工銷戶建設(shè)項(xiàng)目越積越多，增加了管理難度。

清概項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)政評(píng)審（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作進(jìn)展緩慢問題產(chǎn)生的原因主要有以下方面：第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目積累增多，原來建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度中的相關(guān)規(guī)定不再適應(yīng)變化的形勢(shì)，某些建設(shè)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)已難以執(zhí)行，但相關(guān)制度未能跟進(jìn)修訂。第二，項(xiàng)目建設(shè)組織管理體制發(fā)生了重大改變，現(xiàn)在普遍實(shí)行同一項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的新體制。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理任務(wù)繁重、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員緊張，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在最終概算批準(zhǔn)后數(shù)個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作十分困難。第三，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)存在重視項(xiàng)目投產(chǎn)前期的施工管理，不太重視投產(chǎn)后，項(xiàng)目清概、竣工財(cái)務(wù)決算編制、財(cái)政評(píng)審（績(jī)效評(píng)價(jià)）工作。且大部分項(xiàng)目竣工決算資料委托中介機(jī)構(gòu)編制，中介機(jī)構(gòu)基于自身的經(jīng)濟(jì)效益考慮，人力、物力資源投入不足，造成決算編制期過長(zhǎng)。

（二）部分竣工決算項(xiàng)目存在表外未完工程

在竣工決算資料中，項(xiàng)目未完工程一般在《未完工程表》中列示。但建設(shè)管理機(jī)構(gòu)仍存在《未完工程表》中未列示的表外未完工程（竣工財(cái)務(wù)決算反映投資已完成）。有些甚至已辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，更有甚者已經(jīng)辦理付款但實(shí)際未實(shí)施。

竣工決算項(xiàng)目存在表外未完工程問題產(chǎn)生的原因主要有以下方面：第一，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，虛報(bào)投資進(jìn)度完成，違規(guī)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工決算，將未完工、未驗(yàn)工部分直接計(jì)入投資完成。《未完工程表》未完整列示統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。第二，建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，原項(xiàng)目無(wú)需實(shí)施或暫緩建設(shè)。第三，已列入招標(biāo)內(nèi)容，中標(biāo)單位因客觀條件限制無(wú)法實(shí)施，需交由地方相關(guān)單位實(shí)施的工程。

（三）部分項(xiàng)目合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)、超付工程款

基建項(xiàng)目合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)、超撥工程款現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在建設(shè)期，在辦理竣工財(cái)務(wù)決算前后期均大量存在。

部分項(xiàng)目合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)、超撥付工程款問題產(chǎn)生的主要原因有以下方面：第一，補(bǔ)充合同簽訂不及時(shí)，部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在變更設(shè)計(jì)下達(dá)、清理概算批復(fù)后，不組織施工單位及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同；不是根據(jù)補(bǔ)充合同來辦理后續(xù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，僅依據(jù)變更設(shè)計(jì)、清理概算等資料辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。第二，項(xiàng)目已開通運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目后期工作往往重視不夠，料差調(diào)整、合同補(bǔ)簽、驗(yàn)工計(jì)價(jià)核實(shí)、其他費(fèi)用分劈等后期工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致驗(yàn)工計(jì)價(jià)不能及時(shí)辦理,超撥工程款。第三，復(fù)雜變更設(shè)計(jì)方案需參建各方多輪次研討，變更設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)且存在邊施工邊辦理變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，已列入概算清理的變更設(shè)計(jì)因未批復(fù)而不能辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，導(dǎo)致施工單位資金緊張，因而超計(jì)價(jià)撥付工程款。第四，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理過程太長(zhǎng)，施工單位供應(yīng)商、勞務(wù)隊(duì)頻繁催要工程款，為維護(hù)穩(wěn)定，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向施工單位撥付緊急維穩(wěn)資金造成超撥。

（四）項(xiàng)目出資存在爭(zhēng)議，地方政府資金長(zhǎng)期未到位

調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)地方政府資金長(zhǎng)期未到位的原因主要集中在“三電遷改”費(fèi)的出資歸屬上。鐵路基建概算一般將“三電遷改”工程措施費(fèi)用列工程概算第一章，屬征地拆遷費(fèi)用。鐵路工程招標(biāo)一般將“三電遷改”、“三改”等工程費(fèi)用納入工程施工招標(biāo)范圍，由施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施；工程措施費(fèi)用以外的征地拆遷費(fèi)用一般由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)征地部門或委托地方政府實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)操作中，省部協(xié)議簽訂的部分內(nèi)容存在界屬不清、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。隨著項(xiàng)目實(shí)施，施工單位不得不墊付大額費(fèi)用，資金來源問題干擾了項(xiàng)目的推進(jìn)及竣工財(cái)務(wù)決算辦理。

（五）管理機(jī)構(gòu)撤銷，項(xiàng)目存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)

在鐵路集團(tuán)公司層面保存了一定數(shù)量的管理機(jī)構(gòu)撤銷項(xiàng)目。具體說就是已完成清概、完成竣工財(cái)務(wù)決算和全部資產(chǎn)移交工作，但仍保留結(jié)余資金及賬號(hào)的項(xiàng)目。基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目沒有完成財(cái)政評(píng)審工作前，管理機(jī)構(gòu)及主要人員應(yīng)當(dāng)保留。但出于其他新線建設(shè)布局需求、人工成本考慮，項(xiàng)目指揮長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員已實(shí)際調(diào)離，分別安置于其他項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，原機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上已不復(fù)存在。財(cái)務(wù)核算、資金管理工作由原財(cái)務(wù)部人員兼職負(fù)責(zé)，一個(gè)人既負(fù)責(zé)資金收付、登記賬薄、財(cái)務(wù)報(bào)表工作，又負(fù)責(zé)保管財(cái)務(wù)印鑒章。財(cái)務(wù)核算、資金收支全過程無(wú)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，不符合財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，存在資金安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

（六）運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)移交手續(xù)辦理滯后

根據(jù)審計(jì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，17項(xiàng)已完成清概建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向運(yùn)營(yíng)站段應(yīng)移交資產(chǎn)超過千億元，但實(shí)際移交率不足50%，存在運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)移交手續(xù)辦理滯后問題。原因主要可歸納為以下幾個(gè)方面：第一，施工單位竣工決算資產(chǎn)移交資料編制不及時(shí)，不能提交財(cái)固-5表給資產(chǎn)接收單位簽認(rèn)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未及時(shí)收集設(shè)備接收單位簽認(rèn)的資產(chǎn)移交資料。第二，站段提出的接收設(shè)備施工質(zhì)量問題，與施工方無(wú)法在合理的期間內(nèi)有效解決，因而無(wú)法辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收交付手續(xù)。第三，從法律上講，合資鐵路資產(chǎn)移交接收主體是合資鐵路公司，站段不是資產(chǎn)移交接收主體，但現(xiàn)實(shí)操作中，施工單位、合資公司、站段在辦理三方資產(chǎn)移交過程中，往往合資公司這一接收主體缺位，由站段與施工單位兩方直接商討工程缺陷補(bǔ)強(qiáng)、費(fèi)用清算等事宜。此類資產(chǎn)移交手續(xù)辦理較長(zhǎng)、實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值不明晰的問題，以及存在法律層面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后控制體系建設(shè)

（一）建立和完善項(xiàng)目清概后工作組織體系

近年來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模龐大，建設(shè)項(xiàng)目越來越多，竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作。一個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)建立一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)建設(shè)管理體制發(fā)生了重大改變，普遍實(shí)行一項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的新體制。在項(xiàng)目相繼開工建設(shè)的情況下，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)普遍存在重視項(xiàng)目施工管理工作，輕視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的建設(shè)資金管理工作，加之機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員緊張，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目清概后工作薄弱，產(chǎn)生一系列問題。項(xiàng)目清概的順利完成是辦理竣工財(cái)務(wù)決算重要基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目清概后工作，管理多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置或指定專門的部門或?qū)ｉT的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目清概后及竣工財(cái)務(wù)決算后工作，明確其工作職能、職責(zé)，授予其相應(yīng)的職權(quán)，規(guī)范其工作流程及工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后資金管理工作

建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或撤銷或開工建設(shè)下一個(gè)項(xiàng)目，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，從調(diào)查的情況來看，普遍存在竣工財(cái)務(wù)決算后資金管理薄弱問題。

地方政府建設(shè)資金長(zhǎng)期未到位情況，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方政府有效溝通，解析鐵路概算編制辦法和招標(biāo)規(guī)則及征地拆遷工作組織慣例，爭(zhēng)取地方政府理解和支持，盡快解決地方政府建設(shè)資金長(zhǎng)期未到位問題。

部分項(xiàng)目超撥工程款問題，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)管理工作，爭(zhēng)取變更設(shè)計(jì)及時(shí)批復(fù)，及時(shí)給施工單位辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，緩解施工單位資金壓力，減少為維護(hù)穩(wěn)定而向施工單位撥付緊急維穩(wěn)資金情況的發(fā)生。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)撤銷存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)撤銷后的項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬冊(cè)、銀行賬戶應(yīng)正式移交給一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)或有后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

（三）有效實(shí)施債權(quán)債務(wù)清理

竣工財(cái)務(wù)決算后的一項(xiàng)重要工作就是債權(quán)債務(wù)清理。債權(quán)債務(wù)清理分為項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部的事項(xiàng)，包括應(yīng)收、預(yù)付、預(yù)收款項(xiàng)；職工欠款；呆賬處理等。債權(quán)債務(wù)清理工作主要是通過合同和財(cái)務(wù)賬薄的清理，查明各明細(xì)項(xiàng)目的掛賬原因，督促參建單位及時(shí)結(jié)算和報(bào)賬手續(xù)；減少工程完工后的遺留問題，做到工完賬清。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)控各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的期末結(jié)余，督促相關(guān)人員及時(shí)辦理結(jié)算和入賬手續(xù)，期末及時(shí)對(duì)賬，減少壞賬損失的發(fā)生。對(duì)長(zhǎng)期掛賬的款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出函證，積極催收，督促其辦理結(jié)算，對(duì)確實(shí)未能收回或未能支付的款項(xiàng)，明確責(zé)任，闡明原委，形成清理報(bào)告后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）完善決算編制的內(nèi)部控制措施

項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和完善負(fù)總責(zé)。第一，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確各部門、各人員崗位責(zé)任制度，是內(nèi)控制度落實(shí)的基礎(chǔ)。第二，要充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員管理進(jìn)職能，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，確?？⒐へ?cái)務(wù)決算內(nèi)控制制度得到有效執(zhí)行。第三，完善建設(shè)項(xiàng)目全過程審價(jià)機(jī)制，確保結(jié)算工作及時(shí)、準(zhǔn)確，予以提高竣工財(cái)務(wù)決算工作的質(zhì)量。第四，定期組織內(nèi)部控制制度的檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)決算后期存在的問題、缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效措施修正、補(bǔ)充、改進(jìn)內(nèi)部控制制度。

（五）建立《未完工程》表外未完工程項(xiàng)目銷號(hào)管理制度

竣工財(cái)務(wù)決算中的《未完工程》表外存在未完工程項(xiàng)目是嚴(yán)重的管理漏洞，由于已列入工程投資完成，已入賬變成施工單位應(yīng)付賬款，規(guī)避了工程實(shí)施、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理環(huán)節(jié)，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目工程尾款支付錯(cuò)付、超付問題，甚至產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)及竣工決算相關(guān)規(guī)定，未完工程不得辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，不得計(jì)入投資完成；已辦理竣工決算項(xiàng)目表外未完工程，驗(yàn)工計(jì)價(jià)部門、工程管理部門、財(cái)務(wù)部門要建立臺(tái)賬管理，實(shí)行表外未完工程項(xiàng)目銷號(hào)制度；相關(guān)工程尾款支付，要落實(shí)追責(zé)考核機(jī)制，杜絕支付表外未完工程工程款；確實(shí)不需實(shí)施的項(xiàng)目，可利用閑置建設(shè)資金調(diào)整計(jì)劃，實(shí)施其它急需項(xiàng)目。

（六）完善資產(chǎn)移交工作機(jī)制

對(duì)于國(guó)鐵項(xiàng)目，鐵路集團(tuán)公司要明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是承擔(dān)施工質(zhì)量問題整治修復(fù)的主體責(zé)任，要求項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)履行督導(dǎo)施工單位及時(shí)整改整治修復(fù)責(zé)任，不能及時(shí)整改的要啟動(dòng)質(zhì)量索賠程序。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立資產(chǎn)移交資料簽認(rèn)傳遞考核制度，對(duì)施工單位資產(chǎn)移交資料編制拖拉，設(shè)備接收單位簽認(rèn)送交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)延時(shí)的，要執(zhí)行嚴(yán)格工作質(zhì)量考核。

針對(duì)合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)辦理存在法律層面問題。鐵路集團(tuán)公司應(yīng)本著程序合法的原則，明確合資鐵路資產(chǎn)應(yīng)移交給基層站段，鐵路基層站段與施工單位辦理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)接洽，需經(jīng)合資公司復(fù)核認(rèn)定；資產(chǎn)移交手續(xù)經(jīng)三方確認(rèn)后，相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)由合資鐵路賬務(wù)處理，實(shí)物資產(chǎn)由鐵路基層站段依據(jù)托管經(jīng)營(yíng)協(xié)議管理。