我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王海輝

（吉林省白城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，吉林 白城 137000）

現(xiàn)在是分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該借用市場(chǎng)在資源配置中的作用，充分利用陪你過(guò)資源共享的優(yōu)勢(shì)，更好的完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。事業(yè)單位重視社會(huì)職能和社會(huì)效益，不以盈利為目的，因此對(duì)待財(cái)務(wù)管理就比企業(yè)松懈很多，管理制度不完善，必然在日常工作中漏洞很多，所以下文就事業(yè)單位重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的意義入手分析，然后幫助事業(yè)單位分析新形勢(shì)下財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理科學(xué)化，推動(dòng)事業(yè)單位更好的為社會(huì)服務(wù)。

一、事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要意義

（一）對(duì)事業(yè)單位的資金管理和項(xiàng)目管理有指導(dǎo)性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重點(diǎn)在預(yù)字上面，預(yù)算管理的中心也是預(yù)算的編制工作，預(yù)算編制是要依據(jù)事業(yè)單位的整體規(guī)劃，結(jié)合上一年的工作完成情況，和現(xiàn)階段的資金情況，固定資產(chǎn)情況以及項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃做好資金的使用計(jì)劃，保證在能夠控制的范圍內(nèi)，更好的發(fā)揮事業(yè)單位的職能。這都是通過(guò)預(yù)算的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的，同時(shí)對(duì)政府財(cái)政撥款也具有指導(dǎo)意義，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的公共資源做合理的規(guī)劃，指導(dǎo)性幫助事業(yè)單位更好的明確發(fā)展目標(biāo)，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，因此可以說(shuō)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)揮指導(dǎo)作用。

（二）提高工作人員的工作積極性，提高工作效率

科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，因?yàn)檫@是與大家的工作績(jī)效有關(guān)系的，績(jī)效考核是工作人員工作最關(guān)注的問(wèn)題。預(yù)算的制定情況，執(zhí)行情況都影響最終的預(yù)算評(píng)估，因此大家會(huì)紛紛參與到預(yù)算管理過(guò)程中，希望最終能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)有獎(jiǎng)勵(lì)必然有懲罰，在工作中發(fā)現(xiàn)預(yù)算信息不真實(shí)的問(wèn)題，必然要嚴(yán)肅懲罰，這樣才能用最公平的制度，提高大家的工作積極性，提高工作效率，也是保障事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

雖然事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的不足之處，也一直在進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但是長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理很難真正從實(shí)踐工作中改變，所以本文下面內(nèi)容主要介紹現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

縱觀現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的整體情況來(lái)看，其基礎(chǔ)工作做的不扎實(shí)，漏洞還很多，主要是預(yù)算管理體系不科學(xué)，預(yù)算編制的方案執(zhí)行力度不夠，并且事業(yè)單位內(nèi)部控制管理制度不完善，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)很大，預(yù)算系統(tǒng)管理不完善，因此工作效率低；財(cái)務(wù)管理的原始數(shù)據(jù)管理不嚴(yán)，因此數(shù)據(jù)不真實(shí)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，流動(dòng)資金管理松，很多項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，影響項(xiàng)目進(jìn)展，固定資產(chǎn)折舊不管，固定資產(chǎn)被私自占有和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，各種費(fèi)用超支以及財(cái)務(wù)報(bào)告不完整等，這些基礎(chǔ)工作都是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作疏忽造成的，需要事業(yè)單位管理人員重視問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算管理是一種綜合性的管理，不僅要有工作計(jì)劃，還要有工作目標(biāo)，這樣才能在有規(guī)劃有秩序工作的指導(dǎo)下完成預(yù)算管理工作。但是事業(yè)單位的管理者很多都沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，主觀意識(shí)上認(rèn)為預(yù)算管理就是把錢(qián)花出去的時(shí)候有依據(jù)就行，沒(méi)有節(jié)約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主動(dòng)性不強(qiáng)，應(yīng)付檢查，都是為了財(cái)務(wù)預(yù)算才進(jìn)行的預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，因此預(yù)算編制不準(zhǔn)確，在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有完善的管理制度，經(jīng)常在執(zhí)行階段調(diào)整預(yù)算，預(yù)算沒(méi)有約束力，有的資金就經(jīng)常不夠，很多浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）績(jī)效考核不完善，監(jiān)督不夠

事業(yè)單位存在的價(jià)值是服務(wù)于社會(huì)，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是為了更好的發(fā)揮自己的預(yù)算能力，保證資金能夠得到合理化的應(yīng)用，而預(yù)算編制的是否合理和科學(xué)，需要監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮自己的作用，還需要績(jī)效考核制度調(diào)動(dòng)其工作的積極性，但是很多事業(yè)單位的預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠，因?yàn)闀?huì)受到管理者的阻礙，監(jiān)督機(jī)制制定的脫離實(shí)際，影響監(jiān)督的效果，同時(shí)有的事業(yè)單位忽視了績(jī)效考核，對(duì)考核評(píng)估的范圍，指標(biāo)等規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)，所以造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作優(yōu)劣得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，事業(yè)單位的績(jī)效考核走上了只注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，忽視社會(huì)公益服務(wù)職責(zé)的道路，必然引發(fā)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)還有很大的提升空間

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和工作效率，在信息時(shí)代，各種大數(shù)據(jù)能揭示事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況和服務(wù)水平，這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員擁有綜合的財(cái)務(wù)知識(shí)，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還滿足不了新時(shí)代的要求，他們的法律知識(shí)弱，專(zhuān)業(yè)能力不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，職業(yè)道德素養(yǎng)還有待加強(qiáng)，因此在實(shí)際的工作中，由于不熟悉法律法規(guī)，專(zhuān)業(yè)責(zé)任劃分不清楚，經(jīng)常因?yàn)楸孀R(shí)不清數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，在審查過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，在實(shí)際的工作中太安逸，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)班提升素質(zhì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出可靠的預(yù)測(cè)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展。

三、事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作

要完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)新工作思路，完善內(nèi)部管理制度，劃分好各部門(mén)的工作職責(zé)，保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)的連貫性和統(tǒng)一性，同時(shí)應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于原始數(shù)據(jù)不真實(shí)的現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)的處理，按照正常的程序填寫(xiě)原始數(shù)據(jù)憑證，存檔，明確自己的使用方向，撰寫(xiě)完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，保證預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，嚴(yán)肅預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，保證執(zhí)行到位，還可以廣納賢言，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策更合理。

（二）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高他們的財(cái)務(wù)知識(shí)，擴(kuò)展學(xué)習(xí)，涉及到經(jīng)濟(jì)，審計(jì)，稅務(wù)，法律的知識(shí)，還可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才做學(xué)習(xí)交流，激發(fā)工作創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)增加財(cái)務(wù)人員工作的責(zé)任感，提高工作能力，注重在工作實(shí)踐中選拔優(yōu)秀的人才，組建財(cái)務(wù)精英團(tuán)隊(duì)，還要提高自身的道德素質(zhì)，重視對(duì)自我認(rèn)知的培養(yǎng)，便于提高工作能力。熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和應(yīng)用程序的應(yīng)用，不被信息時(shí)代所淘汰。事業(yè)單位制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，發(fā)揮黨員的品質(zhì)和精神，更好的為事業(yè)單位發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

（三）做好宣傳教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，重視監(jiān)督作用

思想意識(shí)決定行動(dòng)力，事業(yè)單位應(yīng)該首先重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視，才能保證預(yù)算的執(zhí)行力度，也才能編制更加合理的預(yù)算。只有從思想上真正意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，才能保證預(yù)算工作的積極落實(shí)，重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的宣傳和教育工作，在事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的氛圍，在預(yù)算執(zhí)行階段保證監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)肅性，重視監(jiān)督作用，從事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度和管理制度兩方面著手，建立完善的預(yù)算約束機(jī)制。監(jiān)督應(yīng)該是貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)該全員參與，應(yīng)該從預(yù)算編制開(kāi)始貫穿預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的始終。這樣才能發(fā)揮監(jiān)督的作用，減少問(wèn)題的出現(xiàn)。

做事情總要有計(jì)劃，才能更好的完成需要安排的各項(xiàng)工作，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也是一樣的，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量，直接影響財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)展，便于政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在改革的過(guò)程中遇到了一些基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，監(jiān)督力度不夠，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)差和財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低的問(wèn)題，但是只要事業(yè)單位正確分析自身發(fā)展所處的環(huán)境，認(rèn)清自身存在的問(wèn)題，那么就能夠及時(shí)解決問(wèn)題，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展。