完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的思考

李中華

（建昌縣財政局，遼寧 葫蘆島 125000）

一、會計集中核算制度的內(nèi)涵

所謂會計集中核算制度，最初建立的主要目的就是為了保證資金使用信息的可信度，是對行政人員使用資金情況而采取的一種措施。會計集中核算制度是將政府的監(jiān)督與控制管理與行政單位的資金管理結(jié)合起來的一種制度，從表面看來，這種制度是給行政單位添加了一個財務(wù)會計部門，實則是將管理專員與單位的財務(wù)進(jìn)行分離的一種有效手段，通過該制度的實施，有效防止單位資金的亂用及人員的貪污腐敗。會計集中核算制度是吸收了原有優(yōu)秀的管理機(jī)制并加入現(xiàn)在專門的會計人員對單位資金實行的統(tǒng)一管理與監(jiān)督的一種方式，這是一種適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革的創(chuàng)新型的資金管理制度，它的建立有利于規(guī)范會計人員的行為，對提高我國財政資金管理能力和防治官員腐敗有著非常大的作用。

二、會計集中核算制度的發(fā)展現(xiàn)狀及改善措施

（一）會計集中核算制度的發(fā)展現(xiàn)狀

會計集中核算制度的設(shè)立對于提高資金利用率和規(guī)范腐敗現(xiàn)象確實產(chǎn)生了非常大的效果。但是，制度的變革經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致其原有制度的內(nèi)容在一定程度上已經(jīng)不能滿足于行政單位的需求，比如說對于一些有權(quán)勢的官員的約束能力太弱，財務(wù)的管理與監(jiān)督分離開來管理，制度落后等等。會計集中核算制度起源于20世紀(jì)中后期。當(dāng)時由于政府資金使用漏洞問題層出不窮，雖然內(nèi)部審計與控制部門也采取了一定的管理措施，但是根本性問題卻一直沒有得到解決，貪污腐敗、挪用公款現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。所以會計集中核算制度的產(chǎn)生可以說很好地緩和了這一根本矛盾，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也伴隨著其優(yōu)越性逐漸顯露出來，進(jìn)而需要國家和行政單位積極創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢調(diào)整制度的發(fā)展方向。

1.資金審計與管理脫節(jié)。會計集中核算制度是一種適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革的創(chuàng)新型的資金管理制度。是在不改變原有單位內(nèi)部理財機(jī)制的基礎(chǔ)上由專門的會計人員對單位資金進(jìn)行的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，并要求財務(wù)管理與核算要同時進(jìn)行，歸為一個部門，但是現(xiàn)在的情況是二者分離進(jìn)行，并且再進(jìn)行財務(wù)核算時，很多權(quán)勢官員對于該制度采取忽視不理睬不服管的態(tài)度，這樣財會計人員的核算工作就容易被弱化，嚴(yán)重影響了財務(wù)工作的效率，這樣就讓該制度沒法真正發(fā)揮其監(jiān)督與管理的作用，有名無實。不健全的體制，使得會計人員沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照，嚴(yán)重影響著單位的資金安全與生產(chǎn)效率，嚴(yán)重限制了該制度的制約作用。

2.財務(wù)預(yù)算制度老舊。我們都知道在做一件事情之前，有一個合適的財務(wù)預(yù)算至關(guān)重要，但是就目前來說，現(xiàn)存的預(yù)算制度已經(jīng)沒有辦法將單位資金集中起來管理，給人力、財力都帶來了一定的壓力。會計集中核算制度存在的直接意義就是對單位的生產(chǎn)活動進(jìn)行控制、對資金進(jìn)行核算與監(jiān)督，并將其通過合理的管理控制在一定范圍內(nèi)，但是，我們所看到的效果甚微。

3.財務(wù)開支太隨意。財務(wù)預(yù)算做不明白，財務(wù)支出就沒有節(jié)制，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。會計核算制度雖然有對資金使用管理和監(jiān)督的權(quán)利，但是就于人權(quán)而言，該制度仍然受制于高層管理人員，所以說白了它對行政單位的資金管理權(quán)限仍然少之甚少。因此，會計核算制度只是流于形式，注重表面，無法真正發(fā)揮到它的制約作用。

（二）完善會計集中核算制度的措施

從以上分析可得看出，我國的會計集中核算制度還不夠完善，并且它在行政事業(yè)單位中還有著極其重要的作用，所以要從制度本身著手，加強(qiáng)制度改造與創(chuàng)新，這樣才能發(fā)揮其最大的作用，為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供制度保障。

1.強(qiáng)化制度在事業(yè)單位中的地位。會計集中核算制度是符合經(jīng)濟(jì)改革適應(yīng)國家財政體制的重要資金管理制度，所以在執(zhí)行該制度時，要將財務(wù)核算與管理統(tǒng)一起來，強(qiáng)化會計核算中心在預(yù)算機(jī)構(gòu)中的管理地位和職能；在進(jìn)行資金核算時，單位部門管理人員要積極配合，服從指揮，這樣才能有效提高其核算效率，從而穩(wěn)固該制度在事業(yè)單位中的地位。

2.加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的管理。在進(jìn)行財務(wù)支出之前，要做好一個預(yù)算，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的管理，可以有效防止資金的濫用浪費等，這樣才能保障單位資金的使用率。各個預(yù)算部門要按照規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，將整個行政單位的資金統(tǒng)一起來進(jìn)行預(yù)算，這樣可以保障資金的周轉(zhuǎn)使用情況，從而減少單位使用資金不足現(xiàn)象的發(fā)生。

3.制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。由于預(yù)算不規(guī)范，財務(wù)開支就不會被節(jié)制，花錢要取之有道用之有道，其實就是指明在進(jìn)行財務(wù)開支是=時有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，什么是我必須要購買的，哪些是可以節(jié)約的，這樣的話，單位在進(jìn)行開支這一環(huán)節(jié)時，人們的行為就會有所限制，從而采取合理科學(xué)的經(jīng)費支出，有效避免了資金挪用、濫用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

三、完善會計集中核算制度的意義

行政事業(yè)單位會計集中核算是事業(yè)單位通過開啟一個新的管理機(jī)構(gòu)，將原先所有散落在各個地方的資金賬目進(jìn)行統(tǒng)一管理，會計集中核算制度的設(shè)立，讓核算資金的真實性得到了最根本的保障，真正讓人們知道明白資金花在了哪里，實現(xiàn)了制度的公開透明化。在我國的行政事業(yè)單位中，設(shè)置的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，伴隨著會計集中核算制度的落實，實現(xiàn)了資金的最大效益。所以完善該制度，以會計集中核算為基礎(chǔ)，加強(qiáng)其管理能力，加大對單位資金的約束力度。根據(jù)我國財政發(fā)展的方向，進(jìn)行制度上的完善創(chuàng)新，逐步建立起符合自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)要求的財政制度。多年來，我國對該制度不斷地完善與創(chuàng)新，讓會計集中核算制度越來越與時俱進(jìn)，展現(xiàn)出更多新的內(nèi)涵，尤其是在財務(wù)資金的核算與監(jiān)督領(lǐng)域，在行政單位的財政管理部門設(shè)立會計核算制度，可以更好的實施其監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)專人執(zhí)政的現(xiàn)象。不僅有效節(jié)約了行政事業(yè)單位的運營成本，還將其所用資金的利用率提到最大程度，在治理行政官員的貪污腐敗方面獲得了顯著效果。

通過本文對會計集中核算制度的討論思考，我們了解到它設(shè)立和存在的重要意義，但是也有一定的不足，所以行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識到它在資金管理上所產(chǎn)生的重要作用，要努力加強(qiáng)自身管理措施，合理運用資金，明確制度的約束目的，在會計集中核算制度的約束下保證行政事業(yè)單位要廉潔從政，最終保障我國財政管理工作能夠安全健康的發(fā)展。