科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升方式略述

張文艷

（云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南 昆明 650000）

一、當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)工作片面化

當(dāng)前，各科學(xué)事業(yè)單位的信息化水平較低，人員編制與單位經(jīng)費(fèi)有限，因此財(cái)務(wù)工作總體水平較低（國(guó)家全額撥款的公益性科研單位堅(jiān)持非營(yíng)利性質(zhì)，所以在這方面問(wèn)題更加明顯），在財(cái)務(wù)工作上存在著重核算，輕管理的現(xiàn)象：資金收支，報(bào)銷、納稅申報(bào)、臺(tái)賬記錄等等工作巨細(xì)靡遺，卻不知曉全方位全過(guò)程的財(cái)務(wù)控制。

（二）管理工作薄弱

當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員忙于瑣碎的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算（主要計(jì)算經(jīng)費(fèi)支出和審批），而疏于對(duì)單位的內(nèi)部控制、監(jiān)督（在公益性科研單位內(nèi)部，幾乎不存在實(shí)質(zhì)性的內(nèi)部審計(jì)制度），被動(dòng)應(yīng)付檢查。因此很難全面統(tǒng)籌暨管理單位的全部資金，更不能進(jìn)行有效的資產(chǎn)籌劃與稅務(wù)籌劃管理、財(cái)務(wù)分析、收入管理，這就導(dǎo)致了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

（三）項(xiàng)目預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立項(xiàng)申報(bào)，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)。由于科學(xué)研究工作就具有復(fù)雜性、周期長(zhǎng)、不確定性的特點(diǎn)，而負(fù)責(zé)人往往也不是具有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的復(fù)合型人才（我國(guó)科研單位中，科研人員的專業(yè)性色彩非常濃重，普遍缺乏復(fù)合型人才），因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)的編制常常不詳實(shí)，不規(guī)范，不科學(xué)，難以控制實(shí)際支出。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算不到位

由于科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，或單位缺乏對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，往往難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的核算。有些財(cái)務(wù)人員不清楚項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間，等到項(xiàng)目快完成時(shí)才手忙腳亂地進(jìn)行核算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范（在有些項(xiàng)目多的科學(xué)事業(yè)單位，財(cái)務(wù)核算往往難以發(fā)揮管理作用）。

（五）與業(yè)務(wù)部門內(nèi)部隔離

目前科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部的官僚主義傾向非常嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門往往是本單位內(nèi)的一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，與其它各部門的具體業(yè)務(wù)缺乏銜接，也不進(jìn)行通暢、實(shí)時(shí)的內(nèi)部溝通和聯(lián)系；而業(yè)務(wù)部門往往也忽視與財(cái)務(wù)部門的雙向交流，造成財(cái)務(wù)部門無(wú)法掌握、控制資金流。在公益性科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)還存在這樣一種情況：科技部門的人員缺乏財(cái)務(wù)素質(zhì)，在申報(bào)科研合同時(shí)往往不切實(shí)際的填寫(xiě)匹配經(jīng)費(fèi)；而財(cái)務(wù)部門的人員又缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)科研課題知之甚少；最后財(cái)務(wù)部門只能根據(jù)課題支出記賬，造成決算越出預(yù)算。

（六）人員素質(zhì)不高

同其它事業(yè)單位一樣，科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也存在著非專業(yè)性人員管理財(cái)務(wù)的問(wèn)題。目前許多單位把本單位職工的家屬引進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門，名曰解決就業(yè)，保持科研隊(duì)伍人心穩(wěn)定，實(shí)際上形成了非專業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的壟斷。這些人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，并未扎實(shí)學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)專業(yè)理論，也不知如何使用現(xiàn)代化的專業(yè)軟件，習(xí)慣于傳統(tǒng)手工記賬，難以適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字化的財(cái)務(wù)管理工作。

（七）財(cái)務(wù)工作業(yè)績(jī)不明顯

由于財(cái)務(wù)部門被科學(xué)事業(yè)單位視為養(yǎng)閑人的輕閑部門，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的職能被弱化，業(yè)績(jī)難以彰顯，既不能為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，也不能為單位內(nèi)部各部門提供有力的保障支持，還不能向上級(jí)報(bào)出明白賬?，F(xiàn)在在許多單位，出現(xiàn)了四個(gè)不滿意——上級(jí)不滿意單位的財(cái)務(wù)支出，本單位領(lǐng)導(dǎo)不滿意財(cái)務(wù)記賬，本單位職工不滿意財(cái)務(wù)報(bào)銷，財(cái)務(wù)管理部門也不滿意自己的工作；長(zhǎng)此以往，必將陷入惡性循環(huán)。

二、提升科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平的途徑

（一）推進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位的全面改革

我們必須意識(shí)到現(xiàn)在是一個(gè)改革的時(shí)代，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，與其被動(dòng)改革，不如主動(dòng)改革?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)該主動(dòng)脫離國(guó)家事業(yè)編制，主動(dòng)與企業(yè)暨國(guó)外著名企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研雙向聯(lián)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，與全球化接軌，把大部分科學(xué)事業(yè)單位真正變成財(cái)務(wù)獨(dú)立的法人主體。對(duì)于無(wú)法壓縮、減少的公益性科研單位，則應(yīng)該參考國(guó)外公益性科研單位財(cái)務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，并實(shí)行企業(yè)化的成本核算。

（二）改革財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念

科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立單位管理以財(cái)務(wù)管理為中心的意識(shí)，實(shí)行全過(guò)程、全方位的財(cái)務(wù)管理。制定財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，再層層分解目標(biāo)，落實(shí)到各個(gè)部門頭上，對(duì)本單位的全部資金活動(dòng)實(shí)行全面的財(cái)務(wù)控制（同時(shí)以財(cái)務(wù)控制為中心建立對(duì)單位的全面內(nèi)部控制體系），實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化。讓本單位每個(gè)業(yè)務(wù)部門，每個(gè)職工都參與到財(cái)務(wù)管理中來(lái)，充分挖掘財(cái)務(wù)管理的潛在價(jià)值，引導(dǎo)科學(xué)事業(yè)單位的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)必須牢記財(cái)務(wù)管理不是記賬，而是對(duì)本單位業(yè)務(wù)、財(cái)力、人力、信息實(shí)現(xiàn)集成管理、進(jìn)行內(nèi)部控制的一種重要手段。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

各家科學(xué)事業(yè)單位必須本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決清退素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)管理人員，大量引進(jìn)真正的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。而且，財(cái)務(wù)管理人員必須苦練內(nèi)功，提高職業(yè)素質(zhì)，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)理論，精通財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，以從容應(yīng)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位可能遇到的各種新情況、新問(wèn)題。財(cái)管管理人員必須把掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)知識(shí)作為一項(xiàng)基本功，要學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，來(lái)解決“四個(gè)不滿意”。此外，科學(xué)事業(yè)單位還應(yīng)該重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)向企業(yè)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的知識(shí)，并學(xué)習(xí)國(guó)外科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，要放開(kāi)思路，拓寬視野，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法。

（四）提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

在我國(guó)科學(xué)事業(yè)體系內(nèi)部，必須堅(jiān)決推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化，各科學(xué)事業(yè)單位也應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)學(xué)化管理。這樣可以徹底改變當(dāng)前單位內(nèi)部信息不對(duì)稱、不通暢的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的收集、反饋，掌握單位每一分錢的動(dòng)向與收益，從而保證科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)核算

科學(xué)事業(yè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)理論，提高自己的財(cái)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況全面、規(guī)范、科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，自覺(jué)控制支出；同時(shí)，必須完善并落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算制度，根據(jù)預(yù)算書(shū)嚴(yán)格核算支出，發(fā)揮好財(cái)務(wù)核算的管理作用。

我們必須認(rèn)真地看到，當(dāng)前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理的觀念，沒(méi)有意識(shí)到：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，社會(huì)性和公益性的科研項(xiàng)目也是需要計(jì)算投入與產(chǎn)出的。我們必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)科學(xué)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。