低碳經(jīng)濟背景下甘肅省綠色金融發(fā)展研究

郜璐璐

（西北民族大學經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730000）

一、低碳經(jīng)濟及綠色金融基本概念

低碳經(jīng)濟是指各部門通過相關(guān)技術(shù)手段創(chuàng)新減少高碳能源消耗，多開發(fā)清潔能源進行替代，進而減少溫室氣體的排放，實現(xiàn)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的互利共贏經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

綠色金融是指金融部門在日常經(jīng)營活動中考慮到環(huán)境因素的影響，把環(huán)境保護作為基本政策，一方面金融部門對環(huán)境保護提供資金支持等服務(wù)，另一方面在自身業(yè)務(wù)發(fā)展過程中考慮到經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

二、甘肅省綠色金融發(fā)展的可行性和必要性分析

（一）可行性分析

1.政府支持綠色金融發(fā)展可行性。甘肅省政府出臺多項政策進一步培育綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟主體，構(gòu)建完善高效的綠色金融體系。2018年1月，甘肅省政府辦公廳以“一號文件形式”順利出臺了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的意見》，明確我省將在5年時間內(nèi)在政策支持下構(gòu)建多層次綠色金融組織體系、政策支持服務(wù)體系、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系等。2018年2月，甘肅省政府又出臺了《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著重支持綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大政策支持力度。目前，甘肅省政府正積極籌備規(guī)劃爭取國家批準蘭州新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

2.甘肅省碳減排資源豐富。甘肅省擁有大量的節(jié)能減排資源，太陽能資源達到全國第二，還有很豐富的風能，天然氣等。甘肅省建立國內(nèi)首個國際碳基金項目，推動國內(nèi)碳基金發(fā)展。世界銀行牽頭的國際碳基金在我國資助的第一個項目—“小孤山水電代替火電項目”就是在甘肅省張掖市成立。近幾年甘肅省CDM項目開發(fā)數(shù)量快速增加，甘肅省應(yīng)把握低碳經(jīng)濟帶來的投資機遇，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色金融發(fā)展。

(二）必要性分析

發(fā)展生態(tài)文明，激發(fā)地區(qū)綠色經(jīng)濟必要性。甘肅省作為一個多民族地區(qū)，出現(xiàn)嚴重的地區(qū)分化，大量人口遷移、資源短缺、生態(tài)惡化等現(xiàn)象，生態(tài)惡化和能源枯竭極大地拉低了甘肅省綠色經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。當前甘肅省應(yīng)加快推動低碳發(fā)展，綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，盡可能減少對自然環(huán)境的干擾和損害，高度重視生態(tài)安全，切實提高資源利用效率。

三、甘肅省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）甘肅省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.甘肅省綠色信貸規(guī)模不斷擴大。綠色信貸目前成為甘肅省綠色金融發(fā)展的主體。截止2017年9月末，甘肅省銀行機構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)總量2011.29億元，占各項貸款比重的11.29%，高于全國平均水平。

2.綠色債券取得突破。2017年5月，甘肅銀行10億綠色金融債券首次發(fā)行成功，其中6.25億已投向資源節(jié)約與循環(huán)利用，污染防治等綠色產(chǎn)業(yè)項目。蘭州銀行30億綠色金融債也獲得審批，且10億元綠色金融債在全國銀行間債券市場發(fā)行。

3.綠色保險初有成就。甘肅省目前對全省1435家企業(yè)進行重點監(jiān)控，開展環(huán)境污染責任險試點，開辦環(huán)責險的承保公司主要包括平安財險甘肅分公司、人保財險甘肅分公司等7家保險公司，參與投保企業(yè)達到866家，保費收入3765.8萬元，承擔責任險金額26.8億元。目前甘肅省政府還在鼓勵保險公司對農(nóng)牧業(yè)保險、森林保險進行承保，強化風險保障，進一步豐富綠色保險種類，從而推動綠色金融的發(fā)展。

（二）當前甘肅省發(fā)展綠色金融存在的問題

1.甘肅省綠色企業(yè)上市數(shù)量少。截至2018年1月份，我國以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的上市公司達到103家，甘肅省28家上市公司中符合綠色企業(yè)要求的僅有大禹節(jié)水1家。無法對綠色企業(yè)進行信用評級，從而對披露企業(yè)環(huán)境信息造成困難。

2.綠色金融和綠色項目標準缺失。由于綠色金融理念近些年才在全國范圍內(nèi)興起，目前尚未有統(tǒng)一標準，缺乏第三方認證和統(tǒng)一信息披露機制。目前大多數(shù)機構(gòu)僅限于在綠色信貸方面提供服務(wù)，對于其他很多產(chǎn)品的開發(fā)和認知都少之又少，沒有體現(xiàn)出較高的技術(shù)水平和創(chuàng)新理念，這也將阻礙綠色金融交易市場向著成熟的方向發(fā)展。

3.綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新不足。甘肅省現(xiàn)階段綠色金融產(chǎn)品主要以綠色信貸為主，相關(guān)機構(gòu)節(jié)能減排產(chǎn)品創(chuàng)新不足。甘肅省節(jié)能減排資源雖然豐富，但有關(guān)碳金融市場發(fā)展還處于摸索階段，碳金融產(chǎn)品或衍生產(chǎn)品沒有創(chuàng)新，企業(yè)和金融機構(gòu)只是簡單的把CDM當成是一種獲得額外利潤的機會，甘肅省缺乏相關(guān)專業(yè)儲備人才進行能力建設(shè)。

四、加快發(fā)展甘肅省綠色金融的建議與思路

（一）增強公眾綠色金融發(fā)展理念和意識，提高企業(yè)參與度

2017年甘肅省祁連山生態(tài)事件被通報批評后，甘肅省應(yīng)引以為戒，增強公眾綠色環(huán)保意識，加強發(fā)展綠色金融理念。激勵經(jīng)濟活動主體采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)其均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。對生產(chǎn)企業(yè)實施約束措施，即政府對高污染、高排放企業(yè)強制實行高收費政策，迫使將污染物的排放轉(zhuǎn)化成為成本費用，倒逼企業(yè)采取相應(yīng)的經(jīng)濟技術(shù)措施和改進技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變自己的污染行為。

（二）政府出臺配套的政策措施

甘肅省政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)文件科學規(guī)劃，確立綠色金融信息甄別機制，由相關(guān)部門進行綠色項目項目評級，對合格企業(yè)綠色項目進行登記，從而構(gòu)建綠色金融項目庫，為綠色金融提供明確的方向和目標。政府也應(yīng)建立綠色金融激勵機制，加大對綠色信貸的財政貼息程度鼓勵相關(guān)部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策來參與綠色投資和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全監(jiān)督體制，強制性保證環(huán)保企業(yè)不定期完整披露企業(yè)信息，不斷提高企業(yè)的自我約束能力，最大程度減少風險。

（三）積極探索開展綠色金融創(chuàng)新實踐

甘肅省應(yīng)把握低碳經(jīng)濟帶來的投資機遇，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當加強金融服務(wù)的涉入，促進其更快更好的發(fā)展。政府應(yīng)當積極鼓勵金融機構(gòu)和私人參與者進行碳金融相關(guān)的金融創(chuàng)新，使交易品種和交易方式有著更多樣化的選擇，從而推動綠色金融發(fā)展。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力發(fā)展綠色金融債券和保險，拓寬綠色金融項目庫融資渠道，減少融資成本，為其發(fā)展提供新出路。