淺析“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

李春仙

（陜西服裝工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 712046）

一、什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及其意義

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是針對需求管理而提出的宏觀經(jīng)濟學(xué)的政策概念，美國是最早使用這一詞語的國家，為了提高企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，設(shè)法在降低稅負上做文章，以降低減生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是今年中國經(jīng)濟年度熱詞，因為經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，在供給側(cè)方面出現(xiàn)了很多矛盾，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，如何在新常態(tài)下實現(xiàn)突破，對于中國經(jīng)濟能否突破中等收入陷阱，進入發(fā)達國家有著深刻的理論和現(xiàn)實意義。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的意義

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于控制需求疲軟條件下的潛在通脹風(fēng)險。h經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展速度降低了，并不意味著沒有通脹的風(fēng)險，在這種通脹的風(fēng)險下貨幣政策效果不理想，供給側(cè)改革效果較好。

這種潛在的通脹壓力很特殊，其中一種是成本推進型的，主要是由于在經(jīng)濟進入新常態(tài)過程中由于要素成本的增加：包括勞動力價格增加、原材料價格增加、環(huán)境污染成本增加、技術(shù)進步成本增加等原因造成的。中國的成本優(yōu)勢不再，尤其是低價的勞動力成本隨著中國進入老齡化而一去不復(fù)返了。所以靠要素投入量的增加來拉動經(jīng)濟增長已經(jīng)不現(xiàn)實了，必須改變經(jīng)濟增長方式，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

如果從需求側(cè)找原因，由于我國外匯收支長期失衡，收遠遠大于支，致使外匯儲備年年增加，外匯占款增加，倒逼中央銀行不得不增發(fā)大量的貨幣才能滿足需求。所以無論成本推進的通貨膨脹還是還是需求拉動的通貨膨脹，都應(yīng)該從源頭--供給側(cè)來調(diào)整。

2.供給側(cè)管理有利于緩解我國深層次的結(jié)構(gòu)性失衡問題。針對我國新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟失衡的雙重風(fēng)險，進而總需求管理政策效應(yīng)難以統(tǒng)一到單方向和目標的條件下，一個重要的選擇就是供給側(cè)管理。因為在滯漲并存的條件下，要想實現(xiàn)增加產(chǎn)出和緩解通脹的雙重目標，只有從供給側(cè)入手降低生產(chǎn)者成本，同時提高生產(chǎn)效率才能達到。

政府在宏觀調(diào)控方面要做的就是可以直接控制供給管理的政策效果，以達到精準調(diào)控，最大可能實現(xiàn)政策的精準效應(yīng)，使得宏觀經(jīng)濟政策效果的不確定性大大降低，從而使得供給管理政策體現(xiàn)更多的結(jié)構(gòu)性差異性。

3.供給側(cè)管理給與地方政府更大的政策空間。當(dāng)用需求管理來調(diào)節(jié)經(jīng)濟時，刺激的需求可能不在國內(nèi)，居民有可能到外省甚至外國去購買，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的刺激效果不一定明顯。而用供給管理來調(diào)節(jié)經(jīng)濟時，政策效應(yīng)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的刺激作用是明顯的，因為地方政府對供給條件的改善是在當(dāng)?shù)?，對生產(chǎn)者的優(yōu)惠也是在當(dāng)?shù)氐取?/p>

4.供給側(cè)管理可以調(diào)節(jié)收入分配不公的現(xiàn)象。需求管理是對總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，難以深入到社會的細節(jié)比如觸動社會收入分配結(jié)構(gòu)，而供給側(cè)管理則可以做到，供給側(cè)管理的政策著眼點恰恰是調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和勞動者的激勵條件，因而可以調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，比如綜合運用稅收為主的財政政策和利率為主的貨幣政策等工具，降低收入分配差距過大的情況，從總量和結(jié)構(gòu)上調(diào)節(jié)收入分配。

所以，這就是供給側(cè)管理的特殊意義，即對于新形勢下的新矛盾，尤其是深層次的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾能起到有效的緩解作用直至克服，意義是深遠的。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中要解決的主要問題

第一，必須堅決剔除那些年年虧損嚴重、依靠信貸資金和財政補貼維持生存的“僵尸企業(yè)”。

第二，采取一切可能采取的辦法，在去杠桿、去負債上下功夫，改變資金完全靠銀行的局面，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、努力增加自有的資本金。

第三，盡快摸清房地產(chǎn)庫存情況和未來需求變動趨勢，不再盲目大規(guī)模建設(shè)保障房和廉租房。

第四，貨幣政策和信貸政策需要堅持間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合，這是切實解決企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)極不合理的關(guān)鍵。

第五，財政資金必須精準扶貧，更多的投向民生工程，比如教育、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等，尤其是要解決那些沒錢上學(xué)和沒錢看病的問題。

第六，改革稅收制度，降低企業(yè)稅負，簡化稅制，取消一切不合理的亂收費，讓企業(yè)尤其是創(chuàng)新企業(yè)有寬松的生存和發(fā)展環(huán)境。

三、“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點

（一）基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于我們的創(chuàng)新研發(fā)落后，導(dǎo)致我國的制造業(yè)大而不強，我們制造業(yè)的人均產(chǎn)值只有發(fā)達國家的三分之一。要想成為制造強國，我們必須培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

（二）新陳代謝是我們供給側(cè)改革今后要走的路

要淘汰落后產(chǎn)能，必須加快培育新產(chǎn)能，也就是供給側(cè)的新陳代謝要跟上。比如，鋼鐵產(chǎn)能過剩，但我們的產(chǎn)能過剩的卻是低端的、黑色的、污染的。通過淘汰這部分產(chǎn)能，政府通過一定的鼓勵政策，可以使沿海地區(qū)建立一批現(xiàn)代化的、初級產(chǎn)品靠從國外進口的新型的鋼鐵產(chǎn)能，就保證了我們在獲得這些產(chǎn)品時是干凈的和環(huán)保的。

（三）抓供給側(cè)改革的發(fā)力點

想千方設(shè)百計為中國百姓提供一大批基本產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是一大批到目前為止急缺的產(chǎn)品，是今后我們改革的發(fā)力點。比如，公共交通和城市的基本設(shè)施服務(wù)現(xiàn)在仍然不足，政府必須承擔(dān)起不可推卸的責(zé)任。可以通過建立若干個公共設(shè)施投資基金，可以由政府擔(dān)保發(fā)行相關(guān)的債券。也可以拓寬渠道，放寬準入的條件，提供優(yōu)惠的政策，允許有條件的私人或合資者盡快進入這些領(lǐng)域。譬如在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會的需求日益高漲的領(lǐng)域尤其應(yīng)該如此。

（四）土地制度改革勢在必行

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，是今后發(fā)展的方向，讓農(nóng)村的土地與城市的土地一樣，切實保護農(nóng)民的利益。

（五）金融改革也是供給側(cè)改革的一個方面

金融改革是供給側(cè)改革的難點，包括國有控股商業(yè)銀行的改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；大力發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu)；鼓勵構(gòu)建符合條件的政策性融資機制，譬如構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系等，但是這些金融體系要有穩(wěn)健性標準，以不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險為底線，加大金融監(jiān)管力度，提高金融改革的穩(wěn)健標準，以不發(fā)生金融風(fēng)險為最高標準。

（六）教育改革也是供給側(cè)改革的一方面

教育改革是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重點，要從源頭做起，從娃娃抓起，大力實施教育改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新型國家，造就一大批創(chuàng)新人才。