常態(tài)化開展地理市情監(jiān)測的思考

陳艷蘋

(太原市勘察測繪研究院，山西 太原　030001)

1　引　言

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加注重資源、環(huán)境和生態(tài)、地理空間的合理利用，更加重視國家戰(zhàn)略發(fā)展空間的拓展，管理決策需要更加全面和及時地掌握國情變化信息。為此，我國已開展第一次全國地理國情普查工作。在2017年5月8日，國家測繪地理信息局發(fā)布《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導意見》，明確在“十三五”期間，加快制定地理國情監(jiān)測法規(guī)制度、健全地理國情監(jiān)測體制機制，完善地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，逐步實現(xiàn)地理國情監(jiān)測工作法制化、制度化、規(guī)范化[4]，這些意味著地理國情監(jiān)測已經(jīng)逐步進入常態(tài)化、業(yè)務(wù)化。

然而，地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)在市級應(yīng)用中還是存在一些不足之處：

(1)地理國情分類指標和市級應(yīng)用有差距。在制定地理國情信息分類指標時，更多的是站在國家、省一級的角度，相對城市一級反映的信息比較宏觀。而市級應(yīng)用需要的地理信息更細致，地理國情數(shù)據(jù)內(nèi)容對于城市應(yīng)用還需要細化。

(2)數(shù)據(jù)粒度相對于城市精細化管理來說較粗。比如城市政府部門關(guān)心的城市建筑情況，在地理國情中以地表覆蓋采集，反映了區(qū)域內(nèi)的建筑密度、開發(fā)強度，但不能精確反映建筑面積等精確數(shù)據(jù)。

(3)數(shù)據(jù)更新不能適應(yīng)城市快速發(fā)展需要。目前，地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的更新頻次為一年一次，對于城市部分行業(yè)來說顯得滯后。

2　地理市情監(jiān)測及其特點

城市的發(fā)展建設(shè)需要掌握區(qū)域內(nèi)更精細的市情數(shù)據(jù)，為戰(zhàn)略規(guī)劃制定、空間規(guī)劃管理、區(qū)域政策制定、災(zāi)害預警、科學研究和為社會公眾服務(wù)等提供有力保障。地理市情是從地理的角度分析研究城市地形地貌、城市布局與發(fā)展、土地利用、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑等自然、人文和經(jīng)濟地理的整體性、綜合性的體現(xiàn)[1]。地理市情監(jiān)測是地理國情監(jiān)測工作的細化和延伸，它服務(wù)于城市建設(shè)管理，有利于充分揭示經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律。

地理市情監(jiān)測是測繪地理信息工作的擴展與延伸，區(qū)別于傳統(tǒng)測繪方式，具有以下特點：

(1)工作內(nèi)容方面：地理市情監(jiān)測突破了傳統(tǒng)測繪的工作內(nèi)容，以地理信息獲取、應(yīng)用服務(wù)等為主，信息采集由需求而定；

(2)技術(shù)手段方面：地理市情監(jiān)測具有實效性，需要廣泛采用遙感、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等先進的技術(shù)手段，其生產(chǎn)方法比較靈活；

(3)服務(wù)方式和組織模式方面：地理市情監(jiān)測以滿足多樣化需求的定制服務(wù)為主要服務(wù)方式，在實施過程中需要測繪部門與專業(yè)部門共同協(xié)作；

(4)成果形式方面：以多時態(tài)的地理信息數(shù)據(jù)、地理統(tǒng)計信息、地理演化信息等信息為主要成果內(nèi)容，以平臺服務(wù)、地圖服務(wù)等服務(wù)為成果的主要服務(wù)方式。

3　常態(tài)化地理市情監(jiān)測的總體思路

通過參與地理國情普查項目以及多年來地理信息服務(wù)經(jīng)驗的積累，筆者認為常態(tài)化地理市情監(jiān)測的總體思路如圖1所示。

首先，立足本地特點，充分研究區(qū)域內(nèi)總體規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，圍繞城市發(fā)展的重點和熱點問題，利用多源、多時態(tài)的歷史、現(xiàn)狀和變化信息，從宏觀到微觀，建立多層次的評價指標體系[8]，為城市發(fā)展建設(shè)提供科學合理的評價依據(jù)。

圖1常態(tài)化地理市情監(jiān)測總體框架

其次，編制地理市情監(jiān)測的標準體系，明確監(jiān)測的對象、內(nèi)容、要素分級分類、屬性，監(jiān)測范圍、周期、粒度、單元、數(shù)學基礎(chǔ)、技術(shù)方法、質(zhì)量控制、成果要求等。

再次，收集監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、專題信息、遙感影像等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整合、普查等手段，構(gòu)建市情監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫，利用地理統(tǒng)計方法形成初始監(jiān)測報告、監(jiān)測圖集、發(fā)布為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

最后，在常態(tài)化監(jiān)測過程中，通過定期監(jiān)測、日常監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等分析市情變化信息，并經(jīng)過統(tǒng)計分析得出市情變化規(guī)律，持續(xù)地為各級政府、社會公眾提供服務(wù)。

4　太原市地理市情監(jiān)測實踐

2016年，太原市首次開展地理市情監(jiān)測項目，目的是建設(shè)太原市地理市情監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫，并進行初次市情統(tǒng)計分析，形成《太原市地理市情藍皮書》，為后期的持續(xù)監(jiān)測打好基礎(chǔ)。

4.1　工作路線

首先，明確地理市情監(jiān)測的內(nèi)容，構(gòu)建適合太原市的地理市情監(jiān)測指標體系。其次，將這些指標演化為具體的要素內(nèi)容，制定數(shù)據(jù)采集標準和完善的生產(chǎn)體系。再次，充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，收集整合交通、規(guī)劃、房產(chǎn)、林業(yè)、教育、市政、城管、環(huán)保等領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)，采用地理信息分析、遙感影像分析等空間信息技術(shù)，開展地理市情信息普查與動態(tài)監(jiān)測。最后，通過地理統(tǒng)計與分析，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的空間化、可視化地理市情監(jiān)測成果。

太原市地理市情監(jiān)測工作流程如圖2所示。

圖2　太原市首次地理市情監(jiān)測總體框架

4.2　實施過程

4.2.1需求分析

需求分析主要明確地理市情的監(jiān)測內(nèi)容和尺度，并且構(gòu)建出科學的地理市情評價指標體系。

(1)監(jiān)測內(nèi)容確定

監(jiān)測內(nèi)容的確定要考慮政府部門關(guān)注重點，兼顧已有的信息資料，使其具有高應(yīng)用價值性、動態(tài)變化性。通過調(diào)研和了解太原市政府部門與社會公眾對地理信息的泛在需求，全面收集地理市情相關(guān)的資料，并對資料進行分析討論，進而確定太原市地理市情監(jiān)測內(nèi)容體系。太原市地理市情監(jiān)測首期主要開展自然地理、城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生發(fā)展、專題監(jiān)測等5個方面的監(jiān)測內(nèi)容[2，5]，如表1所示。

太原市地理市情監(jiān)測內(nèi)容　　　　　　　　　表1

(2)指標體系構(gòu)建

指標體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

①簡明科學。立足客觀現(xiàn)實、準確科學，所選指標集合能反映地理要素的真實情況；

②系統(tǒng)綜合。力求具備典型性、導向性、廣泛涵蓋性等特征；

③可比、可量、可操作性。應(yīng)盡量和其他領(lǐng)域內(nèi)同一指標的含義、統(tǒng)計口徑和適用范圍保持一致，具有可比性，并能夠有效度量，所需數(shù)據(jù)易于獲取。

首先從城市“五城連創(chuàng)”、城中村改造、城鄉(xiāng)清潔工程等重點工作入手，收集整理監(jiān)測指標，匯總后形成城市基本情況、建筑、水系、公共設(shè)施、市政管線、生態(tài)環(huán)境、歷史文化名城、綜合交通等8類約137個指標；其次，對指標進行篩選，剔除與地理位置關(guān)系不強的經(jīng)濟、社會等指標，并考慮分析指標實現(xiàn)的可行性，篩選出47個指標；第三，通過對已有資料的挖掘分析，對指標進行補充完善。通過以上篩選，選取指標69個，如表2所示。為了綜合評價最終確定指標的可行性、適用性，將擬定的指標體系和其他城市地理市情指標進行了比對。

太原市地理市情監(jiān)測指標體系　　　　　　　　表2

4.2.2數(shù)據(jù)標準編制

通過研究地理國情標準體系、測繪行業(yè)信息分類標準與國土、規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)標準的關(guān)系，制定城市地理市情監(jiān)測數(shù)據(jù)標準、技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)計規(guī)程、成果要求等，建立地理市情監(jiān)測標準體系。

數(shù)據(jù)標準編制既要充分考慮太原市對市情的需求又要使其能夠為大多數(shù)部門使用，利于數(shù)據(jù)更新、管理和統(tǒng)計分析，體現(xiàn)數(shù)據(jù)使用價值。

4.2.3本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)

本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)是以基礎(chǔ)測繪成果為基礎(chǔ)，收集城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、人口普查等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，開展對行政區(qū)劃、城市建設(shè)、水系、交通、植被覆蓋等基本地理市情普查，初步建立地理市情本底數(shù)據(jù)庫。

4.2.4統(tǒng)計分析，形成監(jiān)測報告

進行地理信息統(tǒng)計分析，形成地理市情統(tǒng)計報告和地理市情藍皮書，并將地理市情監(jiān)測成果發(fā)布成為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提供多元化地理市情服務(wù)。

4.2.5項目主要成果

項目在實施時參考地理國情普查相關(guān)文件，制定出系統(tǒng)的工作要求，保證項目質(zhì)量，為常態(tài)化開展市情監(jiān)測打好基礎(chǔ)。項目成果除一套完整的監(jiān)測體系文件外，還有數(shù)據(jù)文件和《太原市地理信息藍皮書(2016)》，藍皮書圍繞太原市基本地理市情主題，以地理信息和地圖視角客觀地反映太原市的城市發(fā)展、重點領(lǐng)域的指標特征，作為了解太原市情信息的參考。太原市地理信息藍皮書(2016)部分內(nèi)容如圖3所示。

圖3《太原市地理信息藍皮書(2016)》部分內(nèi)容節(jié)選

5　常態(tài)化地理市情監(jiān)測的思考

地理市情監(jiān)測是一項內(nèi)容復雜、工作量大的綜合性工作，涉及的因素很多，既有數(shù)據(jù)獲取、技術(shù)標準、統(tǒng)計方法與口徑等技術(shù)問題，也有工作機制、服務(wù)方式、政策發(fā)布等非技術(shù)問題，需要科學設(shè)計、合理組織、協(xié)調(diào)實施，才能達到預期效果[1]。

對于測繪部門來說，開展地理市情監(jiān)測具有基礎(chǔ)地理信息資源和技術(shù)優(yōu)勢，但地理市情監(jiān)測不等同于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集，地理市情監(jiān)測既是機遇，又有挑戰(zhàn)。測繪部門在地理市情監(jiān)測中如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，筆者總結(jié)了以下幾點建議。

(1)協(xié)同建立地理市情監(jiān)測長效機制

地理市情監(jiān)測具有按需服務(wù)的特點，要持續(xù)開展地理市情監(jiān)測，測繪部門必須和專業(yè)部門協(xié)作起來，建立順暢有效的工作機制。具體來說監(jiān)測內(nèi)容要與各專業(yè)部門的業(yè)務(wù)范圍緊密銜接，在項目實施、責任和義務(wù)、成果共享、信息發(fā)布等方面建立有效的合作機制，使監(jiān)測成果具有權(quán)威性、可持續(xù)性。

(2)不斷完善地理市情信息

測繪部門應(yīng)以地理市情監(jiān)測為契機，建立內(nèi)容更豐富、信息更全面的地理市情數(shù)據(jù)體系，并注重相關(guān)行業(yè)的融合，以滿足對專題信息有明確要求的地理市情監(jiān)測的需要。同時利用基礎(chǔ)測繪、專業(yè)測繪的資料成果充實地理市情要素體系，保持地理市情要素體系的開放性和可擴充性。其次，要注重對歷史數(shù)據(jù)的整合，通過對歷史信息進行分類、分析和處理，獲得地理市情要素演化信息。

此外，在泛在測繪理念逐步深入人心的現(xiàn)勢情況下，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)也是地理市情信息的重要補充，不僅能推動空間數(shù)據(jù)獲取與展示進步，還促進城市研究、城市規(guī)劃由定性分析向定量分析轉(zhuǎn)變發(fā)展，對城市建設(shè)與管理應(yīng)用的潛力巨大。但互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標準化還存在一些問題，必須要加以分析篩選后方可使用。

(3)健全完善的信息處理體系

應(yīng)加強信息化體系建設(shè)，包括加強監(jiān)測技術(shù)體系、裝備設(shè)施、軟件工具及技術(shù)標準等建設(shè)。除此之外，要不斷健全完善監(jiān)測及處理體系機制，優(yōu)化監(jiān)測手段和分析方法，完善產(chǎn)品規(guī)范及使用規(guī)定，使地理市情監(jiān)測向?qū)崟r化、智能化發(fā)展。

(4)開放包容的市情監(jiān)測相關(guān)研究

地理市情要素的變化，涉及各行各業(yè)的基礎(chǔ)和專題信息，其影響因素和變化原因是復雜的，依賴于單一的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段是無法滿足地理市情綜合應(yīng)用的。因此，測繪部門應(yīng)充分吸收各專業(yè)部門的專業(yè)知識，和專業(yè)部門共同確定監(jiān)測的地理實體對象的定義和分類，明確監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的技術(shù)方法和工藝流程。另外，要充分學習各部門的技術(shù)手段，建立地理市情綜合分析方法和模型，以求最大化地分析地理市情多要素間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和變化規(guī)律，建立一套科學的分析評價體系。

(5)不斷挖掘數(shù)據(jù)的價值

地理市情監(jiān)測數(shù)據(jù)并不是只能用于地理市情監(jiān)測，數(shù)據(jù)中蘊含著深刻的信息之間的相互關(guān)系，因此，應(yīng)緊密結(jié)合項目實踐，根據(jù)科技進步、環(huán)境條件、思想認識的不斷發(fā)展，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)的潛在價值，起到協(xié)助和輔助用戶應(yīng)用的目的，增強用戶的黏性。