農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)::擴(kuò)面提速集成

2018年6月19日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇等向媒體介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況，并回答記者提問(wèn)。

背景介紹

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大部署，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進(jìn)這項(xiàng)改革對(duì)完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，在黨的十九大和2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化。這些重要論述是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為我們深化改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也對(duì)這項(xiàng)改革多次提出明確要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦落實(shí)中央決策部署，以“擴(kuò)面、提速、集成”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的行動(dòng)指南，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳培訓(xùn)，有序推進(jìn)改革?？偟目?，改革進(jìn)展平穩(wěn)，成效顯著。目前，全國(guó)已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，確認(rèn)集體成員超過(guò)1億人。

2016年12月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，共有36項(xiàng)任務(wù)、涉及31個(gè)部門。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點(diǎn)任務(wù)，采取一系列有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得良好開局。

清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等8個(gè)部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。今年3月，國(guó)務(wù)院在河北正定縣專門召開清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)議，胡春華副總理親自到會(huì)作了動(dòng)員部署，要求各地把清產(chǎn)核資搞實(shí)、把權(quán)屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好。目前，各地正按照中央部署，全面推進(jìn)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作。截至5月底，省、地市、縣三級(jí)共印發(fā)清產(chǎn)核資實(shí)施文件2743個(gè)，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1988個(gè)，召開部署會(huì)議或?qū)ｎ}培訓(xùn)6504次，參加會(huì)議培訓(xùn)人員累計(jì)77萬(wàn)人次。今年，中央財(cái)政已安排清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金3億元，省、地市、縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)安排工作經(jīng)費(fèi)9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗(yàn)，早在2015年，中央即部署在29個(gè)縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)探索，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)全部完成，取得了預(yù)期成果。29個(gè)試點(diǎn)縣共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元，確認(rèn)集體成員918.8萬(wàn)人；共有13905個(gè)村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計(jì)股金分紅183.9億元，改革給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又選擇在100個(gè)縣擴(kuò)大改革試點(diǎn)，目前各縣均成立由縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)改革試點(diǎn)作出全面部署。

按照中央有關(guān)“力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年我們繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)覆蓋面，已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個(gè)省開展整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)，天津市武清區(qū)等150個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)，目前中央試點(diǎn)單位共涉及1000個(gè)縣左右，約占全國(guó)總數(shù)的1/3。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)地方在抓好中央試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自主安排地方試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)面，全國(guó)已有18個(gè)省份自主確定了266個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，使命光榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，按期圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

答記者問(wèn)

記者：去年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，今年中央一號(hào)文件也同時(shí)對(duì)這項(xiàng)工作作出進(jìn)一步的部署，請(qǐng)問(wèn)中央為什么要部署全面開展清產(chǎn)核資工作？是出于哪些考慮？

韓?。喊凑罩醒虢y(tǒng)一部署，清產(chǎn)核資這項(xiàng)工作是從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，逐步推進(jìn)。到2019年底，用3年左右時(shí)間完成這項(xiàng)重要的改革任務(wù)。今年3月，在正定召開了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)，做了再部署，提了新要求。這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要打的一場(chǎng)硬仗。之所以把這項(xiàng)工作擺在一個(gè)非常重要的位置，主要是基于三方面的考慮：

第一，這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最重要的基礎(chǔ)性工作。搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰(shuí)。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無(wú)法向前推進(jìn)，也會(huì)引發(fā)很多矛盾。具體到一個(gè)村里，有的村有價(jià)值幾十萬(wàn)元的集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬(wàn)元的集體資產(chǎn)，有的村甚至有幾千萬(wàn)元、數(shù)億元的集體資產(chǎn)，所以推進(jìn)改革，首先摸清家底，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類：一類是資源性的資產(chǎn)；二類是非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，比如學(xué)校、醫(yī)院；三類是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。要對(duì)這三類資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，保護(hù)好資源性的資產(chǎn)，盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這一課不能缺。

第二，這是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。2016年底，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，村均555.4萬(wàn)元，一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2千萬(wàn)元，要評(píng)估土地的話可能就是兩個(gè)億，甚至數(shù)億元。這么龐大的資產(chǎn)是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底搞清楚，在這個(gè)基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有些縣級(jí)市農(nóng)民的每年人均分紅能達(dá)到上萬(wàn)元。要讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，首先要把有多少資產(chǎn)搞清楚，農(nóng)民要參與，要有知情權(quán)。

第三，這是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民對(duì)此反映十分強(qiáng)烈，迫切需要解決。全面開展清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項(xiàng)制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺(tái)，有利于從制度上來(lái)遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

記者：中央明確提出力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)組織了三批改革試點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)這三批改革試點(diǎn)是什么關(guān)系？下一步打算怎么實(shí)施并按期完成這項(xiàng)改革？

韓?。?016年12月，中央印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，要先行試點(diǎn)，逐步推開這項(xiàng)改革。開展試點(diǎn)是我們推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)重要方法。為了推進(jìn)這項(xiàng)改革，我們目前組織了三批試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)是，2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局確定在29個(gè)縣(市、區(qū))開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)去年年底已經(jīng)完成。第二批試點(diǎn)是，2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個(gè)縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)周期兩年，將于今年10月底完成。第三批試點(diǎn)是，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦按照“擴(kuò)面、提速、集成”的改革總體要求，進(jìn)一步擴(kuò)面的改革試點(diǎn)，包括吉林、江蘇、山東3個(gè)整省試點(diǎn)，50個(gè)地級(jí)市開展整市試點(diǎn)，150個(gè)縣級(jí)行政單位開展整縣試點(diǎn)。三批試點(diǎn)加起來(lái)，共涉及縣級(jí)行政單位1000個(gè)左右。此外，部分省還確定了266個(gè)地方試點(diǎn)，這三批就是“先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)面”的具體體現(xiàn)。

這三批試點(diǎn)是壓茬推進(jìn)、逐步深化的關(guān)系。第一批29個(gè)試點(diǎn)縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。第二批試點(diǎn)在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容做了進(jìn)一步拓展，包括全面開展清產(chǎn)核資、加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，探索確認(rèn)集體成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)容更加豐富，要求更加全面。第三批試點(diǎn)主要是對(duì)標(biāo)黨的十九大提出的要求和今年中央1號(hào)文件的部署，將原來(lái)的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”，并明確提出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記有關(guān)事宜，內(nèi)容進(jìn)一步豐富。中央明確，到2021年底要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，考慮到這項(xiàng)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，我們確定了總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開的實(shí)施路徑；建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)工作定期報(bào)告制度，要求各省每月填報(bào)工作進(jìn)度、每季度報(bào)告工作進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦每季度通報(bào)各省工作情況。

下一步，將在繼續(xù)做好已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷推動(dòng)改革在面上推開。同時(shí)，鼓勵(lì)地方結(jié)合各地實(shí)際自主擴(kuò)大地方試點(diǎn)，確保如期完成改革任務(wù)。目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項(xiàng)改革，先行試點(diǎn)的29個(gè)縣也積累了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)這項(xiàng)改革我們有很好的基礎(chǔ)，步子也是比較穩(wěn)妥的，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。

記者：鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，目前全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50余萬(wàn)個(gè)村和490余萬(wàn)個(gè)村民小組，許多地方村組都建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層干部群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題是組織無(wú)法登記注冊(cè)并獲得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，存在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的障礙。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央農(nóng)辦如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)？如何明確其市場(chǎng)主體地位？

張紅宇：鄉(xiāng)村振興是時(shí)代的最重要話題，具有革命性意義。鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，提出鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)五大振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。怎么樣通過(guò)組織振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)？我認(rèn)為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，搞好清產(chǎn)核資是很重要的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，富有中國(guó)特色，要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶作用。2016年底中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全國(guó)現(xiàn)在共有23.8萬(wàn)個(gè)村、75.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占總村數(shù)的40.7%，村民小組占比超過(guò)15%。與此同時(shí)，已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。目前各地普遍反映，新成立的組織迫切需要辦理注冊(cè)登記，并取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；過(guò)去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書（登記證）、組織機(jī)構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進(jìn)行換證賦碼。

2017年以來(lái)，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦深入基層開展調(diào)研、認(rèn)真研究各類市場(chǎng)主體的登記政策，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的文件，明確提出要落實(shí)好中央有關(guān)“現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書”的要求，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，集體經(jīng)濟(jì)組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，我們要求各個(gè)地方建立省級(jí)負(fù)全責(zé)，縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用，指導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，確保其正常開展管理活動(dòng)。這是個(gè)技術(shù)活兒，作為主管部門，我們已經(jīng)印發(fā)了文件，下一步將組織開展專門培訓(xùn)，確保各項(xiàng)工作順利有序開展。

記者：目前還沒(méi)有一部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門法律。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家對(duì)于專門立法有何考慮？如何推進(jìn)立法進(jìn)程？

韓俊：根據(jù)《憲法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織。公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時(shí)轉(zhuǎn)讓，可以集中到少數(shù)人手里，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制；公司企業(yè)可以倒閉，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉。目前還沒(méi)有一部專門法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，對(duì)專門立法的需求也越來(lái)越迫切。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作。2017年中央一號(hào)文件明確要求，要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律”。2018年中央一號(hào)文件要求，要“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法”。今年中央一號(hào)文件提到需要立法的有三項(xiàng)任務(wù)，第一項(xiàng)是糧食安全保障立法；第二項(xiàng)是抓緊啟動(dòng)制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作；第三項(xiàng)是研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。

去年10月1日開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。

根據(jù)中央一號(hào)文件任務(wù)分工，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭，我們已經(jīng)把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們將認(rèn)真貫徹中央要求，加強(qiáng)與立法部門的溝通配合，通過(guò)立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長(zhǎng)期以來(lái)的期盼。下一步，主要開展三個(gè)方面的工作：一是推動(dòng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國(guó)家立法規(guī)劃；二是盡快啟動(dòng)立法調(diào)研，深入研究集體成員確認(rèn)，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；三是在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作，對(duì)組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

記者：黨的十九大在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要壯大集體經(jīng)濟(jì)。請(qǐng)問(wèn)實(shí)踐中各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？下一步還會(huì)采取哪些支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的措施？

韓?。簤汛蠹w經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統(tǒng)計(jì)的55.9萬(wàn)個(gè)村中，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村達(dá)到14萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的1/4。集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益或者經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下的村有41.8萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的74.9%。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬(wàn)元，中部地區(qū)村均271.4萬(wàn)元，西部地區(qū)村均175萬(wàn)元。如果村集體沒(méi)有實(shí)力，集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有活力，農(nóng)村基層組織就很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。集體手里一把米都沒(méi)有，村里很多事兒都辦不了。坦率講，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民、集體、社會(huì)、政府各個(gè)方面的積極性，政府不可能把村里的事兒全包了，如果村里有點(diǎn)實(shí)力、有點(diǎn)錢，這些事都可以辦。所以說(shuō)，壯大集體經(jīng)濟(jì)是中央一貫的要求?，F(xiàn)在74.9%的村每年集體經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)以下或者沒(méi)有收益，這個(gè)占比很高。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)可以有多種路徑，每個(gè)村的路徑可能都不一樣。

總結(jié)各地實(shí)踐，我們將其歸納為四種路徑：一是利用沒(méi)有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過(guò)公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這是目前很多村集體收入的一個(gè)重要來(lái)源。二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會(huì)資本合作的，這方面也有很多很好的典型。三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來(lái)發(fā)展租賃物業(yè)。很多地方叫做“瓦片經(jīng)濟(jì)”，主要出租不動(dòng)產(chǎn)。目前，大多數(shù)村集體的主要收入是來(lái)自租賃物業(yè)，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)也是如此。四是整合利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，在脫貧攻堅(jiān)中這種形式是比較多的。

總的來(lái)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。在實(shí)踐中，各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和支持各地從實(shí)際出發(fā)來(lái)搞好統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式股份合作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。過(guò)去一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是虛置的，經(jīng)營(yíng)收益不清，分配不公開，農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大，滋生了一些“微腐敗”，甚至“小官巨貪”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，要維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的各項(xiàng)權(quán)益，必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制，一定要確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民真正受益。

記者：全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資力爭(zhēng)到2019年底基本完成，現(xiàn)在只剩下18個(gè)月也就是一年半時(shí)間了，時(shí)間緊，任務(wù)很重。完成這項(xiàng)工作有沒(méi)有具體的時(shí)間表、路線圖？在推進(jìn)工作當(dāng)中，有哪些需要關(guān)注的事項(xiàng)？

張紅宇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是典型的改革深水區(qū)、硬骨頭，中央非常重視。推進(jìn)這項(xiàng)改革，打好清產(chǎn)核資第一仗非常重要。中央提出，從2017年開始，到2019年基本完成清產(chǎn)核資工作，為此我們制定了明確的時(shí)間表、路線圖。2017年伊始，我們就著手研究起草清產(chǎn)核資配套文件，去年年底以九部門名義印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登記都提出了明確要求。

按照通知要求，這項(xiàng)工作分“三步走”，我們也可以把它看作“三步曲”：第一步是準(zhǔn)備階段，從去年開始，包括今年3月29日胡春華副總理在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動(dòng)部署這項(xiàng)工作；第二步是實(shí)施階段，主要是怎樣干好這項(xiàng)工作；第三步是總結(jié)階段，主要是怎樣總結(jié)好這項(xiàng)工作。具體來(lái)說(shuō)，第一步，各地已經(jīng)陸續(xù)開展清產(chǎn)核資部署工作，目前準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，已有24個(gè)省、194個(gè)地市、1770個(gè)縣成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。第二步，從今年6月開始到明年6月，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)，這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。4月以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)舉辦3期專題培訓(xùn)，對(duì)全國(guó)地市以上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志及輔導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，系統(tǒng)講解政策和報(bào)表填制；開發(fā)完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)送系統(tǒng)，截至5月底，16.4萬(wàn)個(gè)組、4.4萬(wàn)個(gè)村、1141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個(gè)縣整縣完成，近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)并上傳數(shù)據(jù)。第三步，到明年12月底前完成，重點(diǎn)是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，各地情況千差萬(wàn)別，完成這項(xiàng)工作難度較大。在具體工作中，要注意把握好以下幾點(diǎn)。

一是要把清產(chǎn)核資搞實(shí)。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、底數(shù)不清。這次中央部署開展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地務(wù)必要按照中央統(tǒng)一部署，分類施策、分步推進(jìn)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐一盤點(diǎn)實(shí)物，仔細(xì)核對(duì)賬簿，弄準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，清查過(guò)程要確保農(nóng)民群眾參與。

二是要把權(quán)屬關(guān)系理清。中央要求，要把全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。在推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照這一要求，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣做，也可以減少清產(chǎn)核資過(guò)程中的矛盾，提高工作效率。對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以列為待界定資產(chǎn)，也可以通過(guò)仲裁或司法程序解決。

三是要把集體資產(chǎn)管好。清產(chǎn)核資的最終目的是管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要以此為契機(jī)，健全集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，要同步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。雖然這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，但我們的工作要按照中央要求有條不紊按步推進(jìn)，“三步曲”每一步都要扎扎實(shí)實(shí)搞好。