平遙縣天保工程發(fā)展概況

王海亮 左國劍

平遙縣位于中國北方黃河中游、山西省晉中盆地中南部，距省城太原50多公里，工程區(qū)土地面積216.25萬畝，林業(yè)用地面積占全縣總國土面積的39.8%。平遙縣天然林資源保護(hù)工程區(qū)范圍是縣境內(nèi)所有的天然林，包括退耕還林地內(nèi)的林業(yè)用地和部分商品林經(jīng)營區(qū)。工程區(qū)位于太行山中段，晉中盆地中南部，地理位置為北緯36°56′～37°21′，東經(jīng)111°56′～112°33′。境內(nèi)地形復(fù)雜，大體由土石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)和沖積平川區(qū)三部分組成。區(qū)內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，東南部屬基巖山區(qū)，為構(gòu)造侵蝕中低山地貌；中部屬黃土丘陵區(qū)，為侵蝕堆積地貌；中下部屬沖積傾斜平原區(qū)，為堆積類型地貌；西北部為沖積平原區(qū)，屬堆積地貌。

工程區(qū)氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)干旱氣候，其特點(diǎn)是夏季炎熱。冬季嚴(yán)寒，春季氣溫回升快，溫差大，干旱多風(fēng)，年均降水量454毫米，主要分布地7、8、9月。年均氣溫10.1℃，無霜期 136～174天。災(zāi)害性因素有旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍。區(qū)內(nèi)土壤主要有褐土、草甸土和鹽土三種土類。

十七年來，全縣通過實(shí)施天保工程項(xiàng)目及其他國家、省級和市縣林業(yè)工程，林地面積逐年增長，生態(tài)環(huán)境弱化趨勢有所減緩，但是新增林地大多為新造幼林，森林生態(tài)效能還不能充分發(fā)揮，森林資源總量依舊不高，縣域生態(tài)建設(shè)和資源管護(hù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市天保工程領(lǐng)導(dǎo)組的正確指導(dǎo)下，縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，緊緊圍繞從根本上遏制黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)森林生物多樣性，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化國土資源配置，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和林草植被為基礎(chǔ)，以恢復(fù)林草植被為重點(diǎn)，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，管、造、封并重，順利實(shí)現(xiàn)了林業(yè)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，為改善黃河中游流域及其脆弱的生態(tài)環(huán)境做出了歷史性貢獻(xiàn)。

天保工程實(shí)施后，平遙縣在工程區(qū)內(nèi)全面停止天然林商品性采伐。森林資源消耗量、商品材產(chǎn)量分別直接調(diào)減為零。森林資源得到有效管護(hù)和休養(yǎng)生息。森林資源“雙增”效果明顯。天保工程實(shí)施后，通過森林管護(hù)和人工造林，有效保護(hù)了森林資源?？h域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。本工程實(shí)施以來，隨著天然林資源的有效管護(hù)，新造林面積的明顯增加和林地植被的自我恢復(fù)，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能退化趨勢有效緩解，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，水土流失強(qiáng)度減弱。野生動植物資源分布范圍逐步擴(kuò)大，數(shù)量穩(wěn)中有升，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。并且隨著社會保險參保工作的穩(wěn)步推進(jìn)，縣國營林場職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育全部納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T，另兩名用其他資金補(bǔ)貼繳納，實(shí)現(xiàn)了全員參保，職工安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)然天保工程實(shí)施十七年來，也總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以森林資源安全為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)保護(hù)工作力度。天保工程的首要任務(wù)，就是切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。采取有效措施保護(hù)森林資源，并實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長。平遙縣提出：再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，于2000年全面停止采伐天然林商品性采伐。對于資源管護(hù)，平遙縣實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員分片負(fù)責(zé)，天保辦作為監(jiān)管部門，實(shí)施單位作為直接管護(hù)責(zé)任單位，護(hù)林員作為直接責(zé)任人的管護(hù)工作機(jī)制。通過簽訂責(zé)任狀，把重點(diǎn)管護(hù)區(qū)的森林資源管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到人員、林班和地塊。同時，實(shí)行管護(hù)成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，做到獎罰分明，確保天保工程重點(diǎn)管護(hù)區(qū)的森林資源能夠得到切實(shí)有效保護(hù)。二是堅(jiān)持以嚴(yán)格管理為手段，確保工程質(zhì)量得到保證。平遙縣在工程管理、資源管理、資金管理、造林質(zhì)量監(jiān)督、工程核查等方面，都建立了一套完整的管理制度和相應(yīng)辦法，實(shí)行嚴(yán)格管理和有效監(jiān)督，各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。與此同時，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，定期或不定期地進(jìn)行核查，保證資金按規(guī)定使用，確保了工程順利實(shí)施。三是堅(jiān)持以輿論宣傳為抓手，使天保工程深入人心。平遙縣十分重視宣傳工作，把宣傳工作作為天保工程建設(shè)的一道重要工序來抓，充分利用廣播、電視、報刊張貼標(biāo)語、制作宣傳牌、警示牌等多種形式廣泛宣傳，使保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境的意識深入人心，為天保工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。

天保工程實(shí)施以來也存在了好多不足和發(fā)現(xiàn)了好多問題。一是資金投入嚴(yán)重不足：天保工程投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上地方配套資金落實(shí)困難，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。二是國有林場職工的社會保障急待改善：作為全縣森林資源主體的國有林場，雖然目前克服了一些困難，全場職工生活及工作基本正常開展，但在其它重要方面仍面臨困境：如基礎(chǔ)設(shè)施方面，林區(qū)道路不能正常維護(hù)，損壞程度不一，直接影響到森林管護(hù)及防火工作的開展；全場僅有場部解決了吃水問題，基本生活條件仍然艱苦；基建資金地方配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了工程建設(shè)的后續(xù)工作不能及時開展，且民房破損程度嚴(yán)重，無力維修。

總體上，天然林資源保護(hù)工程的全面實(shí)施，對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)管理方式、引領(lǐng)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)起到了重要作用。十七年的實(shí)踐可以得出一個基本結(jié)論：黨中央、國務(wù)院做出實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的決策是功在當(dāng)代、利及后世的英明之舉。實(shí)施天保工程是發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧的治本之策，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的興業(yè)之基。