聚焦美國“退群”

○ 文／陸如泉

●近幾年，伊朗的所作所為，終于破突了美國的底線。供圖/視覺中國

編者按

特朗普“退群”只是其執(zhí)政時期已經(jīng)退出和未來可能還要退出的幾個群之一，遠(yuǎn)沒有我們想象中嚴(yán)重。即便如此，該事件帶來的潛在影響不容忽視。對于中伊而言，未來在油氣合作中采取更加多元化的模式，則是上策。本期刊發(fā)兩篇不同角度的文章看伊朗“退群”，以饗讀者。

美國“退群”無傷大雅

這幾天，網(wǎng)上和各路新聞媒體對美國提出“伊核協(xié)議”的原因、可能造成的后果等進(jìn)行了大肆報道，相關(guān)分析文章可謂鋪天蓋地，絕大多數(shù)持悲觀態(tài)度。總體認(rèn)為特朗普此次“退群”讓本已持續(xù)動蕩和亂成一鍋粥的中東局勢進(jìn)一步惡化，迫使伊朗走到前臺與美國、以色列等“死敵”直接對壘，中東地區(qū)的地緣政治惡化態(tài)勢儼然已經(jīng)到了“崩潰”和無可挽回的境地。

問題真的有那么嚴(yán)重嗎？筆者看來，特朗普的“退群”行為盡管帶來不可估量的損失和難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，但事情尚未到不可收拾的地步，換句話說不要過分渲染特朗普此次“退群”的嚴(yán)重性。這只是特朗普執(zhí)政時期已經(jīng)退出（特朗普上臺后，美國連續(xù)推出了巴黎氣候協(xié)議和聯(lián)合國教科文組織）和未來可能要退出的幾個群之一而已。制裁下的伊朗，未來的日子雖談不上“歲月靜好”，但尚未到山窮水盡的地步。

協(xié)議依然具有生命力

除了美國外，伊朗和其他五個攸關(guān)方（英法德+中國、俄羅斯）2015年7月費盡周折才達(dá)成的伊核協(xié)議，是個“好協(xié)議”。英法德此次已經(jīng)明確表示不會追隨美國“退群”，中國和俄羅斯更不會主動退出。因此，如果伊朗和英法德中俄六國繼續(xù)選擇遵守并執(zhí)行該協(xié)議，則美國人是否退出于該協(xié)議未來執(zhí)行而言，沒有本質(zhì)性的區(qū)別。協(xié)議依然具有生命力，依然可以執(zhí)行下去。

之所以說是“好協(xié)議”，是因為JCPOA的基本條款均在各方的底線范圍內(nèi)，為各方找到了“最大公約數(shù)”（基于2015年前后的中東地緣政治情形）。特朗普之所以選擇退群，主要在于伊朗近兩年的所作所為“突破”了美國和以色列的底線，比如伊朗彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展迅速，比如伊朗聯(lián)合伊拉克、敘利亞和黎巴嫩在中東形成了牢固的“什葉派新月地帶”，對以色列和沙特等美國傳統(tǒng)盟友構(gòu)成嚴(yán)重威脅，再比如伊朗人權(quán)問題等。這些均讓深受猶太勢力影響和牽制的特朗普政權(quán)大為惱火?？梢哉f，特朗普和美國退群是假，實質(zhì)性打壓和消除伊朗近年來在中東地緣政治上業(yè)已取得的優(yōu)勢乃至推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)才是真。

2016年伊核協(xié)議執(zhí)行以來，即便美國放松了對伊朗的制裁，但依然限制其公民、企業(yè)投資和前往伊朗。2017年伊朗對外貿(mào)易額約1000億美元，中國是最大貿(mào)易伙伴，約有360億美元左右，歐盟為200億美元左右，美國接近于零。2017年伊朗接受的外國直接投資為30億美元，沒有一美元來自美國，主要來源于亞歐國家。2017年伊朗從國際社會獲得的融資，同樣沒有美國一毛錢。因此，有沒有美國的技術(shù)、設(shè)備和資金，于伊朗而言根本不是事。伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源合作所需的資金、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備完全可以在歐洲和亞洲找到替代，只要英法德不恢復(fù)對伊制裁。當(dāng)然，中國和俄羅斯的支持對伊朗而言十分重要。

即便英法德退群 伊仍可堅持

即便未來英法德迫于美國的壓力，不得不退出伊核協(xié)議，協(xié)議走向終結(jié)，恢復(fù)到2012年前后的情形或者甚至更糟，但伊朗還可以依靠自己并借重俄羅斯、中國以及印度等非美國盟友的力量得以堅持下去。實際上，1979年以來，圍繞伊美人質(zhì)事件、兩伊戰(zhàn)爭、伊朗核問題、伊朗恐怖主義及人權(quán)問題等，美國對伊朗實施了超過20輪制裁，制裁范圍涵蓋貿(mào)易、金融、能源等方面。2007 年以來，歐盟也陸續(xù)頒布了10多個對伊制裁法規(guī)。最為嚴(yán)重的情形出現(xiàn)在2012年10月，當(dāng)時歐盟再次出臺對伊制裁新措施，意在禁止成員國進(jìn)口和轉(zhuǎn)運伊朗天然氣并實施了金融和出口限制等。面對美歐“雙管齊下”的嚴(yán)厲制裁，伊朗還是挺了過來，一些在伊朗從事投資與貿(mào)易運營的外國公司還是活了下來。伊朗與外方的幾個油田開發(fā)建設(shè)和合作項目還是得到了推進(jìn)，伊朗的原油還是找到了國際買家。辦法總比困難多。

●供圖/視覺中國

中東大國地位的“壓艙石”

伊朗沒有外界想象的那么脆弱。其文化根基的牢固性、廣闊國土面積和近億人口形成的戰(zhàn)略縱深、門類齊全的工業(yè)體系、地下資源的豐富程度等，均是對抗美國制裁并維持在中東大國地位的“壓艙石”。波斯民族的堅韌性超乎想象，超過5000年歷史的文化底蘊造就了伊朗人獨特的性格?？梢哉f，當(dāng)前伊朗正是在古波斯人、波斯人和伊朗人與西方和阿拉伯世界持續(xù)數(shù)千年斷斷續(xù)續(xù)沖突和博弈中練就的，再多一次的制裁和打擊在歷史長河中甚至可以忽略不計，沒什么了不起。

用布熱津斯基的話說，“伊朗是全球地緣政治博弈中的棋手”。伊朗過去歷經(jīng)美國西方數(shù)十年制裁“洗禮”后，通過自力更生和一定程度的外部支持，硬是在國內(nèi)形成了門類齊全的工業(yè)體系。這在中東地區(qū)一枝獨秀。伊朗近年快速發(fā)展的彈道導(dǎo)彈技術(shù)，就是其擁有雄厚工業(yè)底子的明證。更重要的是，伊朗石油探明可采儲量全球第三，天然氣可采儲量全球第一，油氣探明可采儲量當(dāng)量總量全球第一。殷實的自然資源“家底”，也使得其應(yīng)對制裁的底氣十足。

外國投資者助其降低風(fēng)險

另外，中國企業(yè)作為外國投資者和國際供應(yīng)商、服務(wù)商、承包商，在經(jīng)歷過去數(shù)十年的美國/西方對伊?xí)r斷時續(xù)制裁之后，已經(jīng)練就了一身應(yīng)對制裁的“真功夫”。

當(dāng)然，美國的金融打擊能力、切斷阻隔和懲罰“違規(guī)者”的手段全球首屈一指。其通過“長臂管轄”和“治外法權(quán)”實施精準(zhǔn)打擊的能力，令全球其他國家望塵莫及。所以，作為已經(jīng)在伊朗擁有業(yè)務(wù)的中國、歐洲和俄羅斯等國企業(yè)，以及業(yè)務(wù)遍布全球特別是在美國擁有重大利益的企業(yè)，還是要認(rèn)真仔細(xì)評估現(xiàn)有在伊朗業(yè)務(wù)活動，有沒有明顯違反美國恢復(fù)制裁后的相關(guān)條款和規(guī)定，以及早拿出應(yīng)對預(yù)案，盡早“切割”，避免授人以柄。制裁恢復(fù)后，涉伊的國際貿(mào)易、航運、保險、金融以及石油天然氣領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊绹o盯的對象。同時，對于未來有計劃但尚未開展的業(yè)務(wù)活動和市場拓展等行為，要切實評估制裁一旦實施可能造成的后果和影響，及時果斷停止一切“沖動”行為，避免與美國的制裁法案發(fā)生正面對撞。

總之，美國在伊核協(xié)議執(zhí)行問題上單方面“退群”已成事實。唯有保持一顆平常心，大處著眼、小處入手，做細(xì)做足做實應(yīng)對預(yù)案，保持戰(zhàn)略定力，才能在后續(xù)的風(fēng)浪和挑戰(zhàn)過程中爭取主動。