動物疫病凈化工作存在的問題、原因分析與對策建議

（棗莊市畜牧獸醫(yī)局，山東棗莊 277800）

國家按照分類指導(dǎo)的原則，在《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》中提出在高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征防治中，強化種源監(jiān)測凈化，并出臺了種畜禽重點疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)和評估認(rèn)證辦法，對各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)進(jìn)行了職責(zé)分工，明確了工作程序，啟動了動物疫病凈化工作。近年來，通過各級尤其基層持續(xù)不斷地努力，疫病凈化取得了顯著成效，凈化場、凈化縣不斷建成，但在深入推進(jìn)該項工作過程中也認(rèn)識到，還有不少難題需逐一破除。

1 存在的問題與原因分析

1.1 養(yǎng)殖場主對疫病凈化工作認(rèn)識不足

基層在推進(jìn)凈化工作中經(jīng)常遇到養(yǎng)殖場主對疫病凈化工作不理解、不配合、積極性不高的情況，主要原因在于養(yǎng)殖場對建成凈化場后的利好局面無法預(yù)估，對不開展凈化的不良后果也缺乏足夠認(rèn)識。尤其養(yǎng)殖場作為實施主體，開展凈化過程中，需要投入不少資金，在后期見利不明朗的情況下，其積極性進(jìn)一步削減。

1.2 部門間業(yè)務(wù)銜接不夠

在實際工作開展中，疫病凈化常常是一項孤立的業(yè)務(wù)，與檢疫監(jiān)督、移動控制、種畜禽合格證新（換）發(fā)、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)等工作缺乏有效銜接，畜牧部門間還未形成各項工作相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)的合力。

1.3 基層獸醫(yī)保障力量偏弱

疫病凈化中大量具體工作在養(yǎng)殖場和縣級以下動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，但現(xiàn)實情形是養(yǎng)殖內(nèi)獸醫(yī)人員較少，且缺乏專業(yè)系統(tǒng)地培訓(xùn)，知識結(jié)構(gòu)無法及時更新和提升，縣級以下動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)較薄弱，獸醫(yī)實驗室運轉(zhuǎn)不暢等問題，都是制約疫病凈化工作順利開展的短板。究其原因，對于養(yǎng)殖場一是受限于自身發(fā)展規(guī)模和水平，二是投入積極性受市場行情影響較大，三是對疫病凈化重要性還未充分認(rèn)識到；對于縣級以下動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)一是體制機制制約，一個部門既管發(fā)展又管監(jiān)管，無法對養(yǎng)殖場有效監(jiān)督，二是基層專業(yè)專干人員太少，導(dǎo)致許多獸醫(yī)工作不能順利開展。

1.4 后期維持效果不理想

養(yǎng)殖場往往在凈化場創(chuàng)建時愿意投入人力、財力、物資用于設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)、制度建設(shè)、檔案管理、監(jiān)測凈化、環(huán)境衛(wèi)生保持等具體工作，但創(chuàng)建成功后放松管理、標(biāo)準(zhǔn)下降的情況并不少見，直接影響著下一步的復(fù)檢，原因在于養(yǎng)殖場動力不足、行政部門還未形成維持凈化效果的監(jiān)管機制。

2 對策建議

2.1 激發(fā)養(yǎng)殖場開展凈化工作的積極性

利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建現(xiàn)代化宣傳平臺，利用各種渠道加強疫病凈化意義宣傳。綜合利用金融保險杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)開展凈化。出臺差異化流通監(jiān)管措施，激發(fā)養(yǎng)殖場持續(xù)凈化的內(nèi)生動力。

2.2 強化政策保障

加大對實施凈化的養(yǎng)殖場和區(qū)域的政策扶持力度，對率先實現(xiàn)防控目標(biāo)的養(yǎng)殖場和縣級區(qū)域在項目申報、資金安排上給予傾斜。對在凈化工作中做出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

2.3 落實經(jīng)費保障

進(jìn)一步完善“政府保障，分級負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖者和社會力量參與”的經(jīng)費投入機制。積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，依法將動物疫病疫預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督和無害化處理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。積極爭取金融機構(gòu)支持，加大對凈化場的信貸投放，為養(yǎng)殖從業(yè)人員創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

2.4 提高獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能

疫病凈化是疫病防控的終極目標(biāo)，處于防控鏈條的頂端，是預(yù)防、控制、撲滅、消滅、清除等各項工作的最終成果，一支高水平的獸醫(yī)隊伍是保障實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。一方面要針對性地開展系統(tǒng)、集中培訓(xùn)，確保在職在業(yè)人員在短時間內(nèi)能夠承擔(dān)凈化工作；另一方面持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，兼顧實際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，加強獸醫(yī)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育的有機銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊伍持續(xù)提高專業(yè)技能。

2.5 建立凈化維持、提升機制

探索種畜禽場凈化評估與市場準(zhǔn)入相銜接制度，逐步建立種畜禽場疫病凈化長效機制。鼓勵已通過評估驗收的凈化場增加凈化病種。在鞏固現(xiàn)有凈化成果的基礎(chǔ)上，開展凈化縣、凈化市創(chuàng)建工作，推動區(qū)域凈化在更大范圍實施、向更高水平跨越。