監(jiān)察權(quán)是如何行使的？

文 鄭莉娜 李光

2017年4月18日，杭州市監(jiān)察委員會(huì)正式成立。改革后，市紀(jì)委、市監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室從6個(gè)增加至9個(gè)。其中，5個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，負(fù)責(zé)聯(lián)系單位和地區(qū)的日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督；4個(gè)為執(zhí)紀(jì)審查室，負(fù)責(zé)立案審查涉嫌職務(wù)犯罪案件，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。

那么，這9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室如何開展工作？

抓早抓小、摸準(zhǔn)政治生態(tài) 為黨風(fēng)廉政建設(shè)情況“畫像”

談話函詢、廉政鑒定、督查“最多跑一次”改革……這些外界看起來的“平常事”，現(xiàn)在成了市紀(jì)委、監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任邵艷的“主打業(yè)務(wù)”。

紀(jì)檢監(jiān)察室是紀(jì)委的一線業(yè)務(wù)部門，許多人都以為是具體辦理“大案要案”的部門。改革后，市紀(jì)委、監(jiān)委第1至第5紀(jì)檢監(jiān)察室確定為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，突出日常監(jiān)督，有相對(duì)固定的聯(lián)系地區(qū)和單位。

“更多的時(shí)間和精力花在抓早抓小上，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題做到早打招呼、早提醒?！鄙燮G說，把工作做在違紀(jì)之初，讓紅臉出汗成為常態(tài)，讓干部遠(yuǎn)離紀(jì)律的紅線、法律的底線，防患于未然，這也是黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督的應(yīng)有之義。

改革以來，第五紀(jì)檢監(jiān)察室堅(jiān)持集體研判，探索單位和干部個(gè)人廉政檔案建設(shè)，建立健全了市管干部個(gè)人廉政檔案，并督促指導(dǎo)區(qū)、縣（市）紀(jì)委和派駐（出）機(jī)構(gòu)建立干部個(gè)人廉政檔案；指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)紀(jì)委和派駐（出）機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)工作走訪全覆蓋；搜集聯(lián)系單位基本情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、巡察、審計(jì)和問題線索處置情況等資料，梳理問題、探索分析把握單位政治生態(tài)，為聯(lián)系地區(qū)和單位的黨風(fēng)廉政情況“畫像”。

“監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，履行改革賦予的監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)，要始終堅(jiān)持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握‘樹木’和‘森林’關(guān)系，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的政治效果，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！笔形Ｎ?、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳擎蒼說。

一案一授權(quán)、治標(biāo)更治本 執(zhí)紀(jì)審查要經(jīng)得起檢驗(yàn)

日前，由于下屬事業(yè)單位原主任張某利用職權(quán)違紀(jì)違法受到處理，杭州市某市直單位黨委正在牽頭開展系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)工作清理整改。

市紀(jì)委、監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任張挺介紹，查處典型個(gè)案，進(jìn)而推動(dòng)系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的“大體檢”，這樣的變化，來自于改革后工作理念轉(zhuǎn)變帶來的新變化。

“避免單純地就案辦案，處置每一個(gè)問題線索、每一個(gè)案件都要看到案件背后的一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)問題，都必須從政治和全局上把握?！笔屑o(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任張振豐說。

在杭州市紀(jì)委、監(jiān)委，第六至第九紀(jì)檢監(jiān)察室被明確為執(zhí)紀(jì)審查部門。通俗一點(diǎn)說，就是這幾個(gè)部門以辦理涉刑案件等“大要案”為主。

“一案一指定、一事一授權(quán)，執(zhí)紀(jì)審查杜絕‘隨意性’?！睆埻榻B，現(xiàn)在的執(zhí)紀(jì)審查工作體現(xiàn)為“被動(dòng)式”，“以接收信訪等部門轉(zhuǎn)辦的問題線索為啟動(dòng)信號(hào)，而且平常不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門?！?/p>

辦好每一個(gè)案件，才有可能“把脈”好政治生態(tài)。在執(zhí)紀(jì)審查中，“立案審查”是“打虎拍蠅”的重要一環(huán)，有著嚴(yán)格的條件和標(biāo)準(zhǔn)?！傲笇彶榈臈l件是存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任，且已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)?！睆埻φf，執(zhí)紀(jì)審查要經(jīng)得起歷史和黨紀(jì)國(guó)法的檢驗(yàn)，必須有嚴(yán)密規(guī)范的制度流程作保障。

在杭州市紀(jì)委、監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室，均有專人負(fù)責(zé)接收、管理問題線索，逐件編號(hào)登記、建立管理臺(tái)賬。之后，經(jīng)分管副主任、室主任審批后分送各聯(lián)系部門分析研判。經(jīng)過初核，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，必須經(jīng)過集體研究，批準(zhǔn)后方可立案審查。

“改革賦予了12項(xiàng)調(diào)查措施，調(diào)查手段豐富了，更需要嚴(yán)格、規(guī)范的程序做保障?！睆堈褙S說，監(jiān)察權(quán)全程留痕、全程受到管控，才能有效防止“燈下黑”問題。

目前，杭州市紀(jì)委、監(jiān)委專門研究制定了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“1+X”業(yè)務(wù)流程圖，制定并梳理監(jiān)察法律文書、配套業(yè)務(wù)文書92類，出臺(tái)相關(guān)制度20余項(xiàng)，基本建成了一套規(guī)范有效、可復(fù)制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語(yǔ)”制度框架，確保依法依規(guī)行使監(jiān)察權(quán)。

“1+1＞2”的效果充分顯現(xiàn)

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，全國(guó)第一例采取監(jiān)察留置措施的案件，由杭州市上城區(qū)監(jiān)委主辦。從立案調(diào)查到法院審判，先后完成了立案、調(diào)查、結(jié)案、移送、起訴等一系列法定程序，辦案時(shí)間大大縮短。

留置取代“兩規(guī)”，對(duì)監(jiān)察對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行；案件審理部門提前介入嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長(zhǎng)期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。

這樣“高效率”的例子，已變得尋?？梢?。改革后，“紀(jì)法”“法法”無(wú)縫銜接，紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部運(yùn)行高效有序，與公檢法等部門通力合作、密切配合，使改革真正達(dá)到“1+1＞2”的預(yù)期效果。

改革催生了制度、機(jī)構(gòu)的融合與合作，在人員力量上更是體現(xiàn)“攥指成拳”的效果?！巴ㄟ^改革，市紀(jì)委、市監(jiān)委干部年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成了老中青比例合理的人員梯隊(duì)；從檢察院轉(zhuǎn)隸過來的5位同事都是法律本科以上學(xué)歷，專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。”張挺說，相較而言，檢察系統(tǒng)工作人員熟悉法律，而紀(jì)委工作人員熟悉紀(jì)律，改革有利于實(shí)現(xiàn)工作理念和方法在實(shí)踐中深度融合。

按照目標(biāo)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋，改革效能也在逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后全市國(guó)家監(jiān)察對(duì)象達(dá)到18.94萬(wàn)人，比過去增加了12.7萬(wàn)人。2017年，杭州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索7947件，同比上升47.2%；立案審查2358件，同比上升14.1%。