談土地督察制度與土地管理模式改革

黎曉榮

摘 要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，人們對(duì)土地的需要日益迫切，部分人開始淪為房奴。當(dāng)前，我國(guó)政府越來越重視土地資源的利用，但在土地管理方面仍然存在一系列的問題，本文主要針對(duì)政府對(duì)土地的管理方式進(jìn)一步的研究，從土地督察制度于土地管理模式改革兩個(gè)方面入手，致力于推進(jìn)當(dāng)前政府對(duì)土地的管理工作順利開展。

關(guān)鍵詞：土地督察；管理模式；發(fā)展

隨著人們生活水平的快速提升，當(dāng)前對(duì)于土地的需求越來越大。因此，在日常的生活中，部分人為了達(dá)到自己的私人利益開始對(duì)土地進(jìn)一步的制作。例如，越來越多的土地被開發(fā)投入到建筑使用中，田地變成土地資產(chǎn)，從而來建筑房屋。由于田地遭到破壞，當(dāng)前的糧食產(chǎn)量也逐步變少，越來越多的人們開始對(duì)土地的安置另有想法，因此針對(duì)這一現(xiàn)象政府高度重視，希望通過對(duì)土地的督查工作開展來控制當(dāng)前的土地用途。所以，土地督察制度的建立與完善有利于對(duì)土地進(jìn)行管理，從而為人們帶來更多的好處。

1 土地督察制度建立的主要背景

土地作為人類生活的基礎(chǔ)條件，我國(guó)的土地面積在全世界排名中占據(jù)第三位，我國(guó)人口數(shù)量相對(duì)較多，因此導(dǎo)致我國(guó)人均占地?cái)?shù)量非常的少，并不能夠滿足人們的個(gè)人需求。人們?yōu)榱四軌驖M足對(duì)土地的需要，希望可以獲得更多的土地，所以土地自身的價(jià)值也開始不斷上漲，出現(xiàn)了各種各樣的不良現(xiàn)象。由于土地需求的擴(kuò)大，現(xiàn)在可用的土地?cái)?shù)量急劇減少，因此很多商人借此機(jī)會(huì)開始借用土地來進(jìn)行收購(gòu)農(nóng)民的土地，從而將土地再次轉(zhuǎn)讓，賺取其中的差價(jià)[1]。在農(nóng)田經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的變賣之后，整個(gè)國(guó)家農(nóng)田的數(shù)目急劇減少，使得我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀況。政府在這樣的情況下，只能夠再次對(duì)土地進(jìn)行干涉，希望通過督查來保證土地的合法權(quán)益，然而政府的管制并不能夠得到有效的結(jié)果，無法阻礙不法之徒對(duì)土地的變賣。但是，如果政府通過土地督察便可以，阻礙類似變賣土地的事情發(fā)生，最主要的目標(biāo)是通過一系列的手段來保護(hù)土地，使其在土地的發(fā)展中得到更大的效果。

2 土地督察制度的獨(dú)立和法律屬性

目前，土地的存在對(duì)于人們的生活來講是必須的，如果沒有土地那么便沒有我們的住所和生活空間，因此我們必須要保護(hù)土地，使其能夠與我們的發(fā)展和諧共存。然而，當(dāng)前由于我國(guó)政府對(duì)土地的管理方式存在一定的問題，政策落實(shí)不到位，使得部分人在土地方面動(dòng)用心思，從而變法的進(jìn)行違規(guī)交易，使得土地價(jià)值被減弱，因此，政府必須要挽回這種局面，對(duì)土地管理的政策進(jìn)一步改革，保證土地實(shí)施管理落實(shí)到位。

（1）當(dāng)前的土地督察制度是指通過地方官員，利用自身的職權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)一步的約束管理，然而由于土地自身的性質(zhì)限制并不能夠做到真正落實(shí)。除此之外，目前土地的價(jià)值相對(duì)來講較高，地方官員常常為了自己的私利，從而與黑心商人進(jìn)行勾結(jié)，出現(xiàn)各種變賣土地的事情來影響土地價(jià)值。在這樣的情況下，我們必須要杜絕這種不正之風(fēng)[2]。政府逐步收回對(duì)地方官員對(duì)土地進(jìn)行管理的權(quán)利，從而通過設(shè)置管理土地的政治部門，使其能夠在土地問題上進(jìn)行討論和商榷。原本在過去的時(shí)候，由于當(dāng)?shù)毓賳T之間意見不同，必然會(huì)出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，不能夠?qū)p失落實(shí)到個(gè)人頭上，使得行事效率急劇下降，但現(xiàn)在管理部門卻直接隸屬中央，并存在各種獎(jiǎng)罰措施，使得人們行事效率普遍較高。

（2）土地監(jiān)督制度是針對(duì)土地管理從而提出的一項(xiàng)制度，雖然土地監(jiān)督制度存在的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但是熟知土地監(jiān)督制度的人數(shù)卻較少，人們更不能夠認(rèn)識(shí)到這種土地制度的存在。土地監(jiān)督制度原本的負(fù)責(zé)人是各地方政府，各地方政府通過自身職權(quán)的發(fā)揮，有利于加各種監(jiān)督管理落實(shí)到位，從而使土地更加規(guī)范化，但是由于各地政府之間存在不足，土地管理處于較為松懈的狀況，土地價(jià)值并不能夠體現(xiàn)，農(nóng)民利益損失較為嚴(yán)重[3]。因此，政府必須要對(duì)土地監(jiān)督管理，從而進(jìn)一步的改革，而當(dāng)前的土地管理權(quán)力屬于我國(guó)的中央政府，中央政府對(duì)土地監(jiān)督管理制度較為重視，能夠?yàn)榈胤秸m當(dāng)?shù)膲毫?，可以使其積極配合中央政府對(duì)土地的監(jiān)督與管理工作的推進(jìn)，保證土地監(jiān)督制度落實(shí)到位，同時(shí)政府頒布了有關(guān)的規(guī)章制度及法律文件，幫助土地監(jiān)督制度的進(jìn)一步落實(shí)。

3 土地管理模式的改革

當(dāng)前，在土地管理模式中依然存在著各種弊端，因此，我們必須要對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革。首先，當(dāng)前的土地督查由各地方政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，但是，在實(shí)際生活過程中，由于部分官員圖取私利，使得土地價(jià)值受到了一定的影響，因此，在中央政府收回地方土地，督察權(quán)后，開始實(shí)行獨(dú)立的政治管理。在這樣的情況下，地方政府不得不積極配合中央的工作。政府和民眾，必須以中央的命令作為首要的前提條件，配合中央頒布的一系列土地政策與制度，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)一步的監(jiān)督和管理。中央政府對(duì)土地管理的過程中，雖然使得土地管理制度的流程較為繁瑣，但是卻能夠保證土地的實(shí)際價(jià)值[4]。其次，相比于中央來講，我們必須要加強(qiáng)土地管理。政府和民眾之間必須要相互配合，從而受到人們的歡迎，因此，中央在進(jìn)行土地管理的過程中，地方政府并沒有一定的選擇權(quán)，使得他們的工作熱情開始降低，影響到政府頒布的政策和法令。民眾可以通過對(duì)土地督察制度進(jìn)行制定，提出自己的意見，保證自身的利益達(dá)到最大化。而政府也會(huì)開始在自身利益的前提條件下考慮民眾提出的各項(xiàng)建議，最終達(dá)到雙贏的結(jié)果，這是當(dāng)前對(duì)土地管理督察的主要方法之一。

4 結(jié)語

綜上所述，中國(guó)是當(dāng)前最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠土地，因此土地的作用不容小覷，土地在人們的生活中扮演著極為重要的角色，土地不僅僅提供給人們住所，還提供給人們生活的各項(xiàng)空間。由于人們對(duì)土地需求的迫切增加，使得當(dāng)前土地管理的價(jià)值逐步喪失，造成了土地資源的浪費(fèi)，因此，為了避免土地管理失控的這種情況，政府逐步采取了各項(xiàng)管理制度，從而對(duì)土地進(jìn)一步管理，希望能夠保證人民的利益，從此而獲得雙贏的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳羨潔. 論土地督察制度與土地管理模式改革[J]. 民營(yíng)科技，2016（07）：259.

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