財政支出無紙化業(yè)務存在的問題及建議

陳艷清

摘 要：隨著財稅金融體制的不斷深入和社會信息化程度的不斷提高，信息化已滲透到國庫工作的方方面面。財政支出無紙化提高了國庫工作效率，但系統(tǒng)功能缺陷、制度建設缺失、監(jiān)督管理不到位等問題，加大了國庫資金風險隱患，應引起高度重視。

關鍵詞：財政支出 業(yè)務 問題 建議

支出無紙化是現(xiàn)代化服務型國庫電子化發(fā)展的趨勢。為加快財政資金撥付效率，國庫部門大力推廣支付無紙化、電子化建設，實現(xiàn)財政撥款的網絡化傳輸，經和財政部門協(xié)調配合，2018年1月嘉峪關市財政支出無紙化處理系統(tǒng)正式上線運行，從而改變了依據紙質憑證清算國庫資金的歷史。

財政支出無紙化信息的聯(lián)網交換、自動化處理，使得財政、集中支付代理銀行的業(yè)務人員無需往返傳送憑證，業(yè)務處理完成后可以及時將回執(zhí)反饋各方，提高了整體工作效率。業(yè)務電子化程度提高，減少了手工錄入工作量，降低了人工介入操作風險，加快了財政資金的撥付速度，資金到賬速度由1到2天縮短為10到30分鐘，有效支持了地方經濟建設，對于涉及民生的財政支出，社會效益更加明顯。但經過一段時間的運行，我們也發(fā)現(xiàn)財政支出無紙化系統(tǒng)還存在一些值得關注的問題。

一、值得關注的問題

支出無紙化制度缺失，缺少統(tǒng)一的無紙化操作規(guī)范和管理制度。雖然通過對業(yè)務人員的培訓，經辦人員掌握了業(yè)務操作流程，業(yè)務能夠正常開展。但對系統(tǒng)原理知識了解不足，遇到特殊情況和突發(fā)事件無法應對。另外，對實撥、集中支付額度、劃款清算等業(yè)務的具體操作流程沒有統(tǒng)一的、具體的規(guī)定，各崗位的分工、職責也不明確，缺少制度保障。電子印鑒如何預留、驗印沒有相關依據，存在一定的風險隱患，亟需上級國庫部門制定統(tǒng)一、詳細的操作規(guī)范和管理規(guī)定，確保業(yè)務規(guī)范處理、資金安全運行。

財政支出無紙化系統(tǒng)功能存在缺陷，還不完善。一是財政支出無紙化系統(tǒng)與國庫會計數據集中系統(tǒng)兼容性低。在同一臺業(yè)務用機上如果同時安裝財政支出無紙化系統(tǒng)和國庫會計數據集中系統(tǒng)極易出現(xiàn)閃退的情況，且業(yè)務處理成功后，無紙化系統(tǒng)無法進行簽章操作。只能在其他業(yè)務用機上安裝財政支出無紙化系統(tǒng)，用來做簽章、發(fā)送回單等業(yè)務處理，給國庫人員帶來不便。二是財政支出無紙化業(yè)務系統(tǒng)功能設置不完善。系統(tǒng)沒有設置文件引入功能，非預算單位撥款、財政專戶撥款所需的文件及開戶說明仍需人工送達，造成撥款的電子信息已發(fā)送至國庫，但所需文件不能同時到達，影響了業(yè)務處理速度。辦理實撥支出退回業(yè)務時，國庫人員在國庫會計數據集中系統(tǒng)中完成各項操作流程后，接收不到該筆實撥退回的信息，需在財政支出無紙化系統(tǒng)相關菜單中手工錄入明細信息，發(fā)送給財政部門，增加了手工錄入業(yè)務量和操作風險。

依賴電子信息系統(tǒng)，一定程度上弱化了國庫監(jiān)督職能。使用電子系統(tǒng)極大地提高了國庫資金的撥付速度，但過度依賴信息系統(tǒng)，極易弱化國庫監(jiān)督職能，也蘊藏著一定的風險。使用紙質憑證時，由多個經辦人員會對支付憑證進行仔細審核，但對于電子信息，主要靠信息系統(tǒng)審核，經辦人員從思想意識上不易引起重視，削弱了對電子信息的人為審核力度，不利于對支出的監(jiān)督，容易引發(fā)資金風險。

人員的業(yè)務能力和風險防范意識有待加強。由于電子憑證信息在審核時不如紙質憑證直觀，業(yè)務處理流程也比紙質憑證簡易，經手的業(yè)務人員減少，加之沒有詳細的制度規(guī)定和操作流程，對新業(yè)務、新系統(tǒng)的了解掌握不深、不透、不熟，容易造成工作疏忽大意、操作失誤，引發(fā)操作風險。另外，業(yè)務人員從思想上依賴電子系統(tǒng)的審核，對電子信息的合規(guī)性沒有足夠的風險防范意識。

二、建議

加快制度修訂完善的步伐，規(guī)范業(yè)務操作。一是盡快制定出臺統(tǒng)一的制度規(guī)定和業(yè)務操作流程，嚴密核算手續(xù)，為支出無紙化等新業(yè)務的規(guī)范、準確辦理提供制度保障。二是與相關部門加強聯(lián)動，協(xié)商建立規(guī)范有序、相互協(xié)調、信息統(tǒng)一的業(yè)務辦理機制，使得每一個業(yè)務操作環(huán)節(jié)銜接嚴密，業(yè)務操作流程規(guī)范順暢，防范資金風險。三是嚴格內控管理，以有利于相互制約、保障資金安全為原則，詳細劃分崗位職責，杜絕業(yè)務操作“一手清”等違規(guī)行為。

不斷改進系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能。研究并更新支出無紙化系統(tǒng)，使該系統(tǒng)與業(yè)務用機系統(tǒng)更匹配，提高國庫人員的操作效率，解決系統(tǒng)閃退、不兼容問題。完善系統(tǒng)功能，增加“掃描文件引入附件”功能，使開戶資料、文件依據均能夠與撥款憑證電子信息同時送達國庫，真正起到了系統(tǒng)“省時、省力、零風險”的設計初衷。提高系統(tǒng)之間的數據傳輸功能，實現(xiàn)實撥退回信息在各系統(tǒng)間的快速、準確、完整傳輸。

加強業(yè)務培訓和安全教育，提高人員的業(yè)務素質和風險防范意識。強化事前監(jiān)督，業(yè)務人員要嚴格執(zhí)行相關制度規(guī)定，熟練掌握操作流程；強化始終監(jiān)督，辦理業(yè)務時，要加強對電子憑證信息的審核力度，對不合規(guī)支出業(yè)務要拒絕辦理；強化事后監(jiān)督及時與財政部門、集中支付代理銀行對賬，加強對支出業(yè)務的管理。深入開展廉政教育，培養(yǎng)業(yè)務人員良好的職業(yè)操守和責任意識，在思想上繃緊風險防范的弦，確保業(yè)務規(guī)范處理，資金安全運行。

參考文獻：

[1]劉貴生.現(xiàn)代國庫論[M].中國金融出版社，2014