教育信息化甲方的9條軍規(guī)

魏忠

前一階段，一個雙一流高校的數(shù)百萬軟件和物聯(lián)網(wǎng)合同簽約后，做了十多年學校信息辦主任的老師把我找去說：“還有一筆經(jīng)費，希望做好一年后的服務(wù)預(yù)算。”他說完后又對我說：“我知道這個系統(tǒng)極其復(fù)雜，你不要指望年薪30萬以下的人能夠做好這件事?！?/p>

這么多年服務(wù)于高校信息化，我還是被這位老師感動了。2017年年底，國家招標辦法出現(xiàn)重大改變，從法理上否定了最低價中標的理論基礎(chǔ)，然而被不專業(yè)且振振有詞的道德綁架式的管理耽誤的“工匠文化”讓我們損失太大。2018年中美貿(mào)易大戰(zhàn)中興芯片事件再一次敲響警鐘，如果再不鼓勵“高質(zhì)高價”的甲方文化，總停留在“物美價廉”和“性能價格比”這樣的淺層次簡單粗暴的管理上，看似龐大的科技和教育，則會變得不堪一擊。

“道德綁架”“行政至上”“淺層思維”在教育部門尤為明顯，這也是雖然叫了這么多年教育信息化、智能化、智慧化，但效果卻最差的原因。相比鋼鐵企業(yè)、汽車工業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)，教育行業(yè)不但沒有對其他行業(yè)有新的應(yīng)用示范和促進，而且基本上落后十年。我做過企業(yè)信息化、電子政務(wù)和電子商務(wù)，但在教育行業(yè)中做得最長，在甲方這件事情上不同行業(yè)有著共同的特點，相比起來，以下20個坑是教育甲方最容易出現(xiàn)的“行業(yè)特征”。

1.這件事需請示領(lǐng)導(dǎo);具體需求你們問任課教師。

2.你既要按照合同做，也要按照實際教師的要求做。

3.希望你這套軟件能夠起到規(guī)范我們審批流程的作用。

4.我們原來沒有系統(tǒng)，為了防止信息孤島，想把共享庫和需求徹底搞清楚，一次到位。

5.我們處長又換了，等新處長來聽聽他的新想法;我們的兩個領(lǐng)導(dǎo)有不同意見。

6.我們學校有10個系統(tǒng)，都是不通的孤島，希望你們的系統(tǒng)打通這些孤島。

7.教育部（廳）推薦了一家公司，你們要和他們對接。

8.你們做咨詢和規(guī)劃，將來軟件讓你們做，硬件我們自己采購。

9.我們領(lǐng)導(dǎo)希望在辦公室能夠看到全校每個……

10.我們是公辦院校，投標的時候一定（不要）是最低價（最高價）。

11.需求還沒想好，先隨便寫寫把預(yù)算花完，合同下來再仔細研究。

12.我們沒有傾向，好好準備材料，評標現(xiàn)場專家說了算。

13.我們有個計算機學院，學校系統(tǒng)是教授帶幾個學生開發(fā)的;這么簡單的系統(tǒng)，我們計算機學院教授帶學生一個星期就能開發(fā)出來。

14.我們是很認真敬業(yè)的，那家公司只用了7萬塊錢5個人陪了我們2年開發(fā)。

15.這件事情你們認真一點雖然不掙錢，做好了我們的系統(tǒng)名氣就出來了。

16.我怎么知道你們需要24個人，要不這樣吧，你們2個開發(fā)人員在我們現(xiàn)場開發(fā)。

17.我安排好了，你們把系統(tǒng)演示一遍，各個學院教師集思廣益。

18.驗收會上有教師不同意，他提了自己的新想法。

19.領(lǐng)導(dǎo)出差了，等他回來再定驗收時間。

20.我們需要5年免費維護期。

那么，如何當好教育甲方呢？我總結(jié)自己十五年經(jīng)過的超過2000個大大小小的項目，從乙方和評標驗收專家的角度總結(jié)出下面的9條軍規(guī)供大家參考。

?教育系統(tǒng)的標桿原則

教育信息化是為教育服務(wù)的，教育系統(tǒng)與學習系統(tǒng)最大的不同在于教育具有“強制性”，而網(wǎng)絡(luò)上的各種外語學習系統(tǒng)是“自施壓系統(tǒng)”。自施壓系統(tǒng)的一個特點是自我激勵和忽視環(huán)境因素，一般用于自我學習，而竺可楨帶領(lǐng)學生徒步幾千公里的學習雖然艱苦，但對于普通老百姓來說，教育環(huán)境還是奢侈的和充滿儀式感的。教育信息化與校園環(huán)境一樣，是樹立學生實體空間和虛擬空間儀式感的重要強制因素，因此教育信息系統(tǒng)要有標桿性，要能代表未來十年、二十年、三十年的生產(chǎn)生活方式。在理念上，這一點我們并不缺乏，如智慧校園、智能系統(tǒng)、美麗校園，以及更加多如牛毛的教育理論，都在試圖代表未來方向，理念的先導(dǎo)性是教育的一個特點，然而理念如果沒有實體作為證據(jù)支撐的話，會帶給孩子們虛假的不落地的教育積累。如果說教育是改變世界的信息模板，需要校園美麗、建筑物充滿設(shè)計感、教室充滿創(chuàng)意、家具質(zhì)量上乘環(huán)保等細節(jié)支撐的話，那么學校的信息系統(tǒng)需要的則是比現(xiàn)實社會更加平等、自由、開放、便捷，對于信息化建設(shè)來說，也許頁面、軟件開發(fā)語言等很重要，但更重要的則是通過信息化反映未來的教育模式，設(shè)想一下我們絕大多數(shù)教育界的OA在與信息化做反趨勢的活動：現(xiàn)實中每一所大學的1000名教師和中學的100名教師都可以去校長辦公室找校長而不會被保安趕出行政樓，而我們絕大多數(shù)信息化系統(tǒng)卻經(jīng)常用40%的精力做吃力不討好的讓教師在網(wǎng)上找不到校長的所謂“流程審批”。

代表未來教育的信息系統(tǒng)、智慧校園的失敗率也是很高的，這就需要教育信息化決策者用更高的標準、更務(wù)實的手法，用選擇校園設(shè)計師的眼光、用選擇家具材料的審慎、用選擇教學樓百年不倒的責任心去用心進行信息基礎(chǔ)設(shè)施和軟件的開發(fā)、服務(wù)、產(chǎn)品的選擇，這既要經(jīng)得起歷史的考驗，又要代表未來和科技。

信息化的一把手原則

上述的教育信息化的甲方有很多問題都是關(guān)于甲方責任的。過去在信息化上有一個“一把手原則”，很多人將其解讀為單位的一把手，其實是個很大的誤區(qū)。教育信息系統(tǒng)失敗率更高、系統(tǒng)更落后的原因在于相比其他高效運轉(zhuǎn)的行業(yè)系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的授權(quán)體系更差。如果將一把手原則理解成“充分授權(quán)原則”，就會比較容易操作。

例如，“處長不在”“有的領(lǐng)導(dǎo)有新想法”“計算機學院教授帶領(lǐng)學生來做系統(tǒng)”“讓教師集思廣益”“專家說了算”“我沒有傾向”“不能只按照合同去開發(fā)”等等，這些都是沒有充分授權(quán)而帶來的負面清單，其惡果就是形成不了教育信息化的組織行為，一旦沒有組織一致的信息視角、信息目標和信息步驟，信息化的失敗是必然的。做好教育甲方，需要信息化的負責人從業(yè)務(wù)的角度看待軟件和解決方案，擔當起充分的甲方全權(quán)代表，背后的工作自己做而不要推卸給乙方，事實上信息化失敗多數(shù)的原因在于甲方。

信息化的循序漸進原則

由于信息化項目失敗率極高，因此信息化決策就更加小心，在這種背景下被很多非專業(yè)人士忽悠的所謂“一步到位”“整體規(guī)劃”“標準先行”花費大量精力。事實上，一個成立十年以上的教育機構(gòu)，如果沒有“線下的信息化”是不可能平穩(wěn)運行的。線下的信息化包含紙質(zhì)審批、公文系統(tǒng)、課表名單、實驗等價、考勤點名、教師申報、上級文件等，而對于一個教育機構(gòu)最成熟的學院和學科以及處室來說，其線下信息化一般更為順暢和明晰。教育信息化從哪里入手呢？從線下信息化最明晰的單位即教務(wù)處、課程系統(tǒng)、主流的學院和主課入手。

把線下信息化搬到線上，是最容易成功的，但注意要有一定的靈活性，要高度還原現(xiàn)實校園活動。例如，現(xiàn)實校園規(guī)定校長審批，若校長不在事實上書記也能審批，信息系統(tǒng)就應(yīng)該讓教師高度還原真實的情況。先從成熟的線下信息化入手并不是排斥改革和新用的創(chuàng)新點。但是要掌握走一步看一步、點狀創(chuàng)新的原則，“成功是成功之母”，在線下沒有走通的信息化，線上要小進步，一個成功后再推進另外一個項目。

甲方乙方之間的生態(tài)原則

大概是10年前，上海的軟件工程師的平均人月已經(jīng)達到2萬元以上，最近似乎達到3萬元了。軟件工程師的人月指的是一個工程師一個月的人工成本。而多數(shù)教師不了解企業(yè)運行及其成本，一般會認為一位工程師的人工成本3萬太高了，并自然聯(lián)想到自己的學生，其水平不如自己，畢業(yè)沒兩年怎么會這么高呢？

當其真正了解企業(yè)運行規(guī)律后才會明白，一個人月3萬的工程師，除去房租、水電和公司銷售管理成本，再去掉培訓(xùn)時間以及公休假及社保體系和稅收，即使公司不賺錢發(fā)到軟件工程師手里的也就不到1萬元了，而這樣的工程師也很難成為成熟的工程師。

甲方乙方之間的生態(tài)還包含企業(yè)運行和持續(xù)服務(wù)的能力以及所帶給學校外在的影響和文化。正如學校選擇教師要“高質(zhì)高價”，是最簡單的優(yōu)化原則一樣，選擇供應(yīng)商“高質(zhì)高價”也是最節(jié)省的原則。

信息化評價的“數(shù)據(jù)原則”

信息化建設(shè)的成敗不好評估，領(lǐng)導(dǎo)、上級、資助方、使用教師、學生，每個角色的出發(fā)點不同，很難達成共識，但有一個原則卻很有用，那就是“數(shù)據(jù)原則”，無論大家喜歡什么，反思有利于數(shù)據(jù)的先上，有利于收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的，哪怕是零星的和不系統(tǒng)的，甚至各自孤立的，將來總有技術(shù)手段能夠整合起來，而將信息化的焦點集中在流程的，很難成功。

產(chǎn)品、服務(wù)、定制分類管理原則

各種系統(tǒng)雖然都被稱為信息化軟件或硬件，但產(chǎn)品、服務(wù)、定制開發(fā)卻具有完全不同的秉性，一般也由具有完全不同的企業(yè)文化的公司來承擔。甄別和分類管理不同類別的信息乙方，需要甲方具有充分的經(jīng)驗和智慧，尤其對教育這種復(fù)雜和個性化的用戶。

產(chǎn)品選擇的復(fù)制原則?

產(chǎn)品公司需要強勢的文化、穩(wěn)定的產(chǎn)品性能、易用的用戶體驗、大量用戶的經(jīng)驗積累以及精煉的人員隊伍。其優(yōu)點也是缺點，教育信息化是要選擇大量穩(wěn)定和可拷貝的產(chǎn)品，但是很多學校選擇教育系統(tǒng)供應(yīng)商時都存在一個巨大的誤區(qū)，即賦予產(chǎn)品商不應(yīng)有的個性化服務(wù)和開發(fā)定制需求。例如，前些年很多教育機構(gòu)讓電信、聯(lián)想、微軟做教育信息化開發(fā)的總包商，這些企業(yè)都是很有名的企業(yè)，但都是做大事的企業(yè)，員工身上都背有巨大的復(fù)制性的經(jīng)營指標，這些項目表面上不會失?。ㄒ驗楫a(chǎn)品公司很會逃避責任），但系統(tǒng)不好用不能用是必然的。很多人第一直覺是為什么教育系統(tǒng)政府采購招標的價格要遠高于市場的價格，其原因在于你自己家買一臺電視機無論安裝還是出了問題都是自己與廠商聯(lián)系，而學校買的東西需要大量的服務(wù)，這些服務(wù)的出差費用自然會轉(zhuǎn)嫁到價格上。另外有一個不為人知的細節(jié)就是同樣型號的投影機在家庭中使用一年也不會超過100小時，而在學校則超過1000小時，有采購方突發(fā)奇想按照類似的型號在電商網(wǎng)站上買便宜的投影機，苦頭后面自己吃。

服務(wù)選擇的工作量原則

將產(chǎn)品與服務(wù)分開，則可以避免上述類似的問題，但有另外一個問題，即將系統(tǒng)的服務(wù)外包，很多人認為是為了節(jié)省費用。事實正好相反，正如家里使用鐘點工實際上比女主人單位上班時間的收費更貴一樣，使用鐘點工的目的是讓女主人集中精力做女主人專業(yè)的事，這是一種社會分工。信息化外包是很多學校逐漸采用的方式，然而很多學校犯的錯誤在于將信息化外包等同于后勤外包，用農(nóng)民工的錢打發(fā)IT工程師，得罪“保姆”后果很嚴重，最輕的是隔幾天“保姆”說不干了的安全風險和切換成本。服務(wù)的工作量要按照IT公司進行計算，才有可能干IT工程師的事情，而更要考慮到由于服務(wù)規(guī)模的不經(jīng)濟性，要站在乙方的角度考慮對方的收益問題。

開發(fā)定制的迭代原則

最難的是開發(fā)定制，開發(fā)定制最難的不是價格問題，往往乙方為了名聲和案例可以接受甲方地域成本的開發(fā)費用，為此甲方往往沾沾自喜，隱患就此埋下。按照軟件工程的邏輯，一個沒有迭代和市場正向標準化的軟件，開發(fā)結(jié)束意味著每年要付出相對應(yīng)的服務(wù)費，如果沒有這個服務(wù)費，該軟件成為一個沒有子版本傳承的版本，巨大的風險就此產(chǎn)生，如果一個工程師離職，維護往往就成為不可能。如何解決這個問題呢？確實需要個性化定制，一定要謹慎而行，需要一個模塊一個模塊地漸次上線，成熟一個再推進下一個，確保上一個不再有問題。對于成熟的甲方來說，乙方的低價往往意味著不負責任。

總之，每天都接觸到中學的教師、大學的客戶面對我疑惑的眼神：“為什么市面的公司都不能開發(fā)出像微信一樣成熟好用的產(chǎn)品呢？”我經(jīng)常回答他們：“即使騰訊也不能開發(fā)出你所需的系統(tǒng)，因為相對你的系統(tǒng)，微信的系統(tǒng)太簡單了，更重要的是，網(wǎng)民的決策太簡單了，而你的很復(fù)雜。”

復(fù)雜的教育，一個辦法能夠做好：專業(yè)一點，做個專業(yè)的好甲方。