基于法治思維能力培養(yǎng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)研究

【摘 要】本文論述基于法治思維能力培養(yǎng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，以“地方立法實(shí)踐”課程實(shí)踐教學(xué)為例，針對(duì)該課程開設(shè)歷史短、開課院校少、課程實(shí)效與預(yù)期還有一定差距等問題，提出合理規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、爭取有關(guān)立法部門支持、建立“雙師型”師資隊(duì)伍等措施，有效培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力。

【關(guān)鍵詞】法治思維 法學(xué)實(shí)踐教學(xué) “地方立法實(shí)踐”教學(xué)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）03C-0139-04

中國傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)比較注重專業(yè)知識(shí)的講授和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題能力的訓(xùn)練，忽略對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治思維能力訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生在后期畢業(yè)論文寫作和實(shí)習(xí)中出現(xiàn)缺乏法治思維能力的問題，甚至部分學(xué)生在工作中也出現(xiàn)缺乏以法治思維和法治方式開展工作的現(xiàn)象。這與黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”的要求不相適應(yīng)。法學(xué)教育是培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力的最主要途徑。法治思維能力的培養(yǎng)，不僅要在專業(yè)知識(shí)講授中進(jìn)行，更要在法律診所等實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行。習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)：法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，學(xué)生不僅要有良好的法學(xué)素養(yǎng)，同時(shí)也要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。本文以“地方立法實(shí)踐”課程教學(xué)為例，剖析法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力的意義，針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)“地方立法實(shí)踐”課程實(shí)踐教學(xué)的建議。

一、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力的重要方式

眾所周知，法學(xué)教育最終要培養(yǎng)的是具有法治思維，能夠以法治方式開展工作的職業(yè)法律工作者和其他社會(huì)工作者，“在法學(xué)教育體系中，無論哪一個(gè)學(xué)科都不能僅僅以知識(shí)的傳授為主，而必須把法律思維（今天我們更多地把其稱為法治思維）當(dāng)成核心內(nèi)容進(jìn)行傳授”。在法治思維能力培養(yǎng)成為法學(xué)教育的基本目標(biāo)被明確后，重視法治思維能力培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前我國法學(xué)教育的共識(shí)。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為目的，是培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力的重要方式。

關(guān)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，早在2011年11月，教育部、中央政法委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出：“加大實(shí)踐教學(xué)比重，在校內(nèi)辦好案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所，在校外建設(shè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地?！痹撘庖婈P(guān)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)比重加大的要求和具體模式的明確化，不僅表明了黨和國家對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重視，也凸顯了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)對(duì)具有現(xiàn)代法治思維能力的卓越法律人才培養(yǎng)的意義。

法治思維培養(yǎng)是一個(gè)比較漫長的過程，必須從法學(xué)教育階段就予以重視。但是，單純的法律理論知識(shí)記憶和法律書籍閱讀難以培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力的重要方式。在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中，通過開放的教學(xué)內(nèi)容和多樣化的教學(xué)方式，甚至是一個(gè)真實(shí)的工作環(huán)境，能夠讓學(xué)生以法律人的視角思考問題，以法治思維指導(dǎo)行為，以法治方式解決問題。因此，以法學(xué)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力，在許多國家早已被重視并得以開展。以美國為代表的英美法系國家，法學(xué)教育一直以律師或?qū)崉?wù)法律人為培養(yǎng)目標(biāo)，在整個(gè)法學(xué)教育過程中都非常重視培養(yǎng)學(xué)生像“律師”那樣思考和解決問題的法律職業(yè)人思維，在具體教學(xué)方式上大量采用的是法律診所式的“個(gè)案教學(xué)法”。在以德國為代表的大陸法系國家，法學(xué)教育堅(jiān)持以培養(yǎng)法官為導(dǎo)向的教學(xué)理念，以“實(shí)例研習(xí)”為實(shí)踐方式，整個(gè)法學(xué)教育培養(yǎng)學(xué)生像“學(xué)者”那樣思考問題，培養(yǎng)學(xué)生具有“希望從社會(huì)實(shí)踐中發(fā)掘出現(xiàn)有法律規(guī)定不足的證據(jù)從而意圖推翻法律架構(gòu)革新法律的法學(xué)家思維”。我國法學(xué)院系開設(shè)的以案例教學(xué)、模擬訴訟、實(shí)習(xí)教學(xué)等為代表的實(shí)踐教學(xué)，最初目的主要是訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，側(cè)重學(xué)生具體實(shí)務(wù)技能的訓(xùn)練。當(dāng)前，基于卓越法律人才培養(yǎng)和今后統(tǒng)一法律職業(yè)考試對(duì)法治思維能力的重視以及法治中國建設(shè)背景下對(duì)應(yīng)用型法律專業(yè)人才的需求，法治思維能力培養(yǎng)是今后國家法學(xué)教育的重要使命，所有法學(xué)教育都要重視學(xué)生法治思維能力培養(yǎng)，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)更不能例外。

二、地方立法實(shí)踐是一種新型的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式

（一）地方立法實(shí)踐教學(xué)的涵義。從廣義上講，地方立法實(shí)踐教學(xué)也是一種模擬教學(xué)法，通過模擬地方立法工作開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)。而模擬教學(xué)法“是一種以教學(xué)手段和教學(xué)環(huán)境為目標(biāo)導(dǎo)向的行為引導(dǎo)型教學(xué)模式”?？梢宰尅皩W(xué)生在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境氛圍中對(duì)自己未來的職業(yè)崗位有一個(gè)比較具體的、綜合性的全面理解，特別是一些屬于行業(yè)特有的規(guī)范，可以得到深化和強(qiáng)化，有利于學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的全面提高”。狹義的地方立法實(shí)踐教學(xué)僅指以法律診所為教學(xué)模式、以真實(shí)地方立法活動(dòng)為教學(xué)內(nèi)容、以法學(xué)教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的而開展的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。從目前我國地方立法實(shí)踐課程開設(shè)情況看，主要是狹義的地方立法實(shí)踐教學(xué)，即課程教學(xué)活動(dòng)直接參與到地方立法工作中，教學(xué)活動(dòng)多與地方立法實(shí)踐同步進(jìn)行，教學(xué)是某種程度上的真實(shí)地方立法活動(dòng)，不是仿真式的學(xué)習(xí)。因此，地方立法實(shí)踐課程具有以下特點(diǎn)：

1.真實(shí)性。地方立法實(shí)踐課教學(xué)可以參與到地方立法活動(dòng)中，與地方立法活動(dòng)同步，使教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式都是真實(shí)的地方立法活動(dòng)。比如在教學(xué)內(nèi)容上，教學(xué)可以根據(jù)每年地方立法計(jì)劃，選取學(xué)生感興趣或者能夠勝任的某個(gè)立法項(xiàng)目作為教學(xué)內(nèi)容；在教學(xué)進(jìn)程上，爭取與當(dāng)?shù)亓⒎ɑ顒?dòng)進(jìn)程保持一致，并讓學(xué)生直接參與立法調(diào)研、立法論證、專家評(píng)估等環(huán)節(jié)，把課堂搬到立法部門，使實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)變成真實(shí)的地方立法活動(dòng)；同時(shí)，也把地方立法活動(dòng)變?yōu)閷W(xué)校教學(xué)活動(dòng)。這種把學(xué)生置于真實(shí)的法律工作者的工作狀態(tài)，能夠訓(xùn)練他們科學(xué)立法和民主立法的意識(shí)與技能，逐漸培養(yǎng)他們的法治思維。

2.完整性。地方立法實(shí)踐教學(xué)如果能夠得到學(xué)校和地方立法部門的支持，加上老師的精心準(zhǔn)備，一個(gè)學(xué)期的教學(xué)基本可以參與某個(gè)地方性法規(guī)產(chǎn)生的所有環(huán)節(jié)，教學(xué)具有完整性特點(diǎn)。當(dāng)然，具體教學(xué)中可能會(huì)出現(xiàn)三種情況：一是課程教學(xué)能夠參與某個(gè)地方立法的全過程。這種情況就是在某個(gè)學(xué)期，特別是在秋季學(xué)期，有些地方立法前期論證已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入立法調(diào)研論證和草案起草階段，立法工作開展比較集中，本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)完全可以與地方立法同步，教學(xué)能夠比較完整地參與主要立法活動(dòng)。具體方式既可以是學(xué)生參與立法活動(dòng)，也可以是老師把實(shí)際立法任務(wù)變?yōu)榻虒W(xué)活動(dòng)。二是教學(xué)只參與重要的立法環(huán)節(jié)。如果在一個(gè)教學(xué)周期內(nèi)，沒有完整的地方立法活動(dòng)與教學(xué)同步，但是有幾項(xiàng)立法工作，教師與地方立法部門溝通后可以安排學(xué)生參與到這些立法工作中，把諸如立法調(diào)研等任務(wù)布置給學(xué)生完成。三是讓學(xué)生參與老師的有關(guān)立法項(xiàng)目。在有地方立法部門委托學(xué)校完成某個(gè)地方立法任務(wù)的前提下，老師可以把學(xué)生吸收到地方立法項(xiàng)目課題組，或者把某些立法任務(wù)交給學(xué)生去做，師生共同完成地方性法規(guī)起草任務(wù)和教學(xué)任務(wù)。以上這些實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展，有些難以在一個(gè)教學(xué)周期內(nèi)完成，需要老師和有關(guān)教學(xué)部門協(xié)商變通有關(guān)規(guī)定，保證教學(xué)活動(dòng)能夠順利開展。

3.實(shí)效性。從本質(zhì)上看，地方立法是一個(gè)在集中民情民意的基礎(chǔ)上通過規(guī)則設(shè)置而進(jìn)行的利益平衡活動(dòng)，其內(nèi)容與本地區(qū)民眾的生活密切相關(guān)。提高地方性法規(guī)的實(shí)效性，民眾參與是根本保障。地方立法實(shí)踐課程能夠通過學(xué)生參與地方立法活動(dòng)，搜集整理有關(guān)資料，積極宣傳立法目的，了解民情民意，解答民眾疑惑，為地方性法規(guī)的落實(shí)奠定民眾基礎(chǔ)，可以提高地方立法和實(shí)踐教學(xué)兩方面的實(shí)效性。

（二）地方立法實(shí)踐課的教學(xué)目的?！霸\所法律教育的目的在于借鑒醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的方式，培養(yǎng)法科學(xué)生法律實(shí)踐能力”。我國法學(xué)院系開設(shè)地方立法實(shí)踐課程主要以法律診所式教學(xué)法為基本教學(xué)模式，以培養(yǎng)學(xué)生的各項(xiàng)法律職業(yè)素質(zhì)為基本教學(xué)目的。

1.幫助學(xué)生了解地方立法制度及運(yùn)行現(xiàn)狀。地方立法是我國人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。關(guān)于我國地方立法制度，學(xué)生在理論課程學(xué)習(xí)中有初步了解，但是對(duì)于地方立法制度的運(yùn)行，絕大部分學(xué)生是沒有機(jī)會(huì)接觸的。地方立法實(shí)踐課程通常會(huì)用少量課時(shí)（一般用兩個(gè)課時(shí)）學(xué)習(xí)我國地方立法制度基本理論，其他教學(xué)任務(wù)都是通過實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)完成。具體包括組織學(xué)生參與（至少是模擬參與）地方立法的所有環(huán)節(jié)，包括立法動(dòng)議、立法項(xiàng)目選擇、立法草案起草、立法調(diào)研、立法論證、法規(guī)草案審議與公布、法規(guī)實(shí)施后評(píng)估等，使學(xué)生直觀感受地方立法制度的內(nèi)容和實(shí)際運(yùn)行，從而加深對(duì)我國地方立法制度的全面認(rèn)識(shí)。

2.培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力。學(xué)生通過參與地方立法調(diào)研、地方立法論證、地方立法實(shí)施效果評(píng)估等實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)他們基于社會(huì)治理的目的，以法治視角和思維發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，以地方立法的方式解決地區(qū)社會(huì)管理與發(fā)展面臨的具體問題。在教學(xué)過程中，教師引導(dǎo)學(xué)生感受立法是個(gè)社會(huì)規(guī)則形成的過程，不僅需要立法專業(yè)技術(shù)，更需要法律素養(yǎng)。立法者要以法律職業(yè)人的思維設(shè)置法律規(guī)則，平衡各方利益，提高地方立法的科學(xué)性和民主性，發(fā)揮地方性法規(guī)應(yīng)有的實(shí)效，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力。

3.鍛煉學(xué)生的實(shí)務(wù)技能。“實(shí)踐應(yīng)用能力是應(yīng)用型法律人才的核心能力，實(shí)踐應(yīng)用能力更在于個(gè)人習(xí)得而非教學(xué)傳授，只有通過專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)方法和實(shí)踐活動(dòng)才能得到提高”。我國法學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)率低是我國高等教育面臨的難題。這其中既有法學(xué)專業(yè)就業(yè)門檻高、法學(xué)教育迅猛發(fā)展等客觀原因，也有法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量不高，缺乏法律職業(yè)基本技能等主觀原因。眾所周知，法學(xué)實(shí)務(wù)不僅需要專業(yè)知識(shí)，更需要專業(yè)實(shí)踐技能。這些技能的掌握，既不是一朝一夕就能練就，也不可能通過課堂學(xué)習(xí)就能夠培養(yǎng)，必須通過有效的實(shí)踐訓(xùn)練才能掌握。地方立法實(shí)踐教學(xué)以全新的教學(xué)理念為指導(dǎo)，以訓(xùn)練學(xué)生立法素養(yǎng)和技能為目標(biāo)，以真實(shí)的立法活動(dòng)為內(nèi)容，以學(xué)生的實(shí)際參與為基本方式，是訓(xùn)練學(xué)生實(shí)務(wù)技能的有效方式。

4.服務(wù)地方法制建設(shè)。服務(wù)地方法制建設(shè)是法學(xué)教育的應(yīng)有目標(biāo)，高質(zhì)量的地方立法實(shí)踐課程可以服務(wù)于地方法制建設(shè)。比如在地方立法調(diào)研環(huán)節(jié)，由于調(diào)研活動(dòng)需要大量的人力投入，如果只有立法機(jī)關(guān)和受委托部門人員參與的話，在調(diào)查范圍上難以保證其具有廣泛性。而且立法調(diào)研信息的歸納與整理需要一定技術(shù)，有關(guān)部門工作人員和專家學(xué)者不一定能夠勝任。如果讓高校地方立法實(shí)踐課程教學(xué)活動(dòng)與地方立法實(shí)踐銜接，學(xué)生可以利用其自身優(yōu)勢開展廣泛的調(diào)研活動(dòng)，并對(duì)所獲取的信息進(jìn)行科學(xué)歸納和總結(jié)，最后以法學(xué)專業(yè)視角為立法部門提供有價(jià)值的信息和參考資料，有助于提升地方立法的科學(xué)性和可行性。當(dāng)然，從教學(xué)角度看，如果地方立法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)能夠?yàn)榈胤搅⒎ㄌ峁┯行椭?，則既能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育服務(wù)地方法制建設(shè)的教育目標(biāo)，也能夠贏得地方立法部門對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)一步支持與配合。

（三）我國地方立法實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀。具體如下：

1.課程開設(shè)院校少，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前共有91個(gè)學(xué)校開設(shè)了診所法律教育課程，其中開設(shè)地方立法實(shí)踐課程的學(xué)校非常少。西北政法大學(xué)最早在碩士研究生中開設(shè)該課程，地方立法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)直接服務(wù)于地方立法實(shí)踐，形成并完成了多個(gè)具有典型性的地方立法項(xiàng)目，產(chǎn)生了非常好的教學(xué)效果和良好的社會(huì)影響。北方民族大學(xué)法學(xué)院于2012年對(duì)本科生開設(shè)了地方立法實(shí)踐課程，教學(xué)活動(dòng)與地方立法實(shí)踐同步進(jìn)行，積極服務(wù)地方立法實(shí)踐，也取得了良好的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，從整體看，我國高校開設(shè)地方立法實(shí)踐課程的院系不多，積極性不高。究其原因，主要是受我國傳統(tǒng)法學(xué)教育觀念的影響較大，加上開設(shè)該課程對(duì)于老師和學(xué)生的要求都比較高，需要投入的精力大，面臨的困難較多，導(dǎo)致已開課院系和準(zhǔn)備開課院系之間可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常有限。

2.課程存在問題較多。由于各方面原因，目前地方立法實(shí)踐課程存在問題比較多：一是與有關(guān)實(shí)務(wù)部門溝通不夠。地方立法實(shí)踐課程的亮點(diǎn)與重點(diǎn)是教學(xué)與地方立法活動(dòng)同步，但是有些法學(xué)院系由于與地方立法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通不夠，導(dǎo)致在教學(xué)方案制定中沒有及時(shí)跟進(jìn)地方立法實(shí)踐；在具體教學(xué)中，缺乏立法機(jī)關(guān)或?qū)崉?wù)機(jī)關(guān)人員的參與，對(duì)學(xué)生實(shí)務(wù)技能的培養(yǎng)質(zhì)量一般。二是對(duì)課程定位不清。大多數(shù)人都認(rèn)為，我國高等教育中的所有實(shí)踐課程都是為理論教學(xué)服務(wù)的，地方立法實(shí)踐課程是輔助“立法法”課程教學(xué)的。由于“立法法”課程本身是一門選修課，而且地方立法內(nèi)容只占該課程很少的比例，所以地方立法實(shí)踐課程可有可無。這種課程定位導(dǎo)致從院系到老師和學(xué)生都對(duì)地方立法實(shí)踐課程不夠重視。三是教學(xué)流于形式。由于對(duì)課程定位不清，重視程度不夠，導(dǎo)致老師不認(rèn)真準(zhǔn)備課程，有些教師更多只是充當(dāng)“評(píng)委”和“觀察員”角色；學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不夠，存在“自娛自樂”現(xiàn)象；在立法論證和實(shí)施效果評(píng)估等關(guān)鍵內(nèi)容學(xué)習(xí)上，缺乏實(shí)務(wù)部門人員或者專門人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致該課程和其他實(shí)踐課程一樣，有“流于形式”的現(xiàn)象，使教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)成了名副其實(shí)的“實(shí)踐活動(dòng)”。四是教學(xué)管理不夠規(guī)范。由于地方立法教學(xué)實(shí)踐課程開課歷史短、院校少，教學(xué)大綱、教學(xué)設(shè)計(jì)等教學(xué)文件基本上都是老師憑著自己的感覺設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)性。在教學(xué)管理制度方面，由于可借鑒的經(jīng)驗(yàn)太少，教學(xué)管理部門不能制定合適的管理制度，整個(gè)教學(xué)管理缺乏規(guī)范性。

三、地方立法實(shí)踐課程實(shí)踐教學(xué)措施

地方立法實(shí)踐課程作為一門難度大、要求高的新型實(shí)踐類課程，對(duì)老師和學(xué)生都有比較高的要求；加上法學(xué)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)過程漫長，短期內(nèi)收效不明顯，因此，有人建議取消該課程的開設(shè)。但是，從應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和法學(xué)教育基本目標(biāo)看，開設(shè)地方立法實(shí)踐課程是非常必要的。畢竟“診所法律教育具有真實(shí)案件、真實(shí)訴訟、真實(shí)參與的‘三真特點(diǎn)”，“診所法律教育與卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)十分契合，通過診所法律教育方法，實(shí)現(xiàn)卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)，是一個(gè)最佳路徑選擇”。再者，任何職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)都需要一個(gè)比較漫長的過程，需要經(jīng)歷諸多的困難。比如師范院校培養(yǎng)學(xué)生的教師素養(yǎng)，就是典型的困難多、周期長；又如，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練，學(xué)校學(xué)習(xí)加上住院醫(yī)生專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)，近10年時(shí)間?？梢哉f，高等院校任何專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練都是一個(gè)有一定難度的、比較漫長的過程。就法律專業(yè)而言，法學(xué)教育培養(yǎng)的職業(yè)法律人不僅僅是法官、律師等，還有一些畢業(yè)生要到立法機(jī)關(guān)，從事立法工作，學(xué)生所具有的法律職業(yè)素養(yǎng)不僅僅是執(zhí)法和司法素養(yǎng)，還應(yīng)該具有一定的立法素養(yǎng)。提升地方立法實(shí)踐課程教學(xué)實(shí)效可采取以下措施：

（一）合理規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，與專業(yè)知識(shí)教學(xué)同步。法學(xué)學(xué)科很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)決定了知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)缺一不可，對(duì)此，我國學(xué)界和法學(xué)教育者都一致認(rèn)可。但是，關(guān)于知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系定位，絕大多數(shù)法學(xué)院校都認(rèn)為二者是先后關(guān)系，即先進(jìn)行純粹的知識(shí)（理論學(xué)習(xí)），再進(jìn)行有關(guān)實(shí)踐技能訓(xùn)練，這種模式就是法學(xué)院系課程設(shè)置情況，大一和大二階段集中使用傳統(tǒng)理論講授法，或者某些課程在前三分之二的課時(shí)都是理論講授，后面集中進(jìn)行實(shí)踐。實(shí)踐階段往往有完成任務(wù)的感覺，而且學(xué)生在實(shí)踐時(shí)早就忘記了前面所學(xué)知識(shí)?；诖?，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)同步，以知識(shí)傳授為內(nèi)容，以法治思維培養(yǎng)為核心，以卓越法律人才培養(yǎng)為目標(biāo)應(yīng)該是我國法學(xué)教學(xué)任務(wù)安排改革的趨勢。畢竟“實(shí)踐教學(xué)不能只是作為知識(shí)教學(xué)的輔助手段或者配套檢驗(yàn)手段，而應(yīng)該是兩種不同模式、具有不同人才培養(yǎng)目標(biāo)的并行不悖的‘雙軌同行式教學(xué)手段，而這正是‘同步實(shí)踐教學(xué)有別于傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式的本質(zhì)所在?！薄胺ㄖ稳瞬判枰蟹ㄖ文芰?，需要具備法治思維、法律應(yīng)用能力的德法兼修的專業(yè)人才，全面推動(dòng)知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的同步化，是對(duì)這一人才培養(yǎng)新任務(wù)、新使命的積極回應(yīng)?！本偷胤搅⒎ń虒W(xué)而言，應(yīng)該在開設(shè)立法法理論課程的同時(shí)，最多推遲一個(gè)學(xué)期開設(shè)地方立法實(shí)踐課程，使地方立法知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)同步，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)地方立法知識(shí)的同時(shí)通過地方立法實(shí)踐進(jìn)一步鞏固知識(shí)，并鍛煉其相應(yīng)的實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相輔相成的目的。

（二）爭取有關(guān)立法部門支持，與地方立法實(shí)踐同步。地方立法是國家授權(quán)地方有關(guān)機(jī)關(guān)通過制定地方性法規(guī)解決地方社會(huì)發(fā)展中的具體立法問題、彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足，推動(dòng)地方法制建設(shè)和促進(jìn)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要活動(dòng)。地方立法需要民眾知曉，也需要民眾參與。民眾參與地方立法，大學(xué)生不能缺位。地方立法實(shí)踐教學(xué)是大學(xué)生參與地方法制建設(shè)和地方立法吸收民眾參與的有效平臺(tái)，該平臺(tái)的建設(shè)與使用不僅需要學(xué)校和老師的積極投入，也需要得到地方立法部門的大力支持和幫助。比如在不影響地方立法工作的前提下，有關(guān)部門在年度立法計(jì)劃制定后能夠把有關(guān)立法信息提供給教學(xué)單位，讓教學(xué)單位據(jù)此制定教學(xué)任務(wù)，并提前與有關(guān)部門人員取得聯(lián)系，提升實(shí)踐教學(xué)的真實(shí)性與實(shí)效性。此外，在地方立法工作的某些環(huán)節(jié)，允許學(xué)生參與進(jìn)去，讓他們真實(shí)感受地方立法的本質(zhì)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)踐的積極性。

（三）建立“雙師型”師資隊(duì)伍，與教學(xué)目的同步。法學(xué)教育是培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型法律人才，實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)該教育目標(biāo)的重要方式。但是我國法律實(shí)踐教學(xué)的老師基本上都是學(xué)院老師，缺乏來自實(shí)務(wù)部門的兼職老師，這種單一的師資隊(duì)伍狀況不能滿足診所法律教育的需要。必須建立法學(xué)院校專職教師和實(shí)務(wù)部門兼職教師相結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍。讓所有老師共同參與、共同努力，一起制定課程培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)課程體系、建設(shè)課程實(shí)踐教學(xué)基地；所有教師都要認(rèn)真對(duì)待實(shí)踐教學(xué)，充分參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)，保證實(shí)踐教學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目的。

（四）完善課程評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)考核學(xué)習(xí)效果。與理論知識(shí)學(xué)習(xí)的課程評(píng)價(jià)體系相比，我國法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系還不夠完善，有些評(píng)價(jià)純粹流于形式，導(dǎo)致有些不認(rèn)真參與甚至從來沒有參與過實(shí)踐學(xué)習(xí)的學(xué)生也取得了合格成績。發(fā)揮法學(xué)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生法治思維能力的重要作用，必須建立完善的課程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系。在學(xué)科設(shè)置層面，合理分配學(xué)生必修的實(shí)踐課時(shí)和學(xué)分；在教師教學(xué)過程，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)辦法，使每個(gè)學(xué)生的所有實(shí)踐活動(dòng)都能夠得到全面有效、客觀公正的評(píng)價(jià)，而且教師要及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性?？茖W(xué)的、動(dòng)態(tài)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系可以使那些不認(rèn)真學(xué)習(xí)，想蒙混過關(guān)的學(xué)生無法取得學(xué)習(xí)成績；同時(shí)，使那些認(rèn)真學(xué)習(xí)的學(xué)生得到充分的肯定與鼓勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性，從而改善整個(gè)學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

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【作者簡介】張曉琴（1970— ），女，寧夏固原人，北方民族大學(xué)法學(xué)院教授。

（責(zé)編 蘇 洋）