全球治理視角下中國(guó)民間外交的新動(dòng)向

周鑫宇

內(nèi)容提要 新時(shí)代中國(guó)民間外交正在從中央政府推動(dòng)的單引擎動(dòng)力機(jī)制向多主體需求結(jié)合的多引擎動(dòng)力機(jī)制發(fā)展。民間外交除了推動(dòng)文化交流、經(jīng)貿(mào)往來等傳統(tǒng)途徑之外，還增加了全球治理的新因素。在全球治理型的民間外交活動(dòng)中，社會(huì)組織要承擔(dān)新的特殊使命，為此需要突破認(rèn)識(shí)、能力、文化和體制等多方面的瓶頸。

關(guān)鍵詞 民間外交；社會(huì)組織；全球治理；中國(guó)特色大國(guó)外交

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.009

中共十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色大國(guó)外交形成了全方位、多層次、立體化的外交布局。[1]通過政黨、議會(huì)、地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際交往，中國(guó)外交才能形成立體的結(jié)構(gòu)和綜合平衡的力量，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。在這一布局中，民間外交無疑發(fā)揮著重要作用。對(duì)新時(shí)代民間外交進(jìn)行理論思考，就難免要面對(duì)政府與民間關(guān)系、民間外交的途徑與政治效果等理論問題。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的民間外交主要是政府推動(dòng)、民間配合；民間外交的主要途徑是推動(dòng)文化交流、經(jīng)貿(mào)往來等等。然而，在新形勢(shì)下，中央、地方、民間主體對(duì)民間外交正在出現(xiàn)新需求，其中全球治理日益成為影響民間外交動(dòng)力機(jī)制和實(shí)施途徑變化的重要因素。

全球治理給民間外交發(fā)展

帶來多層次動(dòng)力

從宏觀層面來看，新時(shí)期民間外交發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，正在從國(guó)家推動(dòng)的單引擎機(jī)制，向多層次主體推動(dòng)的多引擎機(jī)制轉(zhuǎn)變。換句話說，民間外交不只是體現(xiàn)國(guó)家的外交需求和政治意志，也開始體現(xiàn)多層次亞國(guó)家主體的需要。而這一變化的背后，是全球化的深入發(fā)展和中國(guó)社會(huì)矛盾的變化。全球化和全球治理，正在從基礎(chǔ)層面改變著民間外交發(fā)展的格局。

新中國(guó)建立初期，中央政府推動(dòng)“人民外交”的發(fā)展，主要目的是為政治與外交大局服務(wù)。[2]1949年成立的中國(guó)人民保衛(wèi)世界和平大會(huì)、中國(guó)人民外交協(xié)會(huì)，1952年成立的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等，都是在冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)受西方封鎖的背景下，推動(dòng)與各國(guó)開展接觸的手段，在特殊條件下發(fā)揮了特殊作用。20世紀(jì)70年代以后，“友好城市”“友好年”等民間外交形式推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)貿(mào)文化往來，服務(wù)于中國(guó)的發(fā)展和建設(shè)。但總體來看，傳統(tǒng)上民間外交主要是為政府外交服務(wù)的，也在一定程度上為對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2008年以后，國(guó)家層面上的民間外交發(fā)展有了新的動(dòng)向，中國(guó)企業(yè)走出去步伐加快。尤其是在“一帶一路”倡議下，大量中國(guó)的投資和人員進(jìn)入以往了解不深、文化多樣、環(huán)境復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家，如何通過民間外交讓企業(yè)和公民走出去更順利、融入更深，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和民心相通，成為國(guó)家賦予民間外交的重要任務(wù)。此外，2008年金融危機(jī)以后，西方政治亂局不止，傳統(tǒng)國(guó)際秩序受到?jīng)_擊，西方主導(dǎo)的全球治理機(jī)制呈現(xiàn)出衰落態(tài)勢(shì)。中國(guó)開始積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，維護(hù)國(guó)際秩序，推動(dòng)全球治理發(fā)展。為此，在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，中國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家，發(fā)展、規(guī)劃和革新了多邊國(guó)際機(jī)制，提出了國(guó)際合作和全球治理的新藍(lán)圖。但這些藍(lán)圖的具體實(shí)施，不可能依靠單個(gè)國(guó)家的政府直接進(jìn)行，往往需要通過國(guó)際組織、發(fā)動(dòng)跨國(guó)合作網(wǎng)絡(luò)，把城市、非政府組織、企業(yè)等主體的作用發(fā)揮出來。這些因素構(gòu)成了中國(guó)在國(guó)家層次推動(dòng)民間外交的新動(dòng)力。

新時(shí)期，新的主體開始有自發(fā)的動(dòng)力參與國(guó)際交往活動(dòng)，并在這個(gè)過程中更好地加入到民間外交工作中。其中，地方政府起到重要的樞紐作用。傳統(tǒng)上，城市外交主要是推動(dòng)文化交流和經(jīng)貿(mào)往來。但近年來，城市融入和參與全球治理的需求愈發(fā)廣泛。例如，北京將“國(guó)際交往中心”確定為城市新的核心功能之一，要建設(shè)國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。[3]相反，傳統(tǒng)的“世界城市”等國(guó)際化目標(biāo)被淡化，非核心的經(jīng)濟(jì)功能被疏解，國(guó)際貿(mào)易、外商投資等需求在城市的國(guó)際交往活動(dòng)中的重要性下降。廣州等沿海開放城市，努力參加“世界城市與地方政府聯(lián)盟”（UCLG）等多邊城市國(guó)際組織的活動(dòng)，爭(zhēng)取扮演主要角色，為此全面參與人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、城市合作、扶貧、環(huán)保、多元文化、全球化進(jìn)程中的城市管理、婦女平等、公民參與、地方政府財(cái)政等多領(lǐng)域的國(guó)際組織活動(dòng)。[4]可以看到，中國(guó)的一線城市和沿海開放城市已經(jīng)從一切為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的階段走向追求更平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展階段。城市國(guó)際交往的目標(biāo)也從單一的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)展到更廣泛的治理領(lǐng)域，反映了城市發(fā)展的多方面、綜合性需求。而對(duì)于內(nèi)陸城市來說，“一帶一路”、向西開放則打開了城市發(fā)展的新空間，這些地方參與國(guó)際活動(dòng)的意愿也空前高漲。民間外交不再只是中央帶領(lǐng)地方，地方推動(dòng)中央、地方與地方聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象越來越多地出現(xiàn)。這在過去是不明顯的。

對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)來說，參與民間外交也越來越成為一種自發(fā)需求。近年來，中國(guó)的制造業(yè)和工程承包服務(wù)業(yè)等開始加緊步伐“走出去”。從前一個(gè)階段的商品“走出去”，到新階段的投資“走出去”，是一個(gè)里程碑式的變化。投資走出去，就意味著人員、管理和標(biāo)準(zhǔn)走出去。大量中國(guó)人到別的國(guó)家，要以一種外來者的身份去融入當(dāng)?shù)?，?guó)際交往能力和國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足的問題也更多地暴露出來。再加上境外媒體和政治力量的炒作、渲染“新殖民主義”等反華排華論調(diào)在一些地區(qū)甚囂塵上，甚至到了危及中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境和人員、資產(chǎn)安全的地步。中國(guó)國(guó)家利益的全球化，倒逼中國(guó)企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)必須更深入地接觸外國(guó)社會(huì)、獲得外國(guó)民眾的理解和接納，才能更好地保護(hù)海外利益與人員安全。企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可以為民間外交的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但企業(yè)畢竟是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，帶有慈善和援助性質(zhì)的工作還有賴于非營(yíng)利性的社會(huì)組織推動(dòng)。企業(yè)和社會(huì)組織組成了推動(dòng)全球治理的民間雙翼。

總而言之，中國(guó)民間外交就如中國(guó)的鐵路交通一樣，從“火車頭拉車箱”的時(shí)代向“高鐵動(dòng)車組”時(shí)代進(jìn)發(fā)。地方和民間主體有了更多自發(fā)和自主的民間外交需求。全球治理合作是推動(dòng)這些需求產(chǎn)生的重要因素。

參與全球治理是社會(huì)組織

在民間外交中的新任務(wù)

在全球治理合作中，社會(huì)組織的作用尤為突出。社會(huì)組織是一個(gè)廣泛且具有多層屬性的概念。其中既有群團(tuán)組織、樞紐型社會(huì)組織，也有專業(yè)性的、純民間的“草根”社會(huì)組織。[5]前者是中國(guó)社會(huì)組織的主體。多種多樣的群團(tuán)組織、樞紐型社會(huì)組織是新中國(guó)歷史、國(guó)情和體制的特殊產(chǎn)物，在不同歷史階段的對(duì)外工作中發(fā)揮著特殊作用。新中國(guó)成立初期，工、青、婦等群團(tuán)組織是中國(guó)與體制相近的社會(huì)主義國(guó)家開展友好往來的重要主體；對(duì)外友協(xié)、貿(mào)促會(huì)等則在政府間外交關(guān)系缺位的情況下，成為與西方國(guó)家進(jìn)行外交接觸的特殊平臺(tái)，特殊情況下甚至代替了外交部門和使館的角色。改革開放以后，中國(guó)與世界各國(guó)建立了全方位的外交關(guān)系，社會(huì)組織的對(duì)外交往活動(dòng)也逐漸轉(zhuǎn)型，主要是推動(dòng)文化和人員交流、專業(yè)領(lǐng)域的合作等?？梢哉f，社會(huì)組織在中國(guó)各個(gè)時(shí)期的外交工作中承擔(dān)了不同的歷史使命，功不可沒。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織提出新的外交使命。社會(huì)組織要成為推動(dòng)全球治理、實(shí)現(xiàn)民心相通的重要力量。傳統(tǒng)上，社會(huì)組織在國(guó)際交往中促進(jìn)民心相通，主要是通過文化交流的手段。在“一帶一路”建設(shè)等新背景下，社會(huì)組織的民間外交增添了新的任務(wù)，即要實(shí)踐全球治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同安全?！爸卫怼北澈蟮膶?shí)質(zhì)是全方位、可持續(xù)的發(fā)展。社會(huì)組織在民間外交中要推動(dòng)三方面的發(fā)展：首先是對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要由企業(yè)和發(fā)展型、援助型、扶貧型的社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)和政治發(fā)展，包括人權(quán)、法治、社會(huì)監(jiān)督、衛(wèi)生、文化、婦女、青少年、殘障等多方面的工作；最后是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的衍生問題和其他“后現(xiàn)代”問題，包括環(huán)境、貧富分化、文化沖突等方面。

社會(huì)組織在推動(dòng)全球治理方面的作用不可替代。作為最成功的發(fā)展中國(guó)家之一，中國(guó)在治理上有很多經(jīng)驗(yàn)，但在體制和道路上也有特殊性。中國(guó)的發(fā)展和治理由政府主導(dǎo)，依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在世界上大多數(shù)國(guó)家，非政府組織在治理問題上的作用很大。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家呈現(xiàn)一定程度的“小政府、大社會(huì)”的特征，社會(huì)組織不管在國(guó)內(nèi)和國(guó)際舞臺(tái)上，都有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。而在多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，政府管理能力相對(duì)薄弱，甚至有的國(guó)家社會(huì)呈現(xiàn)出一盤散沙，乃至割裂和破碎的狀態(tài)。地方政權(quán)、部落組織、宗教團(tuán)體等社會(huì)力量實(shí)際控制著各地。部分發(fā)展中國(guó)家社會(huì)分散破碎的狀態(tài)，也給了西方非政府組織活動(dòng)的沃土。西方非政府組織在一些國(guó)家和地區(qū)通過其特殊的活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)卣魏洼浾摦a(chǎn)生了巨大影響力。

因而，不管是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要在全球治理方面發(fā)力，要推動(dòng)民間外交和民心相通，都必須準(zhǔn)備好和對(duì)方的非政府組織打交道。為此，中國(guó)的社會(huì)組織需要加強(qiáng)社會(huì)治理方面對(duì)外合作的能力，開展社會(huì)力量對(duì)社會(huì)力量的合作。在發(fā)展中國(guó)家的全球治理問題上，中國(guó)的社會(huì)組織如果存在感低，舞臺(tái)就會(huì)讓給西方的非政府組織，有可能導(dǎo)致國(guó)家外交處于被動(dòng)局面。在聯(lián)合國(guó)及其下屬組織的國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)的社會(huì)組織聲音微弱，多邊外交和主場(chǎng)外交就會(huì)失去下層支撐，中國(guó)提出的全球治理倡議就無法充分有效落實(shí)。中國(guó)社會(huì)組織和西方非政府組織在話語(yǔ)權(quán)方面的力量對(duì)比失衡，甚至?xí)斐梢幌盗袊?guó)內(nèi)問題。例如，西方的非政府組織到中國(guó)開展活動(dòng)，中國(guó)的社會(huì)組織無法有效對(duì)接、發(fā)聲、合作和制衡，就會(huì)喪失主動(dòng)權(quán)，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。相反，如果中國(guó)社會(huì)組織能夠有效參與和影響西方非政府組織的在華活動(dòng)，那么就有利于更好地利用國(guó)際資源和治理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)的全面可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

總而言之，從全球治理的角度來看，社會(huì)組織在新時(shí)代的民間外交中被賦予了新的任務(wù)，具體包括以下幾個(gè)方面。

一是促進(jìn)國(guó)際合作。在中國(guó)國(guó)內(nèi)積極參與國(guó)際非政府組織的合法活動(dòng)，通過對(duì)外開展治理和民生等領(lǐng)域的交流合作，對(duì)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防范制衡境外敵對(duì)勢(shì)力的非法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。

二是講好中國(guó)故事。通過參與國(guó)際非政府組織的活動(dòng)，在涉我敏感問題上積極回應(yīng)，講好中國(guó)在民生、人權(quán)等領(lǐng)域改革發(fā)展的故事，表明中國(guó)開展“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)和誠(chéng)意，在國(guó)外社會(huì)層面廣交朋友、搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)造有利輿論局面，對(duì)“中國(guó)威脅論”等噪音、雜音形成有效牽制。

三是實(shí)踐治理活動(dòng)。社會(huì)組織要走出國(guó)門、發(fā)揮專長(zhǎng)，貢獻(xiàn)于國(guó)外的治理活動(dòng)、帶動(dòng)其他國(guó)家的全面可持續(xù)發(fā)展，用中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛裆?、人?quán)等領(lǐng)域狀況的改善，配合企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。這些活動(dòng)將更好地在社會(huì)層面上打造跨國(guó)的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”，更好地夯實(shí)國(guó)家間關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“民心相通”。

四是參與多邊外交。通過參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的活動(dòng)，影響國(guó)際議程和國(guó)際規(guī)則的制定，成為多邊外交的活躍主體，提升中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

社會(huì)組織參與全球治理活動(dòng)

面臨的挑戰(zhàn)

通過全球治理活動(dòng)促進(jìn)“一帶一路”的民心相通，在聯(lián)合國(guó)等多邊外交舞臺(tái)上積極發(fā)出中國(guó)在全球治理方面的聲音，是新時(shí)代民間外交賦予社會(huì)組織的新要求。在這種新要求下，中國(guó)多數(shù)社會(huì)組織還面臨認(rèn)識(shí)、能力、文化和體制等多方面的瓶頸。

一是需要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。與西方非政府組織相比，中國(guó)多數(shù)社會(huì)組織的國(guó)際化道路還處于初級(jí)階段。目前，大多數(shù)社會(huì)組織工作重心還是內(nèi)向型的，國(guó)際交往主要停留在外訪、接待等日常外事活動(dòng)層面，主動(dòng)“走出去”不多，在國(guó)外扎根、下沉、面向基層的全球治理活動(dòng)更是剛剛起步。近年來，中國(guó)社會(huì)組織積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)咨商地位，在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)聲。但與發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織在國(guó)際組織和全球治理中的活躍程度比起來，還有較大差距。在中國(guó)主辦的多邊主場(chǎng)外交活動(dòng)中，社會(huì)組織相比于政府、企業(yè)等的突出表現(xiàn)來說，聲音也較微弱。與之相比，西方的非政府組織不但有超強(qiáng)的國(guó)際活動(dòng)意識(shí)和能力，甚至還在聯(lián)合國(guó)等主要國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)了常駐、在對(duì)象國(guó)實(shí)現(xiàn)了本地化。在一些發(fā)展中國(guó)家的民生、環(huán)保、和平建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，還基本是西方非政府組織馳騁的舞臺(tái)。中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際存在感不足，有多方面的原因。但從主觀因素來看，思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展定位是要優(yōu)先解決的問題。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等樞紐型社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)帶頭樹立新型的國(guó)際化目標(biāo)，把眼光放到國(guó)際舞臺(tái)，把人才和資源配置到海外，帶著業(yè)務(wù)進(jìn)駐聯(lián)合國(guó)。在樞紐型社會(huì)組織的帶動(dòng)下，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和發(fā)展一批主要以國(guó)際活動(dòng)為目標(biāo)的專業(yè)性社會(huì)組織，積極投身相關(guān)領(lǐng)域的全球治理活動(dòng)。近年來，隨著社會(huì)組織管理改革的推進(jìn)，純民間性質(zhì)的所謂“草根”社會(huì)組織發(fā)展迅猛，在政府和樞紐型社會(huì)組織的支持下，也加快走向國(guó)外基層社會(huì)，參與到全球治理的具體工作中。

二是需要提升國(guó)際交往能力。相比于民間外交的新要求，社會(huì)組織普遍面臨一定程度的國(guó)際人才匱乏的問題。許多專業(yè)性社會(huì)組織在專業(yè)領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)，在國(guó)際交往活動(dòng)中卻缺乏基本的外語(yǔ)人才。不少社會(huì)組織對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際非政府組織的活動(dòng)規(guī)律了解不多，不知道怎樣走出去，如何活動(dòng)，跟誰(shuí)對(duì)接。即便是資源實(shí)力較強(qiáng)、具有豐富國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)的群團(tuán)組織、樞紐型社會(huì)組織，在對(duì)外講好“中國(guó)故事”、在多邊舞臺(tái)亮相發(fā)聲等方面，能力也需要進(jìn)一步提升。部分樞紐型社會(huì)組織受國(guó)內(nèi)體制文化影響，走出國(guó)門以后還不能靈活轉(zhuǎn)換話語(yǔ)體系，用國(guó)際社會(huì)聽得懂、易接受的語(yǔ)言開展溝通交流，導(dǎo)致社會(huì)組織的特殊身份優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，無法為政府層面的外交形成支撐。

三是專業(yè)治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)組織在新時(shí)代民間外交中要擔(dān)當(dāng)全球治理的重要職責(zé)。全球治理包括不同的專業(yè)領(lǐng)域。專業(yè)能力就是社會(huì)組織參與全球治理的立身之本。西方很多國(guó)際非政府組織都是“一招鮮，吃遍天”，在某個(gè)專門領(lǐng)域深耕細(xì)作，最后產(chǎn)生巨大的影響力。依靠這種專業(yè)影響力，西方非政府組織常常為政府外交提供特殊的支持，唱出政府和社會(huì)的外交“雙簧戲”。而相比較之下，中國(guó)本身還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)治理能力和西方相比還有不同程度的差距。同時(shí)，也要注意到，由于歷史原因，中國(guó)部分社會(huì)組織不同程度地存在“機(jī)關(guān)化”的積弊。少部分人沖著“體制內(nèi)”“鐵飯碗”而加入社會(huì)組織，缺乏專業(yè)興趣、精神和能力。此外，社會(huì)組織作為體制內(nèi)單位，在出國(guó)審批、財(cái)務(wù)管理、外事紀(jì)律等方面要符合國(guó)家的紀(jì)律要求，同全球治理專業(yè)活動(dòng)的實(shí)際需要也有一個(gè)磨合和平衡問題。近年來，國(guó)家推動(dòng)群團(tuán)組織改革，出臺(tái)各項(xiàng)政策支持社會(huì)組織參與全球治理活動(dòng)，中國(guó)社會(huì)組織的專業(yè)能力有望加速提升，可以為全球治理活動(dòng)提供更好的支撐。

在中國(guó)的體制和國(guó)情下，社會(huì)組織在開展民間外交活動(dòng)中也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如相比于國(guó)際非政府組織，中國(guó)樞紐型社會(huì)組織的資金來源更穩(wěn)定，在開展工作中更無后顧之憂。不用靠“拉錢”“籌款”維持生存，也在另一個(gè)角度上有利于實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性和公信力。中國(guó)的社會(huì)組織還背靠著國(guó)家強(qiáng)大的組織能力優(yōu)勢(shì)，背靠著中國(guó)豐富和悠久的文化資源優(yōu)勢(shì)，背靠著中國(guó)廣闊的人才市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)為西方的非政府組織在體制上天然優(yōu)于中國(guó)的社會(huì)組織，這樣的觀點(diǎn)是不客觀、不全面的。盡管如此，中國(guó)還是要注意加快純民間的專業(yè)性社會(huì)組織的發(fā)展?！安莞鄙鐣?huì)組織是在社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，近年來呈現(xiàn)快速成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)力量的壯大?！安莞鄙鐣?huì)組織具有靈活高效的優(yōu)勢(shì)，其志愿服務(wù)的特點(diǎn)也有利于匯聚和培養(yǎng)專業(yè)性人才。樞紐型社會(huì)組織和純民間社會(huì)組織在民間外交中的關(guān)系，就像國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在“走出去”中的關(guān)系，前者應(yīng)該提攜和支持后者，形成相互支持和一定程度上的良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

【本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)研究”的階段性成果】

（作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共外交研究中心副主任，國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：張牧童）