城鄉(xiāng)居民拆遷滿意度影響因素對比研究

劉威 張涯凡 吳紅秀 方開元 陳陽 張卓立

【摘 要】通過對城鄉(xiāng)不同區(qū)域的居民進行拆遷滿意度影響因素的對比研究，有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在拆遷過程中的差異化訴求。本文從被拆遷人的角度出發(fā)，對天津市紅橋區(qū)和薊州區(qū)進行了問卷調(diào)查和走訪調(diào)查，對比分析了城鄉(xiāng)兩地房屋拆遷的影響因素，并在此基礎上提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】天津市；城鄉(xiāng)拆遷；影響因素；滿意度

一、選題背景及研究問題

自1967年天津恢復為直轄市以后，天津經(jīng)濟迅猛發(fā)展。至2015年，天津市常住人口已經(jīng)達到一千五百多萬人，“十三五”期間，隨著天津市中心城區(qū)功能提升與周邊區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化的進一步展開，老城區(qū)土地更新與農(nóng)村土地整合成為天津市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重點和難點問題。大規(guī)模地拆遷在對實現(xiàn)城市未來規(guī)劃、改善居民居住條件、合理利用土地資源等方面都起了重要作用，但也存在著如拆遷補償標準不規(guī)范，補償數(shù)額不適宜等的問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致農(nóng)村的土地和勞動力配置發(fā)生深刻變化，土地被大量征用，土地性質(zhì)由集體轉(zhuǎn)換為國有建設用地，失去土地的農(nóng)村居民未得到妥善安置，引發(fā)了諸多社會矛盾。

居民房屋拆遷受到經(jīng)濟、社會各種因素的影響，許多學者進行過一系列的研究，汪靜瑜等通過對杭州市居民的問卷調(diào)查，采用logit模型，分析了影響城市居民拆遷意愿的影響因素；劉淑春通過對農(nóng)村農(nóng)戶的問卷調(diào)查，建立ordered logit模型，認為除貨幣補償因素外，非貨幣因素對農(nóng)戶拆遷滿意度影響也很顯著。但此類研究較為獨立，從拆遷戶的視角開展老城區(qū)土地更新與農(nóng)村土地整合問題對比研究的分析也較為欠缺。因此，本文將紅橋區(qū)（老城區(qū)代表）和薊州區(qū)（周邊區(qū)縣代表）做對比，以拆遷戶作為研究對象，通過問卷調(diào)查與訪談的方式獲取數(shù)據(jù)，利用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析，通過研究城鄉(xiāng)居民在拆遷過程中訴求的差異性，特別是城鄉(xiāng)居民在拆遷補償與還遷安置方面的不同訴求，為政府部

二、城鄉(xiāng)居民拆遷滿意度影響因素分析

（一）拆遷對就業(yè)的影響差異

征地拆遷使農(nóng)民失去了農(nóng)村的工作環(huán)境，他們必須重新尋找崗位就業(yè)。但由于學歷和技能的缺失，信息溝通的限制，重新就業(yè)變得困難，對于城市居民而言，就業(yè)的壓力遠遠小于農(nóng)村村民。就業(yè)和再就業(yè)問題是影響拆遷的一個重要因素。

（二）拆遷對生活成本的影響

拆遷使農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)，他們的生活水平必然有了大幅度的提升，生活方式也逐漸向城鎮(zhèn)居民靠攏，但同時這也就意味著他們的生活支出也會大幅度的上升。一旦失去了土地，對于一部分農(nóng)民而言便是失去了維持基本生活或減輕負擔的收入，加上城鎮(zhèn)生活糧食的購買，生活社區(qū)中水費、電費和物業(yè)管理費等費用的增加，生活成本必然大幅度的上升。

（三）失地農(nóng)民社會保障水平較低

對于社會保障水平較低的農(nóng)村而言，失去了土地帶來的基本生活保障，失地農(nóng)民將面臨著就業(yè)的沉重壓力，生活成本的快速上升等一系列問題，這無疑使得他們對社會保障的訴求大大大加深。對于城市居民來說，社會保障體系較為完善，拆遷對于已有的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障沒有影響，居民的生活狀態(tài)相較以往并沒有太大改動。基于此點，社會保障可以說是拆遷滿意度的一個重要評估標準，社會保障的落實才能使失地農(nóng)民有對未來生活保障的信心。

（四）不完全信息導致心理預期過高

居民對于拆遷的心理賠償預期很大程度上是通過口耳相傳得出來的，受限于攀比心理的村民質(zhì)疑為何賠償存在差別。對于城市居民而言，他們接受教育的水平普遍高于農(nóng)村，對時事政策的了解程度也大大高于農(nóng)村，對拆遷信息的了解渠道較為正規(guī)，正確性有所保障，從而他們的心理預期賠償相對符合實際賠償標準，因而城市居民對拆遷的滿意度還是普遍高于農(nóng)村。

三、政策建議

（一）加深社會保障程度，削弱城鄉(xiāng)差異性

我國現(xiàn)行社會保障體系滿足大部分人民群眾生存的需求、基本發(fā)展需求，基本醫(yī)療需求以及基本住房需求，但是仍有少數(shù)會邊緣群體、弱勢群體沒有完全被基本社會保障覆蓋。拆遷后社會保障體系的不同，使得城市與農(nóng)村被拆遷戶享受的生活保障有差異，導致城鄉(xiāng)拆遷滿意度的差異。應在完善全體社會保障體系的過程中，加強促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。

（二）加強制度創(chuàng)新

要減少拆遷過程中的矛盾，更廣泛的照顧到民的訴求，就要尋求合適的途徑，有效的政策改善人們在拆遷時間段里的切身感受，拆遷時期涉及的政策大多數(shù)情況下都是無差別的，大多數(shù)家庭雖然受到補償卻沒有滿意感可言。為此，政府可以采取與拆遷民戶協(xié)商的方式，制定有針對性的補償政策，或者讓開發(fā)商入戶與拆遷民戶協(xié)商談判，在開發(fā)商能接受的程度內(nèi)，給人們更滿意的拆遷補償。

（四）引入就業(yè)推薦制度，加強職業(yè)技能培訓

對于失業(yè)居民，特別是失地農(nóng)民而言，通過提供適合拆遷居民的工作崗位，拓展就業(yè)資源信息渠道，減輕拆遷帶來的失業(yè)產(chǎn)生的影響。對于缺失就業(yè)技能的失地農(nóng)民可以通過政策扶持，開辦適應當?shù)厍闆r的，有特色的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村拆遷戶的職業(yè)技能水平。這一方面讓拆遷戶重新?lián)碛辛俗粤Ω哪芰?，減小了失業(yè)產(chǎn)生的心理落差；另一方面使拆遷戶獲得了收入來源，保障了拆遷戶長期的利益訴求，同時促進了政府向服務者身份的轉(zhuǎn)變，有助于提升政府形象

（五）加強積極引導，提高信息宣傳力度

由于農(nóng)村被拆遷戶學歷平均較低，受教育水較差，農(nóng)村拆遷戶對拆遷政策的理解會產(chǎn)生有偏差，且極易受到小道消息的影響，產(chǎn)生抵觸情緒。這就要求政府加強積極的引導，通過宣傳手段讓村民理解拆遷政策，解決存在的信息不對稱現(xiàn)象?；鶎庸毴藛T也應發(fā)揮帶頭作用，提高處理社會關(guān)系的能力，以理服人，以情感人，讓拆遷戶心中有底，提高村民的拆遷意愿，推進拆遷的進程。

（六）加強政府服務，給予居民意見衣達渠道

政府要做好拆遷政策宣傳工作，及時發(fā)布拆遷信息，加強居民對拆遷政策和拆遷賠償政策的了解；在拆遷過程中，政府人員秉持公平、公正、公開原則，在加深居民對拆遷的信任感；同時要給予居民表達意見的渠道允許居民表達自己需求，聽取拆遷居民的意見并給予耐心的解答，召開拆遷聽證會，設立民意信箱，廣泛收集群眾的意見建議，在民意的基礎上制定合理的拆遷方案

（天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學系，天津 300000）

參考文獻：

[1]汪靜瑜.金細簪. 城市居民房屋拆遷意愿的影響因素分析——以杭州市為例[J].經(jīng)營與管理，2013，（12）.

[2]劉淑春. 征地補償和拆遷安置的影響因素分析[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（03）.

基金項目：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目 國家級項目。

作者簡介：劉威（1996-）男，山東人，民族漢，學歷，在讀本科生 ， 天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學系。指導教師：馬紅瀚