巴基斯坦電站工程物資進(jìn)口清關(guān)概要

王偉民

【摘 要】巴基斯坦海關(guān)進(jìn)口清關(guān)稅費(fèi)的種類多、稅率高，為推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展，政府制定了一系列的電站設(shè)備材料進(jìn)口清關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和適用條件，本文對(duì)巴基斯坦海關(guān)電站進(jìn)口政策進(jìn)行研究和分析，并對(duì)進(jìn)口清關(guān)實(shí)踐中需要注意的重要事項(xiàng)進(jìn)行了歸納，以期對(duì)在巴進(jìn)行電站投資、項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)和從事建設(shè)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)單位提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】清關(guān) ；巴基斯坦；電站；減免稅

引言

自2013年以來(lái)，為解決巴基斯坦電力日漸突出的供應(yīng)不足問(wèn)題，巴政府采取一系列措施，加大對(duì)電力業(yè)的投入，并鼓勵(lì)和吸引外商和民間投資電力領(lǐng)域。同時(shí)隨著我國(guó)“一帶一路”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”政策的實(shí)施，我國(guó)在巴投資建設(shè)電站項(xiàng)目、巴方投資電站以及我國(guó)電力施工企業(yè)以EPC模式承包建設(shè)巴國(guó)電站項(xiàng)目逐漸增多，比如巴基斯坦卡西姆港2×660MW超臨界燃煤電站、華能山東如意薩希瓦爾2×660MW燃煤電站、巴方在旁庶普省投資建設(shè)的3臺(tái)GE公司9H級(jí)燃機(jī)聯(lián)合循環(huán)電站等。

由于巴國(guó)工業(yè)化程度不高，電站建設(shè)的大部分設(shè)備、材料需要從國(guó)外進(jìn)口，進(jìn)口清關(guān)政策和相關(guān)稅費(fèi)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析、成本測(cè)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間成本控制均有較大的影響。筆者通過(guò)對(duì)巴基斯坦海關(guān)電站進(jìn)口政策進(jìn)行研究和分析，并從在巴電站建設(shè)的多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，編寫(xiě)此篇巴基斯坦電站工程物資進(jìn)口概要，以期對(duì)在巴進(jìn)行電站投資、項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)和從事建設(shè)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)單位提供參考和借鑒。

一、巴電站物資進(jìn)口清關(guān)稅費(fèi)及政策

（一）進(jìn)口主要稅種及介紹

（二）電站項(xiàng)目物資進(jìn)口優(yōu)惠政策的詳析

1、關(guān)稅（Customs Duty， 簡(jiǎn)寫(xiě)CD）的優(yōu)惠政策

根據(jù)最新的巴基斯坦2017- 2018年度海關(guān)法The Fifth Schedule，與電力相關(guān)的減免關(guān)稅共有4個(gè)類別，如下：

第9項(xiàng)，（1）使用油、氣、煤、潮汐能源發(fā)電的新建、現(xiàn)代化改造、更換或擴(kuò)建項(xiàng)目，并且與巴基斯坦政府簽訂了相關(guān)執(zhí)行協(xié)議，包括在建項(xiàng)目，關(guān)稅減至3%，5%。（2）項(xiàng)目施工需要而臨時(shí)進(jìn)口的施工機(jī)械、設(shè)備及特殊車輛，不包括乘用車，關(guān)稅減至3%，5%。

第10項(xiàng)，（1）使用氣，煤，水力和油發(fā)電的新建、現(xiàn)代化改造、更換或擴(kuò)建項(xiàng)目，包括在建項(xiàng)目，關(guān)稅減至3%，5%。（2）項(xiàng)目施工需要而臨時(shí)進(jìn)口的施工機(jī)械、設(shè)備及特殊車輛，不包括乘用車，關(guān)稅減至3%，5%。

第11項(xiàng)，（1）使用核能、可再生能源如光、風(fēng)、生物、海洋、垃圾和氫燃料電池等發(fā)電的新建、現(xiàn)代化改造、更換或擴(kuò)建項(xiàng)目，關(guān)稅減至0%。（2）項(xiàng)目施工需要而臨時(shí)進(jìn)口的施工機(jī)械、設(shè)備及特殊車輛，不包括乘用車，關(guān)稅減至0%。解釋：“發(fā)電項(xiàng)目”指任何生產(chǎn)電力的項(xiàng)目，不論小型、中型或大型，不論是向國(guó)家電網(wǎng)、其他用戶，還是家庭提供電力。

第12項(xiàng)，（1）用于電力傳輸、電網(wǎng)的機(jī)械設(shè)備，包括在建項(xiàng)目，關(guān)稅減至3%，5%。（2）項(xiàng)目施工需要而臨時(shí)進(jìn)口的施工機(jī)械、設(shè)備及特殊車輛，不包括乘用車，關(guān)稅減至3%，5%。

從以上政策可以看出，巴國(guó)對(duì)核能、再生能源發(fā)電的政策傾斜力度較大，關(guān)稅CD減免為0%。而對(duì)于非核能、再生能源的發(fā)電項(xiàng)目，不論是政府項(xiàng)目，還是非政府投資項(xiàng)目，機(jī)械、設(shè)備、備件都可以享受關(guān)稅減免到3%或5%的優(yōu)惠。

為了保護(hù)巴基斯坦國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，T he Fifth Schedule關(guān)稅減免政策規(guī)定以上電力項(xiàng)目進(jìn)口的減免不適用于聯(lián)邦財(cái)政部隨時(shí)發(fā)布的“List of Locally Manufactured Goods/Items”（當(dāng)?shù)刂圃熵浳?項(xiàng)目清單）上所列的貨物，即該清單內(nèi)所列貨物進(jìn)口不能享受減免稅。但該政策中也同時(shí)規(guī)定，新建的25MW及以上發(fā)電項(xiàng)目，以IPP（（Independent Power Producer，獨(dú)立發(fā)電廠）模式向國(guó)家電網(wǎng)供電在取得國(guó)家水電部證明的情況下，進(jìn)口的機(jī)械、設(shè)備以及其它資本性物資將不受“List of Locally Manufactured Goods/ Items”的限制，即仍然可以享受減免稅。

2、銷售稅（Sale Tax，簡(jiǎn)寫(xiě)ST）的優(yōu)惠政策

巴基斯坦銷售稅法（T he Sales Tax Act， 1990）中The Sixth Schedule的table- 3中，電力相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)口優(yōu)惠政策與fifth schedule相對(duì)應(yīng)也是4類，滿足優(yōu)惠條件后銷售稅將從17%全部免除，即在進(jìn)口清關(guān)稅費(fèi)計(jì)算是銷售按0%計(jì)算。

銷售稅的優(yōu)惠政策同關(guān)稅優(yōu)惠政策一樣受“List of Locally Manufactured Goods/Items”（當(dāng)?shù)刂圃熵浳?項(xiàng)目清單）的限制，并同樣有新建的25MW及以上發(fā)電項(xiàng)目，以IPP（Independent Power Producer，獨(dú)立發(fā)電廠）模式向國(guó)家電網(wǎng)供電在取得國(guó)家水電部證明的情況下，進(jìn)口的機(jī)械、設(shè)備以及其它資本性物資將不受“List of Locally Manufactured Goods/Items”限制的規(guī)定。需要注意的是，盡管在最新版的銷售稅法（2017年7月1日版）中沒(méi)有體現(xiàn)新建25MW及以上IPP發(fā)電項(xiàng)目不受當(dāng)?shù)厣a(chǎn)貨物/項(xiàng)目清單的具體規(guī)定描述，但在海關(guān)令Customs General Order No. 03/2015中明確了海關(guān)法The Fifth Schedule和銷售稅法The Sixth Schedule關(guān)于“List of Locally Manufactured Goods/Items”限制的例外條件，即新建的25MW及以上發(fā)電項(xiàng)目，以IPP（Independent Power Producer，獨(dú)立發(fā)電廠）模式向國(guó)家電網(wǎng)供電并取得國(guó)家水電部證明。

3、中巴自由貿(mào)易協(xié)定FTA

2009年2月中巴兩國(guó)正式簽署了中巴自由貿(mào)易協(xié)定FT A，此協(xié)議自2009年10月10日開(kāi)始生效。中巴自由貿(mào)易協(xié)定FTA規(guī)定了中巴之間的相互優(yōu)惠關(guān)稅，許多進(jìn)口物資優(yōu)惠力度非常明顯，如汽車吊、叉車等。

使用中巴自由貿(mào)易協(xié)定FTA進(jìn)行巴基斯坦進(jìn)口清關(guān)，需要出具FTA專用的原產(chǎn)地證，F(xiàn)TA原產(chǎn)地證上顯示的發(fā)貨人、收貨人、發(fā)票號(hào)、金額需要與進(jìn)口清關(guān)發(fā)票上的信息一致，否則巴基斯坦海關(guān)不認(rèn)可FTA原產(chǎn)地證，將按普通進(jìn)口征稅。

二、清關(guān)流程簡(jiǎn)介

每個(gè)國(guó)家進(jìn)口流程按國(guó)情都會(huì)多少有些差異，巴基斯坦清關(guān)進(jìn)口流程如圖1所示。

三、電站工程物資進(jìn)口注意事項(xiàng)

（一） 清關(guān)稅費(fèi)的承擔(dān)

巴基斯坦進(jìn)口設(shè)備材料的清關(guān)稅費(fèi)通常以收貨人的名義繳納，但是依據(jù)合同規(guī)定，實(shí)際費(fèi)用的承擔(dān)以及繳納方式會(huì)有多種形式，常見(jiàn)的形式有：

1、收貨人（即業(yè)主）承擔(dān)清關(guān)稅費(fèi)并直接繳納。此種方式對(duì)總承包商較為有利，主要體現(xiàn)清關(guān)稅費(fèi)對(duì)總承包商的現(xiàn)金流影響較小，弊端是業(yè)主辦理關(guān)稅繳納的速度和效率可能不高，但總的來(lái)說(shuō)這種方式對(duì)總承包商利大于弊，建議優(yōu)先選用此種方式。

2、收貨人承擔(dān)清關(guān)稅費(fèi)，但總承包商先行支付，然后提交資料業(yè)主審核后再給予返還。此種方式雖然是業(yè)主最終承擔(dān)清關(guān)稅費(fèi)，但是清關(guān)稅費(fèi)返還資料的收集（通常會(huì)包含清關(guān)稅費(fèi)繳納憑據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)到貨證明）以及業(yè)主審核都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)際上對(duì)總承包商的現(xiàn)金流影響較大，總承包商也承擔(dān)較多的責(zé)任，不建議采取此種方式。

3、清關(guān)稅費(fèi)由總承包商承擔(dān)，此種方式對(duì)總承包商最為不利，不建議采用此種方式。

在確定清關(guān)稅費(fèi)的承擔(dān)時(shí)，建議根據(jù)海關(guān)政策逐一確定稅費(fèi)的承擔(dān)，以避免存在爭(zhēng)議或遺漏，特別是一些地方稅，如Infrastructure Development Cess（基礎(chǔ)建設(shè)稅）由每個(gè)省單獨(dú)確定是否征收及稅率。

（二）化學(xué)危險(xiǎn)品

化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)口清關(guān)通常有許多限制，建議此類產(chǎn)品在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，諸如燃機(jī)/汽輪機(jī)潤(rùn)滑油、各類設(shè)備填充油、化學(xué)試驗(yàn)室藥品、標(biāo)氣、標(biāo)液、水處理藥品、油漆等。部分填充油可以隨主設(shè)備一起進(jìn)口清關(guān)，如變壓器及變壓器油，具體建議提前咨詢當(dāng)?shù)厍尻P(guān)代理。

（三） 通用起重機(jī)械、叉車等機(jī)械進(jìn)口

如果合同中規(guī)定總承包商需要提供通用起重機(jī)械，如汽車吊、叉車等，根據(jù)清關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)通常認(rèn)為此類機(jī)械不是為電站專業(yè)設(shè)計(jì)的，不給予免稅。對(duì)于此類產(chǎn)品建議提前辦理中巴自由貿(mào)易協(xié)定FTA來(lái)進(jìn)行清關(guān)，以降低關(guān)稅。

（四）EIF（進(jìn)口電子表格）

EIF（electronic import form）規(guī)定是巴基斯坦政府于2016年9月1日開(kāi)始實(shí)施的規(guī)定，主要目的是防范相關(guān)進(jìn)口欺詐，提供海關(guān)與EIF開(kāi)證銀行之間的直接接口，監(jiān)控外匯流動(dòng)以及不需要外匯的進(jìn)口行為。EIF由進(jìn)口商向指定的巴期斯坦商業(yè)銀行申請(qǐng)后由銀行簽發(fā)，EIF系統(tǒng)與巴基斯坦海關(guān)的電子一站式清關(guān)系統(tǒng)WEBOC相關(guān)聯(lián)，在WEBOC中有系統(tǒng)接口。在具體進(jìn)行清關(guān)時(shí)，需要清關(guān)代理在海關(guān)WEBOC系統(tǒng)的EIF接口里，選擇對(duì)應(yīng)的EIF條目和金額，然后才可以進(jìn)行下一步的關(guān)稅支付、查驗(yàn)、估值以及放行流程。

（五）二手工器具的進(jìn)口

根據(jù)最新的巴基斯坦海關(guān)法規(guī)定，只允許進(jìn)口全新的工器具，海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)后將會(huì)給予查扣、罰款等。大型二手機(jī)械，如塔吊、龍門(mén)吊等不屬于工器具，可以進(jìn)口。

（六）部分印度生產(chǎn)的產(chǎn)品禁止進(jìn)口

巴基斯坦Import Policy Order 2016 （2016進(jìn)口政策法令）的附件Appendix G“List of items not importable from India”規(guī)定了不允許從印度進(jìn)口的物資清單，包括電站項(xiàng)目中經(jīng)常遇到的安全閥（海關(guān)編碼8481.4000）產(chǎn)品。如果計(jì)劃從印度采購(gòu)并進(jìn)口電站用設(shè)備、材料時(shí)，需檢查該禁止進(jìn)口清單，避免產(chǎn)品被海關(guān)查扣或要求返回發(fā)運(yùn)港。

（七）節(jié)假日影響

巴基斯坦對(duì)清關(guān)工作影響較大的節(jié)假日首先為齋月，通常持續(xù)1個(gè)月。其次為開(kāi)齋節(jié)，分為是EID- ulfitar和EID- audhha，持續(xù)時(shí)間均為3或4天。其它節(jié)假日時(shí)間均為1或2天，不單獨(dú)列出。

四、結(jié)束語(yǔ)

巴基斯坦國(guó)家海關(guān)政策每年都有一定的變化，具體清關(guān)業(yè)務(wù)需要多和清關(guān)代理咨詢，同時(shí)也安排專門(mén)的部門(mén)或人員進(jìn)行研究，以便有效地利用相關(guān)政策，降低項(xiàng)目成本。

（山東電力建設(shè)第三工程有限公司，山東 青島 266061）

參考文獻(xiàn)：

[1]巴基斯坦海關(guān)法.The Customs Act，1969.

[2]巴基斯坦銷售稅法.The Sales Tax Act，1990.

[3]巴基斯坦進(jìn)口政策法令.Import Policy Order，2016.