填海造地工程項(xiàng)目中分包安全管理要點(diǎn)研究

蔡長(zhǎng)林

摘 要：文章以實(shí)際工程為例，首先對(duì)填海造地工程項(xiàng)目中安全管理的主要影響條件進(jìn)行了分析總結(jié)，然后對(duì)填海造地工程項(xiàng)目中分包安全管理要點(diǎn)進(jìn)行討論，并提出了填海造地工程項(xiàng)目中分包安全管理有效的對(duì)策建議，預(yù)防安全事故的發(fā)生，為我國(guó)填海造地的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：分包安全管理 應(yīng)急能力建設(shè) 安全管理組織

1.工程概況

文章以福建省漳州市古雷石化園區(qū)（北區(qū)）填海造地工程為例。本工程位于福建省漳州市漳浦縣古雷鎮(zhèn)古雷半島西北側(cè)、東山灣東北部海域，其中陸域形成和地基處理總面積為642.996萬(wàn)m2，陸域吹填共約4195萬(wàn)m3，外護(hù)岸全長(zhǎng)約3.7km，隔堤全長(zhǎng)約4.3km，南北側(cè)渠長(zhǎng)約3.3km，2個(gè)龍口約0.5km。工程范圍為東山灣東部、古雷半島中部近岸區(qū)域，北起西林村岸線、南至油沃村岸線，岸線長(zhǎng)度7.65km。填?？v深1.1～2.1km ，海測(cè)邊線（西側(cè)邊線）位于規(guī)劃疏港大道外邊線，陸側(cè)邊線（東側(cè)邊線）為水陸分界線（平均高潮位線，為審批海陸分界線）。工程區(qū)域內(nèi)主要為淺海區(qū)及潮間帶海域，并有部分人工水塘和堤壩。工程內(nèi)容主要包括外護(hù)岸、排洪渠、隔堤、疏浚、吹填與地基處理等。

2.填海造地工程項(xiàng)目中安全管理的主要影響條件

（1）潮差大、水流急，施工作業(yè)難度較大。一般情況下，填海造地工程項(xiàng)目護(hù)岸位置都設(shè)有龍口，再加上匡圍區(qū)域面積較大，龍口合攏時(shí)的水流更為湍急，為填海造地項(xiàng)目施工作業(yè)帶來(lái)較大難度。在這種情況下，就需要工程施工單位能在龍口段圍擋結(jié)構(gòu)達(dá)到設(shè)計(jì)頂高程后，再進(jìn)行龍口的合攏施工，其中龍口在護(hù)底保護(hù)期間需采用水上船運(yùn)鐵籠及塊石進(jìn)行均勻拋填保護(hù)，合攏期則利用已填筑的圍堤頂用以卸車(chē)裝運(yùn)塊石從兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行立式封堵的方式施工。同時(shí)在龍口封堵前后還應(yīng)注意龍口兩側(cè)區(qū)域泥面的保護(hù)工作，定期安排工作人員進(jìn)行巡視檢查，做好詳細(xì)監(jiān)測(cè)記錄工作，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，便要立即采取措施進(jìn)行加固保護(hù)。尤其是在大風(fēng)大浪天氣環(huán)境下，更要展開(kāi)嚴(yán)密巡視監(jiān)察，確保龍口安全穩(wěn)定。

（2）工序間交叉作業(yè)，施工設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量多，施工作業(yè)海域范圍大。一般情況下，填海造地工程項(xiàng)目施工工序包括圍堰（含護(hù)岸、隔堤等）和排洪渠施工，運(yùn)砂通道疏浚施工、外海取運(yùn)砂、直接挖吹和二次轉(zhuǎn)吹及地基處理施工等，期間交叉作業(yè)繁雜。投入的施工設(shè)備類(lèi)型和數(shù)量眾多。特別是設(shè)計(jì)采用大砂袋圍堰的項(xiàng)目，取砂區(qū)及吹填區(qū)水深又較淺，就需要采用大量小型民船采運(yùn)供砂。施工作業(yè)海域一般既有淺灘作業(yè)、通道疏浚，又有外海取運(yùn)砂，范圍跨越數(shù)十公里海域，廈漳海域3個(gè)最?lèi)毫雍r水域中的兄弟嶼附近水域及古雷頭附近水域均屬于本項(xiàng)目作業(yè)范圍。因此，本項(xiàng)目的HSE管理難度非常大。

（3）節(jié)點(diǎn)工期緊、工期長(zhǎng)、漁網(wǎng)多、施工進(jìn)度壓力大。一般情況下，填海造地工程項(xiàng)目均具有“項(xiàng)目等地”性質(zhì)，地方政府又高度關(guān)注，往往會(huì)在合同中明確節(jié)點(diǎn)工期，但由于征海征地未能及時(shí)解決，導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)工期實(shí)現(xiàn)的難度很大。工期長(zhǎng)，季節(jié)性工況條件復(fù)雜多變，特別是冬季季風(fēng)、寒潮大風(fēng)、大涌浪等天氣條件惡劣，對(duì)船舶航行安全影響極大。取砂區(qū)和運(yùn)砂通道及其附近水域往往存在養(yǎng)殖區(qū)、漁網(wǎng)等障礙物，給船舶航行避讓安全帶來(lái)很大影響。

3.填海造地工程項(xiàng)目中分包安全管理要點(diǎn)分析

3.1安全管理組織建設(shè)尚需加強(qiáng)

一般情況下，填海造地工程項(xiàng)目中分包單位的個(gè)體意識(shí)較強(qiáng)，在理解總包單位、監(jiān)理單位以及業(yè)主等上級(jí)管理單位和政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于安全管理方面的要求存在片面化現(xiàn)象，又不能權(quán)衡好安全事故或險(xiǎn)情發(fā)生后的利害關(guān)系，導(dǎo)致其不能完全執(zhí)行各級(jí)的安全管理指令，也不能很好地吸收各級(jí)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。因此要想搞好項(xiàng)目安全管理工作，就離不開(kāi)人才，要想發(fā)揮好人才的綜合能力，就離不開(kāi)組織的平臺(tái)，因此建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目安全管理組織是首要與必要的。

3.2施工過(guò)程安全管控尚需強(qiáng)化

一般情況下，填海造地工程項(xiàng)目中分包單位在施工過(guò)程中安全管理重視程度不高，現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，流于形式問(wèn)題較嚴(yán)重，這主要與其管理和作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和安全素質(zhì)參差不齊、大部分人員安全意識(shí)淡薄、安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、安全隱患排查不到位、安全會(huì)議質(zhì)量不高、專(zhuān)職安全管理人員配備不足或無(wú)安全管理相應(yīng)資格證書(shū)或所提意見(jiàn)未被采納等有關(guān)。最為關(guān)鍵的因素是分包單位在施工過(guò)程中安全投入不足，沒(méi)能正確處理好利益與安全的關(guān)系，只想著利益最大化，忽視了安全事故發(fā)生后可能付出的慘痛代價(jià)。

3.3應(yīng)急能力建設(shè)尚需重視

一般情況下，填海造地工程項(xiàng)目中分包單位的應(yīng)急意識(shí)比較淡薄，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和物資配備、應(yīng)急演練開(kāi)展等方面不夠重視，僥幸心理嚴(yán)重，往往安全事故或險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，會(huì)措手不及，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援工作的開(kāi)展。

4.填海造地工程項(xiàng)目中分包安全管理對(duì)策建議

4.1安全管理組織要運(yùn)轉(zhuǎn)高效

在項(xiàng)目開(kāi)工前，總包單位與分包單位要同時(shí)建立健全各自的項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，以全面管理和指導(dǎo)項(xiàng)目安全管理各項(xiàng)工作，并明確各崗位的安全職責(zé)，做到全覆蓋，以各司其職、各負(fù)其責(zé)、職責(zé)分明，落實(shí)好全員的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。分包單位的安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要盡量與總包單位的安全管理組織機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，至少要確保各部門(mén)一一對(duì)應(yīng)上，以確保工作順利開(kāi)展。當(dāng)有人員變動(dòng)時(shí)，及時(shí)更新項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有效。項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

4.2施工過(guò)程安全管控要擲地有聲

在施工過(guò)程中，總包單位首先要把好設(shè)備設(shè)施和人員的準(zhǔn)入關(guān)，再做好對(duì)分包單位的安全技術(shù)交底工作，同時(shí)利用好安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全會(huì)議、應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、“安康杯”、“崗位技術(shù)大比武”等活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)分包單位宣貫先進(jìn)安全文化理念，提高其安全意識(shí)和安全技能，使其牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“生命至上、安全第一”的原則。總包單位專(zhuān)職安全管理人員要具有工匠精神和勞模精神，做好現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)兩不誤，做精內(nèi)業(yè)以促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全管控水平的提高，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管控來(lái)驗(yàn)證內(nèi)業(yè)存在的不足，以不斷提高自身安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)對(duì)分包單位要不吝指導(dǎo)，提高其安全生產(chǎn)管理水平。當(dāng)然，做好施工過(guò)程中總分包單位之間的有效溝通工作是確保各項(xiàng)工作能落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。必要時(shí)，總包單位可對(duì)分包單位采取經(jīng)濟(jì)處罰、不確認(rèn)工程進(jìn)度款、代為采購(gòu)勞保用品等措施。

4.3應(yīng)急能力建設(shè)要卓有成效

在項(xiàng)目開(kāi)工前，總分包單位要分別建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，明確各崗位職責(zé)，要盡量確?？偡职鼏挝坏膽?yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相一致，至少要確保各應(yīng)急小組設(shè)置相一致，以保證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生緊急情況時(shí)，能快速運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)人員發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)?？偘鼏挝灰煤萌珖?guó)安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)分包單位進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，以提高分包單位的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急技能和應(yīng)急能力。

5.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，填海造地是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸資源利用的有效方式，總包單位可通過(guò)發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，并充分利用分包單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏，以達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施的目的。

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