《周禮·地官》“司徒”析論

張　磊

(山東師范大學(xué) 齊魯文化研究院，山東 濟(jì)南 250014)

《周禮》又稱(chēng)《周官》或者《周官經(jīng)》，詳細(xì)記載和闡述了周代的官政之法和職官制度?！吨芏Y·地官》全面而集中地記載了司徒的有關(guān)情況，但在以往研究中惜未被重視。我們?nèi)娣治觥吨芏Y·地官》“司徒”的職掌、屬官、地位等各個(gè)方面，并與周代司徒的實(shí)際情形加以比較，以考察《周禮·地官》中記載的關(guān)于司徒的內(nèi)容是否可靠和正確，附帶嘗試從這一角度探討爭(zhēng)議很大的《周禮》成書(shū)問(wèn)題。

一、《周禮》緣何稱(chēng)司徒為“地官”

《周禮·地官》記載有司徒的豐富資料。《周禮·地官》云：

惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極，乃立地官司徒。使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國(guó)。

《周禮·地官》之“地官”即指“司徒”。司徒緣何被稱(chēng)“地官”，這是一個(gè)應(yīng)該予以說(shuō)明的問(wèn)題。孫詒讓《周禮正義》卷十七載《鄭目錄》云“像地所立之官。司徒主眾徒。地者載養(yǎng)萬(wàn)物，天子立司徒掌邦教，亦所以安擾萬(wàn)民?！雹?清)孫詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義》，北京：中華書(shū)局，1987年版，第641頁(yè)。孫詒讓疏云：“《鄭目錄》云‘像地所立之官’者，司徒于六官為第二，次于冢宰，又掌地事，故謂之地官?！啤就街鞅娡健?，《小爾雅·廣言》云：‘司，主也?！栋谆⑼x·封公侯》篇云：‘司徒主人，不言人言徒者，徒，眾也，重民眾。’《書(shū)·周官》偽孔傳云：‘主徒眾，教以禮義。’《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》云：‘司徒協(xié)旅?！f注云：‘司徒掌合師旅之眾。’云‘地者載養(yǎng)萬(wàn)物’者，《郊特牲》云：‘地養(yǎng)萬(wàn)物?！端囄念?lèi)聚·地部》引《春秋元命苞》云：‘地者，易也，言養(yǎng)物懷任，交易變化，含吐應(yīng)節(jié)?！堑剌d養(yǎng)萬(wàn)物之義?！雹?清)孫詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義》，北京：中華書(shū)局，1987年版，第641頁(yè)。司徒既管理土地，又教化土地上之人民，接近“地養(yǎng)萬(wàn)物”的含義，故稱(chēng)“地官”。

從《周禮·地官》所記大司徒和小司徒的職掌可以清楚地看到，司徒掌管土地人民以及相關(guān)事項(xiàng)如推行教化和征發(fā)賦稅、徒役，從這種意義上來(lái)說(shuō)稱(chēng)為“地官”可謂恰如其分。“按照《周禮》作者的設(shè)計(jì)，地官司徒的職掌在于管理土地與教養(yǎng)民眾，其屬官也多以關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的事業(yè)與各級(jí)地方行政管理為職掌，這正合于‘地養(yǎng)萬(wàn)物，以地為畝’的農(nóng)業(yè)社會(huì)的思維模式”，體現(xiàn)出地政與民政的緊密聯(lián)系③王啟發(fā)：《禮學(xué)思想體系探源》，鄭州：中州古籍出版社，2005年版，第207頁(yè)。。

根據(jù)《周禮·地官》所記，司徒屬官眾多，分工細(xì)致，負(fù)責(zé)各種具體的相關(guān)事務(wù)，有行政和社會(huì)管理之官；有召集民眾，推行教化之官；有掌管土地賦役等事務(wù)之官；有負(fù)責(zé)農(nóng)林水、管理糧食倉(cāng)庫(kù)之官；有管理經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)之官；有掌交通和使節(jié)之官等。司徒與這些屬官構(gòu)成相對(duì)完整的職官系統(tǒng)，具有管理土地、教化人民的“地官”鮮明特色。

在《周禮·地官》中，司徒分為兩種：“教官之屬：大司徒卿一人，小司徒中大夫二人。”就官位級(jí)別而言，大司徒及其副職小司徒分別為卿和中大夫級(jí)。在《周禮》官制體系中，司徒主管土地人民，直接輔佐王，受王領(lǐng)導(dǎo)，是最主要的職官之一，地位僅次于天官冢宰，雖然與春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空并列，但在這三者之前。

《周禮·地官》所記司徒的內(nèi)容可信程度如何？為了能更好地闡釋和解決這個(gè)頗有爭(zhēng)論的問(wèn)題，下面通過(guò)全面分析《周禮·地官》“司徒”的地位、職掌、屬官等方面，并和周代司徒的實(shí)際情形加以比較，從而考察《周禮·地官》所記司徒的內(nèi)容在多大程度上反映了周代司徒的真實(shí)情況。

二、《周禮·地官》“司徒”與周代司徒職掌的比較

細(xì)繹《周禮·地官》“司徒”和周代司徒的職掌都有豐富的層次，可以分述如下：

第一，《周禮·地官》“司徒”主管民眾，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記大司徒職掌云：

掌建邦之土地之圖，與其人民之?dāng)?shù)，以佐王安擾邦國(guó)。

大司徒掌管天下土地之輿圖和記載人民數(shù)目之戶籍，以輔佐周王安定天下。大司徒是要記載民眾數(shù)目的，負(fù)責(zé)管民。小司徒也有相似的職掌：

小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國(guó)中及四郊、都鄙之夫家、九比之?dāng)?shù)。

小司徒稽考王城中及四郊都鄙的男女人數(shù)及家數(shù)。大、小司徒皆掌管民眾。這一點(diǎn)和周代司徒相同?！秶?guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》云：“桓公為司徒，甚得周眾與東土之人?！薄妒酚洝む嵤兰摇吩疲骸班嵒腹颜摺耐跻詾樗就健：图苊?，周民皆說(shuō)，河雒之間，人便思之?！薄吧醯弥鼙娕c東土之人”“和集周民”之語(yǔ)，都表明了作為周幽王司徒的鄭桓公，掌管民眾。這些材料表明，《周禮·地官》“司徒”和周代司徒一樣，皆主管民眾。

第二，《周禮·地官》“司徒”掌管教化，與周代司徒相同。《周禮·地官》“司徒”職掌教化：

乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國(guó)。

“邦教”指國(guó)家教化。國(guó)家設(shè)立地官司徒，命其率領(lǐng)部屬掌理天下教化，輔佐天子教化安定天下。這是《周禮·地官》“司徒”的主要職掌之一，由大、小司徒之職具體體現(xiàn)。

《周禮·地官》記“大司徒”之職：

因此五物者民之常，而施十有二教焉：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽(yáng)禮教讓?zhuān)瑒t民不爭(zhēng)。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂(lè)禮教和，則民不乖。五曰以?xún)x辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉①愉通“偷”。。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節(jié)，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功。

大司徒按照五種不同地方人民的生活習(xí)慣，對(duì)人民實(shí)行十二種教化，尤其突出祭祀、鄉(xiāng)射禮、鄉(xiāng)飲酒禮、婚禮等禮樂(lè)教化，以達(dá)到建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序的目的。此處重在一個(gè)“教”字。

大司徒教化民眾具體的方法則是：

正月之吉，始和布教于邦國(guó)都鄙。乃縣教象之法于象魏，使萬(wàn)民觀教象，挾日而斂之。乃施教法于邦國(guó)都鄙，使之各以教其所治民。

正月初一，大司徒向諸侯國(guó)和鄉(xiāng)野都鄙宣布教典，在庫(kù)門(mén)的魏闕上懸掛寫(xiě)有教典的木版，供萬(wàn)民觀看，十天之后收起；然后向各諸侯國(guó)和都鄙頒布教典，讓諸侯、公卿、大夫施教百姓。大司徒教化要根據(jù)“教典”施行，非常清楚而且具體。

另外，大司徒還以“六德”、“六行”和“六藝”教化萬(wàn)民，又“以五禮防萬(wàn)民之偽，而教之中。以六樂(lè)防萬(wàn)民之情，而教之和”。

《周禮·地官》“小司徒”云：“小司徒之職，掌建邦之教法……”小司徒的職務(wù)是負(fù)責(zé)建立國(guó)家官員的教化之法，其職掌也與教化有重要關(guān)系。

上述材料表明，《周禮·地官》“司徒”有教化之職，而歷史上的司徒的確也有教化之職?！渡袝?shū)·堯典》記舜對(duì)契說(shuō)：“百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教，在寬?！彼吹臅r(shí)代百姓之間不相和睦，父母兄弟兒子關(guān)系也不和順，因此舜讓契來(lái)做司徒，職掌教化，此職為周代司徒所繼承?！渡袝?shū)·周官》云：“司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。”周代設(shè)置司徒，掌管?chē)?guó)家教化，頒布五典，教化百姓?！抖Y記·王制》也有這方面的記載?！抖Y記·王制》云：

司徒修六禮以節(jié)民性，明七教以興民德，齊八政以防淫，一道德以同俗，養(yǎng)耆老以致孝，恤孤獨(dú)以逮不足，上賢以崇德，簡(jiǎn)不肖以絀惡。

司徒修飭六種禮儀來(lái)節(jié)制民的本性，闡明七種教化來(lái)培養(yǎng)民的德行，推行八種政令來(lái)防止民風(fēng)敗壞，統(tǒng)一道德來(lái)讓風(fēng)俗一致。這就是司徒的教化職掌。由此說(shuō)明，《周禮·地官》所記司徒掌管教化是可信的。

第三，《周禮·地官》“司徒”掌管徒役，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記大司徒之職：

大賓客，令野修道委積。

有諸侯來(lái)朝靚，大司徒便命令徒眾修治四郊及王畿的道路，并沿途存儲(chǔ)禾米等以招待賓客。

《周禮·地官》記小司徒之職：

小賓客，令野修道委積。

諸侯的使臣來(lái)聘，小司徒便命令徒眾修筑道路，準(zhǔn)備糧食以招待賓客。

可以看出大、小司徒皆職掌征發(fā)民眾修治道路等的徒役。周代司徒也具有相同的職掌?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)中》記單子曰：“周之《秩官》有之曰：‘?dāng)硣?guó)賓至，……司徒具徒……’”別國(guó)賓客至，司徒負(fù)責(zé)征發(fā)徒役修理道路。因此可以看出，《周禮·地官》“司徒”和周代司徒一樣，皆主管徒役。

第四，《周禮·地官》“司徒”掌管軍隊(duì)，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》記大司徒之職：

大軍旅，大田役，以旗致萬(wàn)民，而治其徒庶之政令。

凡是有大規(guī)模的軍事活動(dòng)和田獵，就豎起大旗召集萬(wàn)民，并負(fù)責(zé)指揮徒眾。

《周禮·地官》又記小司徒之職：

乃會(huì)萬(wàn)民之卒伍而用之：五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。

第五，《周禮·地官》“司徒”掌管土地，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》云：“掌建邦之土地之圖?！贝笏就秸乒芴煜峦恋刂泩D?！吨芏Y·地官》云：“凡建邦國(guó)，以土圭土其地而制其域?！狈步顕?guó)，司徒用土圭來(lái)測(cè)量土地。《周禮·地官》又云：“凡造都鄙，制其地域而封溝之。以其室數(shù)制之：不易之地，家百畝；一易之地，家二百畝；再易之地，家三百畝。乃分地職、奠地守、制地貢，而頒職事焉，以為地法而待政令?！狈步⒍急?，司徒先劃定土地區(qū)域，并在邊界上挖溝堆土植樹(shù)?？梢?jiàn)《周禮·地官》“司徒”負(fù)責(zé)對(duì)土地的管理。

周代司徒掌管土地。《左傳》昭公七年云：

晉人來(lái)治杞田，季孫將以成與之。謝息為孟孫守，不可。曰：“人有言曰：‘雖有挈瓶之知，守不假器，禮也’。夫子從君，而守臣喪邑，雖吾子亦有猜焉?！奔緦O曰：“君之在楚，于晉罪也。又不聽(tīng)晉，魯罪重矣。晉師必至，吾無(wú)以待之，不如與之，間晉而取諸杞。吾與子桃，成反，誰(shuí)敢有之？是得二成也。魯無(wú)憂而孟孫益邑，子何病焉？”辭以無(wú)山，與之萊、柞，乃遷于桃。晉人為杞取成。

晉國(guó)派人前來(lái)劃定杞國(guó)的田界，季孫氏打算把成地給他們。成地為孟孫氏所有，故受到孟孫氏之家臣即成地之守謝息的反對(duì)。季氏只好將桃地和萊、柞兩山作為補(bǔ)償，孟孫氏才將成地給予杞國(guó)。季氏為魯國(guó)大司徒，負(fù)責(zé)管理魯國(guó)土地的分配。這說(shuō)明，《周禮·地官》“司徒”和周代司徒相同，皆掌管土地。

第六，《周禮·地官》“司徒”掌管山林澤牧，與周代司徒相同?！吨芏Y·地官》云：

以天下土地之圖，周知九州島島之地域廣輪之?dāng)?shù)，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰之名物；

以土?xí)ū嫖宓刂锷阂辉簧搅?，……二曰川澤……三曰丘陵……四曰墳衍，……五曰原隰…?/p>

第七，《周禮·地官》“司徒”負(fù)責(zé)征收賦稅，與周代司徒相同。《周禮·地官》記小司徒之職：

乃經(jīng)土地而井牧其田野：九夫?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事。乃分地域而辨其守，施其職而平其政。

小司徒按照井田制度劃分土地田野；讓百姓經(jīng)營(yíng)土地、交納賦稅。此處要格外注意小司徒負(fù)責(zé)征收賦稅之職。這和周代司徒的職掌相同?！蹲髠鳌钒Ч荒暝疲骸凹緦O欲以田賦，使冉有訪諸仲尼。”春秋末年，魯國(guó)大司徒季康子推行了“用田賦”，負(fù)責(zé)向民眾根據(jù)土地征收賦稅。雖然此為春秋末年之事，但畢竟也是司徒的職掌。《左傳》哀公十一年云：“夏，陳轅頗出奔鄭。初，轅頗為司徒，賦封田以嫁公女。有余，以為己大器。國(guó)人逐之，故出?！倍抛ⅲ骸胺鈨?nèi)之田，悉賦稅之?！雹俣蓬A(yù)注，孔穎達(dá)等正義：《春秋左傳正義》卷五十八，阮元?？獭妒?jīng)注疏》本，北京：中華書(shū)局，1980年版，第2166頁(yè)。轅頗為陳國(guó)司徒，對(duì)國(guó)內(nèi)的土田征收賦稅。因此，司徒在主管民眾的基礎(chǔ)上，還要征收賦稅。這充分說(shuō)明，《周禮·地官》“司徒”與周代司徒相同，皆掌管賦稅。

上述分析表明，《周禮·地官》“司徒”的基本職掌是：主管和教化民眾，征發(fā)徒役，參與領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，掌管土地、山林澤牧、賦稅。這些均能在周代歷史上的司徒職掌中找到相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。通過(guò)這些比較可以看到，《周禮·地官》“司徒”的職掌與周代司徒職掌的實(shí)際情況基本相同。

三、《周禮·地官》“司徒”與周代司徒屬官的比較

再來(lái)看《周禮·地官》“司徒”和周代司徒的屬官的比較情況?！吨芏Y·地官》“司徒”的屬官繁多，大體可以分為以下幾類(lèi)。

第一，管民之屬官，例如里宰。

《周禮·地官》列有司徒諸多屬官，此處重點(diǎn)討論能以金文記載做參照的里宰?！吨芏Y·地官》記有里宰。《周禮·地官·敘官》“里宰”云：

里宰，每里下士一人。

此處可以聯(lián)系《尚書(shū)·酒誥》的相關(guān)記載?！渡袝?shū)·酒誥》云：“越百姓里居?！薄兑葜軙?shū)·商誓解》記武王勝殷，誅紂立武庚，戒殷之舊臣百姓庶民云：“告爾伊舊何父□、□、□、□、幾、耿、肅、執(zhí)，乃殷之舊官人序文□□□□，及太史比、小史昔，及百官里居獻(xiàn)民：……”郭沫若先生指出，“今案《逸周書(shū)·商誓篇》‘及太史比(友字之訛)小史昔(字之訛，古友字)及百官里居獻(xiàn)民’，里居亦里君之訛也?！雹诠簦骸吨芄儋|(zhì)疑》，載郭沫若《金文叢考》，北京：人民出版社，1954年第一版，第77頁(yè)反。裘錫圭先生也認(rèn)為，“疑‘里居君子’是‘里君’的訛衍之文。百姓、里君連稱(chēng)，與《酒誥》同?！雹埕缅a圭：《關(guān)于商代的宗族組織與貴族和平民兩個(gè)階級(jí)的初步研究》，《古代文史研究新探》，南京：江蘇古籍出版社，1992年版，第316頁(yè)。此外，《逸周書(shū)·嘗麥解》亦提到“里君”。郭、裘先生的說(shuō)法是正確的，更為重要的是，西周金文中亦有關(guān)于里君的記載?！读钜汀诽岬健袄锞?。郭沫若先生在論及《令彝》時(shí)指出，“又《書(shū)·酒誥》言‘越在外服，侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯；越在內(nèi)服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工，越百姓里居’與本銘所列職名大抵相同?！锞觿t里君之訛也。里君當(dāng)如《周官》鄉(xiāng)師鄉(xiāng)老之屬。”④郭沫若：《兩周金文辭大系圖錄考釋》，上海：上海書(shū)店，1999年版，第7頁(yè)正。朱鳳瀚先生指出，“此銘所言當(dāng)時(shí)之官制毋庸置疑，據(jù)此可認(rèn)為‘里’大致始出于西周早期。‘里君’即是里之長(zhǎng)官。”⑤朱鳳瀚：《商周家族形態(tài)研究》(增訂本)，天津：天津古籍出版社，2004年第2版，第276頁(yè)。“里居”當(dāng)為“里君”，為管理“里”中民眾及事務(wù)的官吏。

另外，《史頌鼎》也提到“里君”：

關(guān)于里宰的職掌，《周禮·地官·里宰》云：

里宰：掌比其邑之眾寡與其六畜、兵器，治其政令。以歲時(shí)合耦于鋤，以治稼穡，趨其耕耨，行其秩敘，以待有司之政令，而征斂其財(cái)賦。

里宰負(fù)責(zé)“治其政令”，即負(fù)責(zé)治理本里的政令，此在《國(guó)語(yǔ)》中得到印證?！秶?guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)上》記魯文公打算擴(kuò)建宮室，想占用孟文子、郈敬子的住宅，孟文子、郈敬子分別提到里人、司里皆為一里之負(fù)責(zé)官員，負(fù)責(zé)具體安排官員的住宅事宜，是司徒的屬官。由此看來(lái)，《周禮》關(guān)于里宰職掌之記載并非虛語(yǔ)。里宰，或者里君、里人，為司徒的屬官，掌管民眾。《周禮·地官》關(guān)于司徒的屬官有里宰一說(shuō)比較可靠。

第二，治土之屬官，例如土均?！吨芏Y·地官·土均》云：

土均：掌平土地之政，以均地守，以均地事，以均地貢，以和邦國(guó)都鄙之政令、刑禁與其施舍。禮俗、喪紀(jì)、祭祀，皆以地美惡為輕重之法而行之，掌其禁令。

土均掌管有關(guān)土地的政令、賦稅勞役及相關(guān)事宜等。土均之官，雖然沒(méi)有相關(guān)文獻(xiàn)和金文的證明，但是司徒的重要職責(zé)之一就是掌管土地，所以有管理土地的屬官也屬正常。

第三，管理山林澤牧之屬官和土地疆界之官，例如山虞、林衡、牧人、封人。根據(jù)本書(shū)前文的研究，金文中西周司徒的屬官有虞官(包括山虞和澤虞)、林衡、牧人(《免簠》)，有場(chǎng)人(《南宮柳鼎》)；文獻(xiàn)如《左傳》“隱公元年”和“宣公十一年”記載至少在春秋時(shí)期就有管理疆土和勞役的封人。金文和文獻(xiàn)有力證明《周禮·地官》關(guān)于司徒這些屬官的記載是可靠的。山、林、牧、場(chǎng)、疆土、勞役均和民眾、土地有關(guān)，可以看作司徒掌管民眾、土地職掌的延伸。

第四，管理市場(chǎng)之屬官，例如賈師?！吨芏Y·地官·賈師》云：

賈師：各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之，展其成而奠其賈，然后令市。凡天患，禁貴儥者，使有恒賈。四時(shí)之珍異，亦如之。凡國(guó)之賣(mài)儥，各帥其屬而嗣掌其月。凡師役、會(huì)同，亦如之。

賈師掌管市場(chǎng)貨物治理工作，檢查貨物，核定價(jià)格，控制抬價(jià)，促成交易?！蹲髠鳌氛压迥暧涥皶?huì)離開(kāi)臧氏“奔郈。郈魴假使為賈正焉。計(jì)于季氏”。前文已經(jīng)有論及，賈正如《周禮》之賈師，為司徒屬官。魯昭公時(shí)期郈尚為公邑，臧會(huì)擔(dān)任的賈正為公臣?！吨芏Y·地官》所記“賈師”和賈正相類(lèi)。

可以看出，《周禮·地官》“司徒”的屬官可以分為管理民眾、土地、山林澤牧和市場(chǎng)等類(lèi)，部分職能與周代司徒的屬官互相印證。

四、《周禮·地官》“司徒”與周代司徒地位的比較

《周禮》明確記載了司徒的地位?！吨芏Y》記載周代官制云：

惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極。乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國(guó)?！肆⒌毓偎就剑箮浧鋵俣瓢罱?，以佐王安擾邦國(guó)。……乃立春官宗伯，使帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國(guó)。……乃立夏官司馬，使帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國(guó)。……乃立秋官司寇，使帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國(guó)?！瓏?guó)有六職，百工與居一焉。

天子建立國(guó)家，設(shè)置職官，規(guī)定職責(zé)。設(shè)立天官冢宰，總管政務(wù)。冢宰之下，設(shè)立地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇和冬官司空。周代司徒的地位在不同的歷史階段有不同的變化，那么《周禮》的記載反映周代司徒哪個(gè)歷史階段的地位呢？我們將其與《尚書(shū)·周官》記載的周代官制相比較：

立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經(jīng)邦，燮理陰陽(yáng)。官不必備，惟其人。少師、少傅、少保，曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。冢宰掌邦治，統(tǒng)百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。宗伯掌邦禮，治神人，和上下。司馬掌邦政，統(tǒng)六師，平邦國(guó)。司冠掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。司空掌邦土，居四民，時(shí)地利。六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。①《尚書(shū)·周官》記成王對(duì)周百官的一篇訓(xùn)誡之辭，主要論及官制，所以名為《周官》。關(guān)于《尚書(shū)·周官》的成書(shū)和作者，《尚書(shū)·周官》序云：“成王既黜殷命，滅淮夷，還歸在豐，作《周官》?！薄妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》亦云：“成王自奄歸，在宗周，作《多方》。既絀殷命，襲淮夷，歸在豐，作《周官》。興正禮樂(lè)，度制于是改，而民和睦，頌聲興。”此謂成王作《周官》。但是《史記·魯周公世家》云：“成王在豐，天下已安，周之官政未次序，于是周公作《周官》，官別其宜，作《立政》，以便百姓。百姓說(shuō)?！薄炯狻吭疲骸翱装矅?guó)曰：‘周公既致政成王，恐其怠忽，故以君臣立政為戒也?！边@兩種說(shuō)法其實(shí)并不矛盾。周公致政成王，恐成王怠忽朝政而致吏治混亂，所以作《周官》一篇；成王親政后，即將《周官》向群臣發(fā)布，其內(nèi)容是“興正禮樂(lè)，度制于是改”，從而出現(xiàn)了“民和睦，頌聲興”的社會(huì)局面。所以，周公、成王所作之《周官》實(shí)則是同一《周官》，這一舉措包括有推行禮樂(lè)的內(nèi)容。《左傳》云：“先君周公制周禮。”《禮記·明堂位》云“六年，朝諸侯于明堂，制禮作樂(lè)，頒度量，而天下大服；七年，致政于成王”。這一官制反映了周初官制的情況。

周王建立官制：立太師、太傅、太保，此為三公；又立少師、少傅、少保，幫助三公；立冢宰，掌管?chē)?guó)家的治理，統(tǒng)率百官，均平四海；立司徒，掌管?chē)?guó)家教化，頒布五典，馴教百姓；與司徒平行的官，還有宗伯、司馬、司寇和司空?？梢钥吹?，《周禮》所記官職和《尚書(shū)·周官》所記周代職官有相同的部分，即在冢宰之下，設(shè)立司徒、宗伯、司馬、司寇和司空。

但是兩文中關(guān)于司徒的地位又不相同?！渡袝?shū)·周官》中的司徒，其上有冢宰，冢宰之上有三公、三孤。這比較符合周初的情況。為什么這樣說(shuō)呢？以三公為例，周初三公太師姜尚、太傅周公和太保召公。他們?yōu)閳?zhí)政卿士，位高權(quán)重，遠(yuǎn)在一般卿大夫之上?！吨芏Y》中的司徒，其上有冢宰，冢宰是為最高執(zhí)政卿。和太師、太保名稱(chēng)相近的師氏、保氏，在《周禮》里面已經(jīng)成了司徒的屬官。

《周禮·地官》云：

師氏：掌以媺詔王。以三德教國(guó)子：一曰至德，以為道本；二曰敏德，以為行本；三曰孝德，以知逆惡。教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長(zhǎng)。居虎門(mén)之左，司王朝。掌國(guó)中失之事，以教國(guó)子弟，凡國(guó)之貴游子弟學(xué)焉。凡祭祀、賓客、會(huì)同、喪紀(jì)、軍旅，王舉則從；聽(tīng)治亦如之。使其屬帥四夷之隸，各以其兵服守王之門(mén)外，且蹕。朝在野外，則守內(nèi)列。

師氏掌管以善道勸告天子和教育王公子弟之事，觀察天子臨朝的一切事情，也擔(dān)任天子的警衛(wèi)工作。《周禮·地官·保氏》云：保氏：掌諫王惡，而養(yǎng)國(guó)子以道。乃教之六藝：一曰五禮，二曰六樂(lè)，三曰五射，四曰五馭，五曰六書(shū)，六曰九數(shù)。乃教之六儀：一曰祭祀之容，二曰賓客之容，三曰朝廷之容，四曰喪紀(jì)之容，五曰軍旅之容，六曰車(chē)馬之容。凡祭祀、賓客、會(huì)同、喪紀(jì)、軍旅，王舉則從；聽(tīng)治亦如之。使其屬守王闈。

保氏掌管勸諫天子的過(guò)失和教育王公子弟之事，亦負(fù)責(zé)保衛(wèi)天子?！吨芏Y·地官》里面的師氏、保氏，大概就是周初的太師、太保。但是地位已經(jīng)下降，成為司徒的屬官。可以看出，《周禮》中的司徒地位比周初司徒地位更高一些，前者比較符合西周中后期司徒的政治地位?！妒酚洝む嵤兰摇吩疲骸班嵒腹颜?，……幽王以為司徒。和集周民，周民皆說(shuō)，河雒之間，人便思之?！彼就洁嵒腹俏髦芡砥谟耐鯐r(shí)期人，位高權(quán)重，為執(zhí)政卿士。另外，春秋中期魯國(guó)的情況亦與此相近。從春秋中期開(kāi)始，大司徒季氏為魯國(guó)的冢卿，也就是執(zhí)政卿。司馬叔孫氏和司空孟孫氏都是介卿。魯國(guó)大司徒、大司馬、大司空和大司寇之上有太宰?？梢钥闯?，春秋中期魯國(guó)大司徒的地位，接近《周禮》所記“司徒”的地位。所以《周禮》所記“司徒”的地位，大體與西周后期到春秋初中期司徒的地位相符。

以上通過(guò)與周代司徒的職掌、屬官、地位比較分析，說(shuō)明了《周禮·地官》“司徒”的情況是大致可靠的。這也恰恰表明了《周禮·地官》的內(nèi)容基本可信。假以時(shí)日，更多的出土文獻(xiàn)材料也許會(huì)提供更加強(qiáng)有力的證明。

五、從《周禮·地官》“司徒”看《周禮》的成書(shū)

自西漢以來(lái)，學(xué)者們對(duì)《周禮》的成書(shū)及其真?zhèn)味嘤袪?zhēng)論?！稘h書(shū)·景十三王傳》說(shuō)《周禮》為“古文先秦舊書(shū)”。西漢劉歆認(rèn)為《周禮》乃“周公致太平之跡”①賈公彥：《序周禮廢興》，阮元?？瘫荆骸妒?jīng)注疏》，北京：中華書(shū)局，1980年版，第635-636頁(yè)。，為東漢經(jīng)學(xué)大家賈逵、馬融和鄭玄等所肯定。鄭玄云：“周公居攝而作六典之職，謂之《周禮》，營(yíng)邑于土中。七年，致政成王，以此禮授之，使居洛邑治天下?！雹卩嵭?，賈公彥疏：《周禮注疏》卷一，阮元?？獭妒?jīng)注疏》，第639頁(yè)。此后歷代經(jīng)學(xué)家大多相信這種說(shuō)法。清代禮學(xué)大家孫詒讓撰《周禮正義》申論此說(shuō)最為詳備：“粵昔周公，纘文武之志，光輔成王，宅中作洛，爰述官政，以垂成憲，有周一代之典，炳然大備。”③孫詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義》“卷一”《天官冢宰第一》，第4頁(yè)。又云：“此經(jīng)建立六典，洪纖畢貫，精意眇恉，彌綸天地，其為西周政典，焯然無(wú)疑?！雹軐O詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義·序》。

但是自漢代以來(lái)，也有不少學(xué)者持不同看法。東漢“林孝存以為武帝知《周官》為末世瀆亂不厭之書(shū)……何休亦以為六國(guó)陰謀之書(shū)”⑤賈公彥：《序周禮廢興》，阮元?？瘫荆骸妒?jīng)注疏》，第635-636頁(yè)。。宋人胡宏認(rèn)為《周禮》是西漢劉歆偽作⑥(宋)胡宏：《皇王大紀(jì)論·極論周禮》，《胡宏集》，北京：中華書(shū)局，1987年版，第258頁(yè)。。清人毛奇齡《經(jīng)問(wèn)》認(rèn)為“此書(shū)系周末秦初儒者所作”⑦毛奇齡：《經(jīng)問(wèn)》“卷二”，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館影印文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》，1986年版。。這些看法多認(rèn)為《周禮》是春秋以后戰(zhàn)國(guó)秦漢之際的學(xué)者偽作，不再一一列舉。

近代以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)《周禮》的成書(shū)進(jìn)行了比較深入地研究，比較有代表性的說(shuō)法包括：蒙文通先生主張《周禮》“雖未必即周公之書(shū)，然必為西周主要制度，而非東遷以下之治”⑧蒙文通：《從社會(huì)制度及政治制度論〈周官〉成書(shū)年代》，《圖書(shū)集刊》第1期，四川省立圖書(shū)館編，1942年。；劉起釪先生以為《周官》“最初作為官職之匯編，至遲必成于春秋前期”⑨劉起釪：《〈周禮〉真?zhèn)沃疇?zhēng)及其書(shū)寫(xiě)成的真實(shí)依據(jù)》，載劉起釪《古史續(xù)辨》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991年版，第650頁(yè)。；錢(qián)穆先生認(rèn)為《周禮》成書(shū)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期⑩錢(qián)穆：《周官著作時(shí)代考》，《燕京學(xué)報(bào)》第11期，1933年6月。；郭沫若先生認(rèn)為“此書(shū)不能出于春秋以前”*郭沫若：《周官質(zhì)疑》，載郭沫若《金文叢考》，北京：人民出版社，1954年第一版，第80頁(yè)正、反，第81頁(yè)正。，“作《周官》者乃周末人也”*郭沫若：《周官質(zhì)疑》，載郭沫若《金文叢考》，北京：人民出版社，1954年第一版，第80頁(yè)正、反，第81頁(yè)正。。梁?jiǎn)⒊壬J(rèn)為“這書(shū)總是戰(zhàn)國(guó)、秦、漢之間，一二人或多數(shù)人根據(jù)從前短篇講制度的書(shū)，借來(lái)發(fā)表個(gè)人的主張”*梁?jiǎn)⒊骸豆艜?shū)真?zhèn)渭捌淠甏肪矶度Y》，北京：中華書(shū)局1955年版，第125頁(yè)。；胡適先生《論秦疇及〈周官〉書(shū)》一文中主張“因《周禮》屢屢說(shuō)‘祀五帝’，其為漢人所作之書(shū)似無(wú)可疑”*胡適：《論秦疇及〈周官〉書(shū)》，載顧頡剛主編《古史辨》(第五冊(cè))，上海：上海古籍出版社，1982年版，第39頁(yè)。；徐復(fù)觀先生從思想和文獻(xiàn)的線索來(lái)考察，更明確指出《周禮》“乃王莽、劉歆們用官制以表達(dá)他們政治理想之書(shū)”*徐復(fù)觀：《徐復(fù)觀論經(jīng)學(xué)史二種》，上海：上海書(shū)店，2002年版，第212頁(yè)。。顧頡剛先生經(jīng)過(guò)深入考證，認(rèn)為《周禮》是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)等國(guó)法家之作*顧頡剛：《“周公制禮”的傳說(shuō)及周官一書(shū)的出現(xiàn)》，《文史》(第6輯)，北京：中華書(shū)局，1979年版，第38頁(yè)。?？梢?jiàn)近代以來(lái)關(guān)于《周禮》的成書(shū)及真?zhèn)?，仍然未形成共識(shí)。

雖然如此，《周禮》一書(shū)具有的寶貴學(xué)術(shù)價(jià)值，卻為越來(lái)越多的學(xué)者所重視和肯定。李學(xué)勤先生說(shuō)：“但近年新發(fā)現(xiàn)金文，卻有不少與《周禮》契合的地方?？磥?lái)《周禮》至少是一部比較重要的先秦典籍，我們研究古代歷史文化，不能忽視它的意義”；要“運(yùn)用考古學(xué)及古文字學(xué)的研究成果去印證檢驗(yàn)《周禮》”①李學(xué)勤：《竹簡(jiǎn)秦漢律與〈周禮〉》，《法律史研究》編委會(huì)編《中國(guó)法律史國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，西安：陜西人民出版社，1990年版。?？傊?，要以科學(xué)的態(tài)度、方法來(lái)研究《周禮》。

前文通過(guò)與周代司徒進(jìn)行比較研究，可以比較清楚地看出《周禮·地官》記載的“司徒”大致可靠②張亞初、劉雨先生認(rèn)為，“《周禮》在主要內(nèi)容上，與西周銘文所反映的西周官制，頗多一致或相近的地方。正確認(rèn)識(shí)和充分利用《周禮》，是西周職官問(wèn)題研究中不容忽視的問(wèn)題。”張亞初，劉雨：《西周金文官制研究》“前言”，北京：中華書(shū)局，1986年版。。這說(shuō)明《周禮·地官》從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)基本可信，并非偽作。依此類(lèi)推，《周禮》的其他部分也應(yīng)該和《地官》的情況有某種程度的類(lèi)似③因?yàn)椤吨芏Y》的《冬官》部分采自《考工記》，所以這一部分除外。。

《左傳》文公十八年記載，莒國(guó)太子仆弒紀(jì)公奔魯，魯宣公要賞以城邑，魯國(guó)大司徒季文子卻派人將其逐出國(guó)境。魯宣公問(wèn)這樣做的原因，季文子讓太史克回答時(shí)提到了“先君周公制《周禮》”的問(wèn)題。楊伯峻先生指出：“《周禮》，據(jù)文，當(dāng)是姬旦所著書(shū)名或篇名?！雹軛畈骸洞呵镒髠髯ⅰ?修訂本)，北京：中華書(shū)局，1990年第2版，第633頁(yè)。季文子為周公后裔，對(duì)周公的情況非常熟悉，指出“周公制《周禮》”，其言絕非虛語(yǔ)，所以周朝初年周公撰作《周禮》的說(shuō)法，基本可信。據(jù)前引《尚書(shū)·周官》關(guān)于周代官制的記載，《尚書(shū)·周官》中的司徒，其上逐級(jí)有冢宰、三公。我們猜測(cè)此《尚書(shū)·周官》與周公所作《周禮》當(dāng)有密切關(guān)系。

從時(shí)間上來(lái)講，周代司徒的情況自西周初年到春秋戰(zhàn)國(guó)之際是變動(dòng)的，其職掌由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，其地位由低到高，是一個(gè)隨著周代社會(huì)發(fā)展變遷而不斷發(fā)展變動(dòng)的過(guò)程。這樣關(guān)于司徒的材料也會(huì)漸次補(bǔ)充到《周禮》中去?？梢酝茰y(cè)，關(guān)于其他職官的材料也是如此增益到《周禮》之中。

初成于周初的《周禮》，到“厲王革典”時(shí)期，有了相當(dāng)多的改動(dòng)增益。周厲王時(shí)期，西周社會(huì)發(fā)生了很大的變動(dòng)。根據(jù)《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》的記載，厲王止國(guó)人謗，專(zhuān)山林川澤之利，“不籍千畝”⑤《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》“宣王即位，不籍千畝”，韋注云：“天子田千畝，諸侯百畝，自厲王之流，籍田禮廢，宣王即位，不復(fù)遵古也。”是知周厲王時(shí)已經(jīng)“不籍千畝”。徐元誥撰，王樹(shù)民、沈長(zhǎng)云點(diǎn)校：《國(guó)語(yǔ)集解·周語(yǔ)上第一》，北京：中華書(shū)局，2002年版，第15頁(yè)。，終于導(dǎo)致“國(guó)人暴動(dòng)”?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)下》記太子晉將“厲始革典”作為周代歷史上的的分界點(diǎn)，可見(jiàn)“厲始革典”的重要意義。韋注云：“革，更也。典，法也。厲王……變更周法?！雹扌煸a撰，王樹(shù)民、沈長(zhǎng)云點(diǎn)校：《國(guó)語(yǔ)集解·周語(yǔ)下第三》，北京：中華書(shū)局，2002年版，第100頁(yè)。《左傳》哀公十一年云：

且子季孫若欲行而法，則周公之典在。

所以厲王所變革的“周法”就是“周公之典”?！吨芏Y》就是“周公之典”的具體文本之一。因此，《周禮》到“厲始革典”時(shí)期可能有一個(gè)變動(dòng)。這可以從《周禮》中司徒的地位看出。前文的分析表明，《周禮》中司徒的地位較周初司徒的地位為高，而大體接近西周后期到春秋初中期司徒的地位。

隨著春秋社會(huì)的發(fā)展，《周禮》又逐漸被補(bǔ)充了新的內(nèi)容。春秋魯國(guó)官制的架構(gòu)，接近《周禮》冢宰、司徒、司馬、司空和司寇的職官系統(tǒng)。金景芳先生認(rèn)為：“《周禮》一書(shū)是東遷以后某氏所作。作者得見(jiàn)西周王室檔案，故講古制極為纖悉具體?！雹呓鹁胺枷壬砸?jiàn)楊伯峻主編《經(jīng)書(shū)淺談》，北京：中華書(shū)局，1984年版，第46頁(yè)。這句話似可理解為東周時(shí)期某氏最后整理了《周禮》一書(shū)。觀《周禮》所記司徒管田賦事，是春秋末期的事情。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，司徒地位在職官系統(tǒng)中下降，漸趨微弱，逐漸遠(yuǎn)離《周禮》所記職官系統(tǒng)的架構(gòu)。我們據(jù)金景芳先生所言可進(jìn)一步思考，當(dāng)是春秋末期以后，《周禮》一書(shū)進(jìn)入定稿階段，未繼續(xù)補(bǔ)充戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的官制材料。綜合以上所述，《周禮》一書(shū)最大可能是到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期最后定稿。顧頡剛先生經(jīng)過(guò)深入考證，認(rèn)為《周禮》是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)等國(guó)法家之作⑧顧頡剛：《“周公制禮”的傳說(shuō)及周官一書(shū)的出現(xiàn)》，《文史》(第6輯)，北京：中華書(shū)局，1979年版，第38頁(yè)。。就《周禮》一書(shū)最后定稿整理者而言，顧先生的看法頗有道理。漢代“古文經(jīng)學(xué)興起以后，古文學(xué)者……其學(xué)術(shù)內(nèi)容上卻以‘齊學(xué)’中的《周禮》為其正宗?！雹釛畛鳎骸遏攲W(xué)在漢代經(jīng)學(xué)中的地位》，《東岳論叢》，1994年第5期?？梢?jiàn)《周禮》確與“齊學(xué)”淵源頗深。所以，這樣看來(lái)，周公所作《周禮》應(yīng)是后世《周禮》的初本，隨著周代社會(huì)的發(fā)展又補(bǔ)充進(jìn)去了很多內(nèi)容，《周禮》的成書(shū)經(jīng)歷了從周初始撰到戰(zhàn)國(guó)定稿的長(zhǎng)期過(guò)程。