農(nóng)業(yè)觀光旅游效率評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究
——以北京市為例

李緒茂,龍祖坤

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭　411105)

農(nóng)業(yè)觀光旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的新型的交叉型產(chǎn)業(yè)[1]。相比較傳統(tǒng)的耕作式農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光旅游通過吸引近地城市流以及外地旅游流，就地實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換，節(jié)省了農(nóng)產(chǎn)品整理、運(yùn)輸?shù)冉灰壮杀?，從而可以為農(nóng)民創(chuàng)造更高的附加值，同時(shí)也降低農(nóng)業(yè)用地使用的機(jī)會(huì)成本。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

農(nóng)業(yè)觀光旅游在國(guó)外已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，19世紀(jì)中期，農(nóng)業(yè)觀光旅游形式在歐洲最早出現(xiàn)。國(guó)外在此領(lǐng)域的研究，采用的方法定性與定量皆有。從農(nóng)業(yè)角度來看，主要有農(nóng)業(yè)觀光形式的經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)研究[2]，發(fā)展模式研究[3]等。從旅游的角度來看又涉及旅游中敏感因素對(duì)農(nóng)業(yè)觀光旅游的影響[4]等。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)觀光旅游的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代，這源于觀光農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)大中城市周邊迅速興起。國(guó)內(nèi)的研究針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際情況，探討了農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展模式[5]，開發(fā)與策略[6]等，隨著旅游學(xué)者、地理學(xué)者的關(guān)注，分析深入到了游客的感知與滿意度研究[7]、旅游與農(nóng)業(yè)的本質(zhì)意義研究[8]、對(duì)價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)力分析[9-10]、開發(fā)規(guī)劃在地理空間的分析[11-12]。總結(jié)前人對(duì)農(nóng)業(yè)觀光旅游的研究成果，鮮有從發(fā)展效率的角度切入，通過構(gòu)建效率評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，對(duì)農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行較為全面、客觀的評(píng)價(jià)，因此，研究的創(chuàng)新之處基于此進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，提出效率優(yōu)化的建議。

一、問題提出與數(shù)據(jù)來源

北京市是我國(guó)特大城市之一，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游中心，2015年末，北京全市常住人口達(dá)到2170.5萬人，比2014年末增加18.9萬人。市內(nèi)山區(qū)面積10200平方千米，約占總面積的62%，平原區(qū)面積為6200平方千米，約占總面積的38%。隨著大城市農(nóng)業(yè)旅游的興起，北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展迅速，2015年北京市的農(nóng)業(yè)觀光園總數(shù)達(dá)到1327個(gè)，比2014年增加27個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園總收入26.3億元，增長(zhǎng)5.6%。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，北京市的環(huán)境承載力與空氣質(zhì)量狀況不容樂觀，霧霾天氣頻發(fā)，這對(duì)北京的居民生活質(zhì)量與入京游客的旅游體驗(yàn)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，整治違規(guī)企業(yè)的同時(shí)還需要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，而作為朝陽產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)觀光旅游，在促進(jìn)旅游發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，其低碳發(fā)展路徑，對(duì)空氣和環(huán)境也能起到改善與凈化作用。因此，評(píng)價(jià)研究農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展效率，具有雙重意義。

研究所用的數(shù)據(jù)主要來源于北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011-2016《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》，獲取數(shù)據(jù)完整，保證了研究分析的可靠性。依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》《北京市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》對(duì)北京市四大區(qū)的劃分首都功能核心區(qū)：東城區(qū)、西城區(qū)；城市功能拓展區(qū)：朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)：順義區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)：門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)，共16個(gè)區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性與鑒效率評(píng)價(jià)的約束條件，北京市東、西城區(qū)基本沒有農(nóng)業(yè)觀光旅游，而石景山區(qū)數(shù)據(jù)缺失，故剔除掉這三區(qū)，將剩余朝陽區(qū)、海淀區(qū)在內(nèi)的13個(gè)地區(qū)作為決策單元DMU(如圖1)。

圖1　北京市分功能區(qū)區(qū)縣劃分圖

二、研究設(shè)計(jì)

(一)DEA方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法最早是由Charnes、Cooper等學(xué)者用來研究相對(duì)效率的一種系統(tǒng)性分析方法。它通過構(gòu)造多投入、多產(chǎn)出的數(shù)據(jù)指標(biāo)來分析多個(gè)決策單元(DMU)之間的相對(duì)有效性。其基本原理是利用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型來求解相對(duì)效率邊界，得到生產(chǎn)可能集和效率前沿面，進(jìn)而對(duì)DMU進(jìn)行評(píng)價(jià)[13]。在傳統(tǒng)DEA模型的基礎(chǔ)上改進(jìn)的DEA模型，可以實(shí)現(xiàn)在投入松弛變量與非期望產(chǎn)出變量下效率測(cè)度準(zhǔn)確性的提高，因此更加科學(xué)先進(jìn)[14]。根據(jù)研究的需要，選取在投入與期望產(chǎn)出情況下的規(guī)模報(bào)酬可變(BCC)模型，如式(1)：

(1)

式中，P*為目標(biāo)效率值，p是在可變規(guī)模報(bào)酬約束條件下的生產(chǎn)可能性集，其中X、Yg分別代表投入向量、期望向量。當(dāng)滿足情況①時(shí)說明達(dá)到綜合效率的相對(duì)有效狀態(tài)無須改進(jìn)；當(dāng)滿足情況②時(shí)說明綜合效率相對(duì)無效,表現(xiàn)為技術(shù)效率或規(guī)模效率至少有一項(xiàng)無效，此時(shí)需要做出調(diào)整。

(二)DEA-MI

由于研究涉及到效率隨時(shí)間演變的路徑，而DEA模型所計(jì)算出來的旅游效率只是同一時(shí)期內(nèi)不同的決策單元之間的相對(duì)效率。為了評(píng)價(jià)同一地區(qū)不同時(shí)期間的效率動(dòng)態(tài)演變情況，運(yùn)用曼指數(shù)(MI)來測(cè)量各地區(qū)歷年旅游效率的變化。MI表達(dá)式如下：

(2)

其中，Dt(xt+1,yt+1)表示距離函數(shù)，是以t期的所有DMU構(gòu)造生產(chǎn)前沿面來衡量，t+1期某個(gè)DMU的效率；其他Da(xb,yb)的含義依此類推。MIt+1∈(0，+∞)，表示t+1期的距離與t期的比值，當(dāng)MIt+1>1，表明與t期相比，t+1期的效率提高；若MIt+1<1，表明t+1期的效率降低；若MIt+1=1，表明t+1期的效率不變[15]。

(三)指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

梳理文獻(xiàn)的研究成果得出DEA模型的指標(biāo)選取遵循三個(gè)原則：①DMU的數(shù)量要保證大于等于所有指標(biāo)和的兩倍；②投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的變化要保持同向性；③指標(biāo)的選取要盡可能的投入對(duì)產(chǎn)出的效率情況[16]。同時(shí)考慮適宜性、科學(xué)性、操作性原則，選取年度旅游接待人次作為產(chǎn)出指標(biāo)1，農(nóng)業(yè)觀光園的年度經(jīng)營(yíng)總收入作為產(chǎn)出指標(biāo)2，表征全年農(nóng)業(yè)觀光旅游的產(chǎn)出情況；鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的三大投入要素，勞動(dòng)力(L)、資本(K)、土地(N)，選取年度農(nóng)業(yè)觀光園的數(shù)量(個(gè))作為K方面的投入指標(biāo)1，選取農(nóng)業(yè)觀光園的年度從業(yè)人員數(shù)(人)作為L(zhǎng)方面的投入指標(biāo)2，由于土地非同質(zhì)化及具體數(shù)據(jù)不易獲取，暫不將土地作為投入的衡量指標(biāo)。

三、結(jié)果分析

(一)綜合效率

利用MAX-DEA計(jì)算出2011年～2015年的農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展的效率值(如表1)。

表1　2010-2015年北京各區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展的綜合效率

由表可知，北京市三大功能區(qū)、13個(gè)區(qū)縣總體的農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展效率總體均值為0.555，可知北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游雖然具備優(yōu)越的的發(fā)展條件，但是在2010-2015幾年里表現(xiàn)并樂觀僅處于中等水平。從三個(gè)功能區(qū)依次看，城市功能拓展區(qū)發(fā)展效率均值0.742，處于總體水平以上，高于其他兩個(gè)功能區(qū)效率均值。其中，朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)歷年來的處效率值均為1，六年中全部處于有效狀態(tài)，說明兩個(gè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)觀光旅游實(shí)現(xiàn)了既定投入條件下的產(chǎn)出最大化。截然相反的是海淀區(qū)的相對(duì)效率值很低，也是所有區(qū)縣中效率值最低0.226，是總體效率均值的1/2。海淀區(qū)高校云集，占據(jù)了該區(qū)較大部分土地規(guī)劃面積，另外著名的休閑園林頤和園、圓明園以及香山等著名旅游景點(diǎn)也位于海淀區(qū)，在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)觀光形式的旅游的發(fā)展形成了一定的沖擊。

隨著游客的增長(zhǎng)，不少商販看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，在通向旅游景點(diǎn)的必經(jīng)之路上進(jìn)行擺攤經(jīng)營(yíng)宣傳，且以高價(jià)銷售商品。這種行為不僅占道，影響游客正常通行觀光，而且破壞鄉(xiāng)容和周邊風(fēng)景的美感，嚴(yán)重拉低游客的好感度。

城市發(fā)展新區(qū)的綜合發(fā)展效率均值0.406，低于總體效率均值0.555，且是三個(gè)功能區(qū)中最低的一個(gè)。其中只有房山區(qū)的效率均值略高于總體平均水平，通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)三個(gè)區(qū)的效率值也都低于總體均值，大興區(qū)與海淀區(qū)相似，效率均值僅為0.227，但造成效率低下的原因卻不同，綜合各方面來看，主要原因應(yīng)該是該區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游供給超前，表現(xiàn)為產(chǎn)出既定下，投入冗余較高，造成了資源浪費(fèi)。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的綜合效率值0.591，略高于總體均值。功能區(qū)內(nèi)五個(gè)區(qū)縣的效率值都未達(dá)到有效，呈現(xiàn)出高中低三個(gè)層次。其中密云區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展效率表現(xiàn)最好，2010年-2014年效率都高于0.9，并且在2011年和2013年份達(dá)到最優(yōu)值1，只有在2015年出現(xiàn)0.717的低水平。懷柔區(qū)的歷年效率值均處于總體均值水平以上，除了2013、2014年以外其他年份相差不大。門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)三個(gè)的效率均值基本相同都處于小于0.555的低層次。該功能區(qū)處于北京市的最外圍，自然環(huán)境較好，適宜發(fā)展大面積農(nóng)業(yè)觀光旅游，投入成本相對(duì)較低，因此，綜合效率比其他兩個(gè)功能區(qū)稍高，但是這里人口規(guī)模相對(duì)較小，消費(fèi)水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目的單位收益也會(huì)較低，同時(shí)，也面臨著遠(yuǎn)離城市中心，旅游熱度不高的問題造成效率很難達(dá)到有效狀態(tài)。

(二)分解效率

根據(jù)DEA的綜合效率=技術(shù)效率×規(guī)模效率，將其進(jìn)行效率分解，來分析分解效率對(duì)于綜合效率的影響程度，為了更直觀的觀察各分解效率的貢獻(xiàn)高低，選擇綜合效率與規(guī)模效率、綜合效率與技術(shù)效率的二維散點(diǎn)圖來展現(xiàn)，如圖2，縱軸表示綜合效率值，橫軸分別對(duì)應(yīng)表示技術(shù)效率和規(guī)模效率。

圖2 綜合效率與分解效率的二維有序散點(diǎn)圖

由圖可見，分解效率與45°對(duì)角線的距離遠(yuǎn)近可以判斷，兩分解效率的貢獻(xiàn)度。分解技術(shù)效率相比較規(guī)模效率的散點(diǎn)更加靠近45°對(duì)角線，同時(shí)落在45°對(duì)角線上的點(diǎn)也更多，因此規(guī)模效率對(duì)綜合效率的貢獻(xiàn)更大，而技術(shù)效率對(duì)規(guī)模效率的約束作用相對(duì)更大。說明近幾年北京農(nóng)業(yè)觀光旅游實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，但技術(shù)方面的貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步提高。

(三)效率演進(jìn)

基于2010-2015年北京市各區(qū)的初始指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用DEA-MI模型，計(jì)算出2011-2015年北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游效率變化情況，如表2所示。

整體看，所有區(qū)的總體MI均值0.961，但未達(dá)到1，說明效率的演進(jìn)變化的整體水平不高，但是按年份來看2010-2011年份與2012-2013年份MI>1，表明這兩年中總體發(fā)展效率是正向提高的，對(duì)應(yīng)表1的結(jié)果一致。

分功能區(qū)來看，三個(gè)功能區(qū)的效率總體演進(jìn)變化也是相對(duì)無效的，除了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)MI=0.995接近1相對(duì)較高，其次是城市功能拓展區(qū)0.944，城市發(fā)展新區(qū)最低0.937。具體看各功能區(qū)內(nèi)部的變化，城市功能拓展區(qū)內(nèi)的朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)所有的時(shí)間段效率變化值都是1，保持有效演進(jìn)，海淀區(qū)只有在2013年效率變化是正向有效。城市發(fā)展新區(qū)中的大興區(qū)在五年的演變中三年是有效的，昌平區(qū)有兩年，房山區(qū)與通州區(qū)僅為一年，同時(shí)按這個(gè)順序表現(xiàn)出總體效率的演變的相對(duì)有效性依次降低。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)縣相對(duì)于其他兩個(gè)功能區(qū)的區(qū)縣來看，效率的演進(jìn)相對(duì)較好，都有兩個(gè)年份或者更多的時(shí)間里表現(xiàn)效率的正向變大，每個(gè)區(qū)縣的總體演進(jìn)水平也因此要高于其他功能區(qū)。除此之外，可以發(fā)現(xiàn)三大功能區(qū)在所有的年份的變化效率演變2013年最好，其次是2011年，從效率變化的分解來看，這兩個(gè)年份中，表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)觀光旅游的規(guī)模效率比其他年份相對(duì)較高，即這兩個(gè)年份的總體規(guī)模效率存在優(yōu)化提高。

表2　2011-2015年農(nóng)業(yè)觀光旅游的效率演變

(四)演變模式

結(jié)合功能區(qū)2010-2015年的效率均值數(shù)據(jù)以及2011-2015的效率演變數(shù)據(jù)繪制三大功能區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游效率演變路徑圖，分別表現(xiàn)出三種不同的發(fā)展變化：穩(wěn)定式、往復(fù)式、突變式(如圖3)。

圖3　分功能區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游效率演變模式

穩(wěn)定式演進(jìn)：效率演變呈現(xiàn)出穩(wěn)定的模式，五個(gè)時(shí)間區(qū)間內(nèi)，變化的幅度很小，說明位于北京市內(nèi)側(cè)的城市功能拓展區(qū)的總體效率變化以及效率大小是最理想的，功能區(qū)內(nèi)的朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)是典型的代表，除了海淀區(qū)存在一定的特殊情況外，整個(gè)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，既定的投入條件下產(chǎn)出水平較高，資源的浪費(fèi)和閑置率較低，因此，城市功能拓展區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展質(zhì)量較高。

突變式演進(jìn)：與穩(wěn)定式相反，突變式演進(jìn)存在大起大落的突變趨勢(shì)，城市發(fā)展新區(qū)對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游具有很好的條件，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)，發(fā)展的敏感性較高，良好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平，吸引了眾多的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目，但農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目進(jìn)入與退出更迭頻繁，往往造成資源的閑置與浪費(fèi)，因此發(fā)展效率不高。

往復(fù)式演進(jìn)：效率變化存在反復(fù)環(huán)形路徑，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)位于北京市最外側(cè)，農(nóng)業(yè)用地面積較大，土地成本較低，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游的投入成本相對(duì)較低，加之優(yōu)越的自然資源與環(huán)境，農(nóng)業(yè)觀光旅游的絕對(duì)數(shù)量都大于另外兩個(gè)功能區(qū)，雖然其發(fā)展效率水平不高，但是效率的演進(jìn)處于三大功能區(qū)首位，主要原因還在于該區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展具備成本優(yōu)勢(shì)。

(五)目標(biāo)值優(yōu)化

借助投影分析對(duì)投入產(chǎn)出冗余的優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)投入規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)出效益的提高，以2015年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為例計(jì)算相應(yīng)的結(jié)果繪制表3。從表可知，2015年北京市13個(gè)區(qū)中有9個(gè)區(qū)存在投入冗余或產(chǎn)出不足，占比達(dá)69%，即北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游的的要素投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及收益模式尚不盡合理。具體看，朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)表現(xiàn)最合理，不需要進(jìn)行調(diào)整，而平谷區(qū)、密云區(qū)雖然投入結(jié)構(gòu)合理，但投入規(guī)模過大，表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減；海淀區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝、延慶區(qū)投入要素仍呈相對(duì)明顯的冗余態(tài)勢(shì)，但同時(shí)又表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增，說明這幾個(gè)區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光旅游的投入超越了最優(yōu)規(guī)模區(qū)間，同時(shí)又距離規(guī)模報(bào)酬遞減的峰谷區(qū)較近，因此，需要較大的縮減投入，其中，縮減相應(yīng)投入之后，產(chǎn)出明顯提高的依次是海淀區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)；懷柔區(qū)也存在投入冗余，主要表現(xiàn)為觀光園的數(shù)量冗余，同時(shí)對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)收入存在產(chǎn)出不足；昌平區(qū)則需要在既定的產(chǎn)出水平上，以近似比例地減少觀光園數(shù)量，削減勞動(dòng)力投入。

針對(duì)三個(gè)功能區(qū)內(nèi)13個(gè)區(qū)縣投入產(chǎn)出的冗余，具體優(yōu)化調(diào)整包括：(1)朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)暫不需要調(diào)整，但是這是在其他區(qū)技術(shù)條件與規(guī)模總量既定的情況下，因此，需要實(shí)時(shí)把握北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游整體的規(guī)模，才能長(zhǎng)久保持高效發(fā)展；(2)平谷區(qū)、密云區(qū)要等比例縮減資本要素、勞動(dòng)力要素投入、通過合并或升級(jí)、淘汰，縮小農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)，在與其他區(qū)農(nóng)業(yè)觀光旅游的競(jìng)爭(zhēng)中提高規(guī)模收益和綜合效率；(3)海淀區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、門頭溝、延慶區(qū)要優(yōu)化投資開發(fā)環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)投入要素，過濾低質(zhì)要素，合理規(guī)劃產(chǎn)投比，減少城市用地、農(nóng)用地的重復(fù)規(guī)劃，提高單位觀光園的旅游利用率；(4)懷柔區(qū)和昌平區(qū)減少觀光園的數(shù)量同時(shí)，適當(dāng)縮減從業(yè)人員的比例，保證既定的產(chǎn)出水平上，通過壓縮投入成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬的不變，繼而擴(kuò)大區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)出規(guī)模效率和觀光旅游綜合效率。

表3 投入產(chǎn)出冗余優(yōu)化

注：“-”表示較原始值沒有變化幅度，投入1是年度農(nóng)業(yè)觀光園的數(shù)量(單位/個(gè))，投入2是農(nóng)業(yè)觀光園的年度從業(yè)人員數(shù)(單位/人次)；產(chǎn)出1是年度旅游接待人次(單位/人次)，產(chǎn)出2是農(nóng)業(yè)觀光園的年度經(jīng)營(yíng)總收入(單位/萬元)。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

通過DEA模型客觀評(píng)價(jià)了2010-2015年北京市三個(gè)大的功能區(qū)(13個(gè)區(qū)縣)農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展的綜合效率，對(duì)綜合效率進(jìn)行分解，研究純技術(shù)效率與規(guī)模效率分別對(duì)綜合效率的影響和貢獻(xiàn)，并通過效率的演進(jìn)變化分析演進(jìn)的模式和路徑；借助投影分析，進(jìn)行冗余優(yōu)化，得出結(jié)論：

(1)北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展效率的總體處于中等水平，按功能區(qū)來看：城市功能拓展區(qū)的綜合效率相對(duì)較高，其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，最后是城市發(fā)展新區(qū)，但都沒有達(dá)到相對(duì)有效。分解效率顯示整體純技術(shù)效率對(duì)綜合效率的影響要相對(duì)強(qiáng)于規(guī)模效率，而未來通過合理規(guī)劃、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)可以提高綜合效率的整體水平。(2)效率的演進(jìn)變化得出城市功能拓展區(qū)是穩(wěn)定式演進(jìn)模式，城市發(fā)展新區(qū)為突變式，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是往復(fù)式，三種演進(jìn)模式中只有穩(wěn)定式最有利于農(nóng)業(yè)觀光旅游的可持續(xù)發(fā)展。(3)投影分析顯示，在三大功能區(qū)中，城市發(fā)展新區(qū)需要優(yōu)化的區(qū)最多，也說明該功能區(qū)的發(fā)展超前，造成了一定的資源浪費(fèi)，可以通過縮減投入冗余的方式，來提高產(chǎn)出的效率。

(二)討論

(1)宏觀上，對(duì)比北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展的效益與效率，當(dāng)前主要追求要素量的投入，依靠觀光園的規(guī)模擴(kuò)大，獲得較高的營(yíng)業(yè)收入，而對(duì)質(zhì)的投入欠缺?？偭恳?guī)模上，完全依靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)規(guī)模最優(yōu)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而且期間會(huì)造成前期大量的沉沒成本，各大功能區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的功能定位，科學(xué)的規(guī)劃用地類型，引導(dǎo)一部分農(nóng)業(yè)觀光園的開發(fā)建設(shè)，減少地塊的重復(fù)規(guī)劃，做到市場(chǎng)運(yùn)行與宏觀調(diào)控結(jié)合。三大功能區(qū)的發(fā)展環(huán)境存在差異，對(duì)于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游的城市發(fā)展新區(qū)要定位于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)觀光旅游的示范區(qū)，優(yōu)化投入產(chǎn)出，維持高技術(shù)效率，進(jìn)而打造具有影響力的品牌。通過市一級(jí)、功能區(qū)二級(jí)、區(qū)縣三級(jí)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展業(yè)態(tài)，規(guī)模體量進(jìn)行宏觀把握，保證良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得北京市農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展規(guī)模與總體的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、地區(qū)容納量等相適應(yīng)，形成由內(nèi)往外，逐層遞增的規(guī)模量級(jí)梯度。

(2)微觀上，效率演進(jìn)路徑顯示，穩(wěn)定式是最有利于農(nóng)業(yè)觀光旅游發(fā)展路徑的選擇，對(duì)于突變式與往復(fù)式都會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，屬于低效的發(fā)展。農(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展同樣需要競(jìng)爭(zhēng)與合作共存，通過建立具有合作機(jī)制的協(xié)會(huì)組織，觀光園之間交流學(xué)習(xí)，探討“穩(wěn)定式”效率演進(jìn)的共性，及時(shí)調(diào)整個(gè)體內(nèi)部的低效局面，才能縮小保證區(qū)與區(qū)間發(fā)展落差，實(shí)現(xiàn)有效的穩(wěn)定式發(fā)展。另外，個(gè)體觀光園的發(fā)展過程中雖然不能按照理論上的資源要素投入配比，保證MPL/PL=MPK/PK(或者M(jìn)PL/PL=MPK/PK)，但依靠鼓勵(lì)性政策激勵(lì)引導(dǎo)、培養(yǎng)一批有能力、高素質(zhì)的相關(guān)管理人員、服務(wù)人員進(jìn)入該領(lǐng)域，比如，通過校企合作、委托培養(yǎng)等提高勞動(dòng)力素質(zhì)，通過再釋放人力資本，提高單位人力資本的使用價(jià)值，進(jìn)而從人員質(zhì)量上可以提高對(duì)資本要素的實(shí)際配比，降低投入冗余，提高單位產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)效率有效。