基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在問題及對策

陳國梁 中國人民解放軍9285部隊(duì)

一、基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理層忽視財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)工作，且管理的方法手段落后，缺乏對財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性系統(tǒng)性的認(rèn)識。本文主要從分析以下三個突出方面：

（一）忽視預(yù)算管理

隨著預(yù)算制度的改革步伐的加快，基層部隊(duì)的各級預(yù)算單位的預(yù)算管理也漸漸完善，最基礎(chǔ)的預(yù)算方法和程序的編制已經(jīng)成形，也根據(jù)業(yè)務(wù)的需要編制了適合業(yè)務(wù)發(fā)展的更為科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃。然而，一些普遍性存在的預(yù)算編制問題和預(yù)算編制上的漏洞沒有得到很好的監(jiān)督與改進(jìn)。從預(yù)算編制上看，財(cái)務(wù)部隊(duì)沒有意識到預(yù)算編制的重要性，對于當(dāng)年收入胡亂預(yù)估，甚至有夸大之嫌，最終導(dǎo)致年末收入遠(yuǎn)小于上級下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，從某種程度上來說，該單位多占用了上級應(yīng)該撥給其他單位的資金；有的單位沒有這樣一種意識:即預(yù)算的作用實(shí)際上是應(yīng)作為本單位對財(cái)務(wù)支出的一種約束，即當(dāng)有了有限的收入時(shí)，支出應(yīng)進(jìn)行計(jì)劃，才可以再收入范圍內(nèi)進(jìn)行支出，因缺乏這樣的意識，做預(yù)算決策時(shí)十分倉促；在領(lǐng)導(dǎo)交接，由于缺乏對該單位的財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，對該單位的重點(diǎn)該進(jìn)行財(cái)務(wù)支持的事業(yè)建設(shè)不了解，導(dǎo)致預(yù)算的編制遲滯。從預(yù)算執(zhí)行上看，有的單位執(zhí)行效果差，實(shí)際所發(fā)生的支出遠(yuǎn)超過了預(yù)算的金額，沒有根據(jù)預(yù)算來控制實(shí)際開支，沒有意識到對于事業(yè)單位來講預(yù)算的性質(zhì)也是法規(guī)；有的單位是管理經(jīng)費(fèi)能力低下，體現(xiàn)在花了錢在不該花錢的地方或者在該花錢的地方花得過多，不夠節(jié)約，最終導(dǎo)致有的項(xiàng)目缺少經(jīng)費(fèi)支持，使項(xiàng)目無法順利開展。

（二）不懂得開源節(jié)流

不像企業(yè)以營利為目的開展經(jīng)營活動有著業(yè)務(wù)的收入，部隊(duì)的主要經(jīng)費(fèi)來源于上級單位的財(cái)政撥款，然而，部隊(duì)對于這部分收入?yún)s無法好好管理，阻礙了部隊(duì)的事業(yè)建設(shè)。部隊(duì)的財(cái)政是國家的財(cái)政，因此其財(cái)務(wù)活動應(yīng)該定期向地方政府報(bào)告，如果缺少經(jīng)費(fèi)更應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)給上級單位，否則，最終只會阻滯自身的發(fā)展；有著大量經(jīng)費(fèi)的部隊(duì)存在的問題是無法合理地安排資金的使用，消耗性的投資占比過重，然而所有的固定資產(chǎn)卻不見增長；有的單位不聽上級勸告，對資金的使用過于自我，隨意安排。

（三）國有資產(chǎn)的管理不夠

盡管近些年部隊(duì)對于國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行了研討并根據(jù)發(fā)生的不同類別的問題制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，各基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)部也在本單位國有資產(chǎn)的管理上不斷探索新的路徑和方法以提高資產(chǎn)的使用效率，這些舉措都是為部隊(duì)的發(fā)展提供制度上的保障，制度是國有資產(chǎn)管理的基石。然而，執(zhí)行效果卻差強(qiáng)人意，有的部隊(duì)采購物資后卻沒有對其進(jìn)行較好的保管，甚至不登記在賬，領(lǐng)取物資時(shí)手續(xù)不完備，不經(jīng)管理人員的批準(zhǔn)即可領(lǐng)用，賬實(shí)不符，物資被極大地浪費(fèi)。隨著部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，對裝備的要求無論是從質(zhì)量還是數(shù)量上都越來越高，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)加強(qiáng)對物資這樣的財(cái)產(chǎn)管理。

二、改進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理的方法

（一）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

一是要對預(yù)算管理進(jìn)行力度更大的安排，科學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格安排，跟蹤資金的運(yùn)動流向，嚴(yán)格防范隨意開支的無計(jì)劃性的支出?；鶎訂挝坏狞h支部要有財(cái)經(jīng)法律意識，將預(yù)算當(dāng)作一項(xiàng)法規(guī)，并且要共同審批預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)本單位上年盈余和預(yù)料的可能有計(jì)劃外的收入納入預(yù)算安排考慮范疇。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析匯報(bào)，但因部隊(duì)的工作經(jīng)常會有突發(fā)性的變化，所以預(yù)算的編制也應(yīng)隨著部隊(duì)工作的變化而及時(shí)調(diào)整。一定要在預(yù)算范圍內(nèi)花錢，盡量把錢花到實(shí)處上，確保經(jīng)費(fèi)的能夠真正地有效使用，使年終時(shí)預(yù)算的執(zhí)行能較好地符合預(yù)算的編制。二是要找到更廣泛的收入渠道并節(jié)約花錢。眾所周知，部隊(duì)的開銷很大，如裝備購置，人員培訓(xùn)和交通費(fèi)等。如果無法保證這些最基本的經(jīng)費(fèi)的開支，部隊(duì)則也無法較好地執(zhí)行他們的工作。因此，部隊(duì)的官員應(yīng)該就部隊(duì)實(shí)際所需要的經(jīng)費(fèi)如實(shí)上報(bào)，主動爭取地方政府的財(cái)政支持，但是，拿到經(jīng)費(fèi)后不應(yīng)過度自由使用，經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，且進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的批準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)該只由一個人負(fù)責(zé)，應(yīng)多人負(fù)責(zé)來審定這筆錢是否應(yīng)該支出，這樣能更加有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。三是要有法律意識，不好好地使用部隊(duì)的錢也相當(dāng)于犯法，因?yàn)椴筷?duì)的錢實(shí)際上是納稅人的錢。因此，部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，且財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度十分熟悉，使《會計(jì)法》、《預(yù)算法》永存心中。四是不斷提高國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理水平，黨委和財(cái)務(wù)部要對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行經(jīng)常性的清查。

（二）嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督

一是做好預(yù)算的審計(jì)工作。合法性、權(quán)威性和科學(xué)的預(yù)算編制是預(yù)算工作順利開展的前提，對預(yù)算的審計(jì)應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確，但同時(shí)也不能脫離部隊(duì)的實(shí)際情況。審計(jì)主要是要做好以下幾個方面的審計(jì)：財(cái)務(wù)的收支情況，責(zé)定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、?？顚ｍ?xiàng)的資金、物資、在建項(xiàng)目和合同，分析各級基層部隊(duì)單位的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)，調(diào)查各預(yù)算外收入規(guī)模的單位對不同種類經(jīng)費(fèi)的安排，評估各單位的項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用是否有效，用科學(xué)性的方法如圖表和數(shù)據(jù)分析軟件來將收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立以為更合理地編制預(yù)算，同時(shí)各個單位可以進(jìn)行數(shù)據(jù)資料共享，各單位可以根據(jù)數(shù)據(jù)來查看歷年來的預(yù)算安排和執(zhí)行是否相符，從而檢查出預(yù)算工作是否做得到位。

結(jié)語：綜上所述，基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理主要存在著忽視預(yù)算管理、開源節(jié)流意識淡薄、國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平差等三大問題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督能夠是改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的較好對策。