院?？蒲袡C(jī)關(guān)依法從嚴(yán)治研問(wèn)題探析

劉宏祥 何嘉武 陸軍裝甲兵學(xué)院科研學(xué)術(shù)處

石晶 陸軍裝甲兵學(xué)院科研學(xué)術(shù)處

李勝凱 31694部隊(duì)97分隊(duì)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)時(shí)代背景的轉(zhuǎn)換，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、努力建設(shè)法治中國(guó)，習(xí)主席提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向，特別是將“全面依法治國(guó)”確立為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入“快車道”。習(xí)主席的重要論述賦予了依法治國(guó)，特別是依法從嚴(yán)治軍新的時(shí)代內(nèi)涵，同時(shí)也為我們依法開展科研管理工作提供了遵循、指明了方向。

一、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治研的現(xiàn)實(shí)意義

院校科研作為科研體系中的重要組成部分，其法制化、正規(guī)化建設(shè)是依法治軍、從嚴(yán)治軍的具體落實(shí)和反映，也是純凈科研風(fēng)氣，推動(dòng)科研工作創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。

（一）依法從嚴(yán)治研是落實(shí)“依法治軍、從嚴(yán)治軍”要求的具體體現(xiàn)。習(xí)主席指出，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻革命，努力實(shí)現(xiàn)我軍從單純依靠命令行政向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變、從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。就科研管理工作而言，貫徹落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍，推動(dòng)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，就是要破除人治思維、經(jīng)驗(yàn)主義和彈性標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)全體教研人員樹牢法紀(jì)觀念，逐步構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法的法治環(huán)境。

（二）依法從嚴(yán)治研是提高科研管理正規(guī)化水平，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力的重要保證。科研工作的創(chuàng)新發(fā)展不僅需要科研條件和人才隊(duì)伍的支撐，更加需要制度的保證。一方面，法治建設(shè)是推動(dòng)科研管理與時(shí)俱進(jìn)的有效手段。隨著科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大、科研渠道的持續(xù)拓展、研究方向的不斷深化，科研立項(xiàng)、組織計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)管理、成果推廣等工作面臨著新形勢(shì)、新要求，甚至遇到了一些矛盾問(wèn)題。只有持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，才能從源頭上確?？蒲泄芾砉ぷ魇冀K與時(shí)俱進(jìn)。另一方面，依法從嚴(yán)治研是激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力的重要保證?？萍紕?chuàng)新需要良好的科研學(xué)術(shù)環(huán)境作保證，目前科研學(xué)術(shù)工作中“平衡課題”、“照顧課題”、學(xué)術(shù)造假、圖名掛號(hào)等現(xiàn)象還一定程度存在，影響學(xué)術(shù)風(fēng)氣，破壞科研環(huán)境，必須通過(guò)“依法治研、從嚴(yán)治研”突破解決，真正把“依法治軍、從嚴(yán)治軍”方針落在實(shí)處，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研學(xué)術(shù)環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)廣大教研人員創(chuàng)新熱情。

二、科研機(jī)關(guān)在依法從嚴(yán)治研中地位作用

習(xí)主席明確指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。科研機(jī)關(guān)作為具體工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門，既是立法者，也是執(zhí)法者，更是用法者，必須以身作則、率先垂范，履行好不同角色的職責(zé)使命。

一是作為立法者，要學(xué)法、懂法。根據(jù)上位法規(guī)細(xì)化制定符合科研工作實(shí)際的各種規(guī)章制度是科研機(jī)關(guān)的職責(zé)之一。作為立法者，首先要學(xué)法、懂法，吃透上位法規(guī)實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵，只有如此，才能真正做到科學(xué)立法，達(dá)到依法治研、以法促研的目的。

二是作為執(zhí)法者，要知法、敬法。實(shí)現(xiàn)從單純依靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，首要是熟知法規(guī)制度，即知法；其次還要敬法，自覺(jué)做到法規(guī)制度面前人人平等，執(zhí)法中不因親疏遠(yuǎn)近而標(biāo)準(zhǔn)不一。

三是作為用法者，要畏法、守法。牢固樹立法規(guī)制度的權(quán)威意識(shí)，保持敬畏之心，不因是立法者而將個(gè)人意愿凌駕于法規(guī)制度之上，不因是執(zhí)法者而在執(zhí)行中打折扣、搞變通。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，院?？蒲薪⒘艘惶鬃駨膰?guó)家軍隊(duì)法律法規(guī)、適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、具有軍隊(duì)院?？蒲刑厣模蒲袑W(xué)術(shù)計(jì)劃、組織、管理和運(yùn)行機(jī)制，初步形成了依法從嚴(yán)治研的良好局面。然而，面臨當(dāng)前依法治軍、從嚴(yán)治軍新形勢(shì)新要求，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到在依法從嚴(yán)治研方面還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要有三個(gè)方面。

一是法規(guī)制度還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)要求。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度，依法從嚴(yán)的“新常態(tài)”逐步形成，而現(xiàn)行的部分科研法規(guī)尚不能與之相適應(yīng)，甚至在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理等方面存在相矛盾之處，亟待修訂完善。

二是規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣貫效果還有待提高。一方面，機(jī)關(guān)在規(guī)章制度的宣貫方面力度不夠、方法不多，解釋工作跟進(jìn)不及時(shí)，因信息不對(duì)等讓基層單位產(chǎn)生誤解的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。另一方面，部分同志對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)還不夠深入，不能有效利用規(guī)章制度解決工作中的問(wèn)題矛盾，干工作不按程序、辦事情不按規(guī)定的情況還未徹底杜絕。

三是規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)還不夠有力。工作中依法依規(guī)辦事的思想還沒(méi)有完全樹立，尤其是對(duì)于不追責(zé)或追責(zé)少的工作，不按規(guī)定執(zhí)行的情況依然存在，比如，經(jīng)費(fèi)使用中還存在預(yù)算、執(zhí)行“兩張皮”等問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，成體系修訂科研法規(guī)制度。以上級(jí)出臺(tái)的新政策、法規(guī)為依據(jù)，優(yōu)化完善現(xiàn)有規(guī)章制度體系。特別是在頂層設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格控制權(quán)力行使者的“自由度”，著力減少“原則上不能”、“一般不允許”等預(yù)留后門，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，提高學(xué)習(xí)效果。進(jìn)一步重視政策法規(guī)的宣貫解讀，豐富教育培訓(xùn)手段，主動(dòng)做好相關(guān)解釋工作，逐步構(gòu)建謀事依法、人人懂法、工作講法的依法治研良好氛圍，打造法制文化，形成法制傳統(tǒng)。

三是強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮規(guī)章制度效能。一方面，把教育、管理和監(jiān)在讀督統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，形成合力，確保制度的執(zhí)行剛性；另一方面，健全監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)廣大教員學(xué)員積極參與到監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。